海洋经济可持续发展与海洋环境保护_周志强

一、海洋经济可持续发展的内涵

海洋经济可持续发展强调海洋经济与海洋环境协调发展，追求人与海洋的和谐，即海洋经济发展应建立在海洋生态的持续能力上，保证环境对后人的生存和发展不构成威胁[1]。海洋经济可持续发展的核心内容有以下几点：

1.海洋环境保护与经济发展的相互依赖性。海洋经济的发展越来越依靠环境与资源基础的支撑，但随着海洋环境恶化和海洋资源耗竭，这种支撑已越来越薄弱和有限。因此海洋经济越高速发展，越需要加强环境与资源保护，以期获得长期持久的支撑能力。这是海洋经济可持续发展区别于传统发展的重要标志。

2.改变传统的生产与生活方式。必须将依赖高消费、高投入、高污染和高消费带动和刺激经济高速增长的经济发展模式，转变为依靠科技进步和提高劳动者素质来促进经济增长的新模式，才能不断开发新能源和先进生产技术，降低单位海产品的能耗和物耗，实现少投入多产出，减少经济发展对资源和能源的依赖，减轻对海洋环境的压力。

二、加强海洋环境管理是实施海洋经济可持续发展的重要手段

海洋环境管理可以理解为国家运用法律、行政、经济、技术、教育等多种手段，协调环境与发展之间的关系，维护生态平衡，促进社会经济的可持续发展。环境管理的主体是国家，具体指政府、立法机构和司法机构。狭义的环境管理一般指政府运用各种行政管理手段管理环境。严格执行涉海工程海洋环境影响评价制度，加强涉海建设项目的审核和核准。加强海洋倾废管理，严肃查处各类非法倾倒行为。

三、保护和改善海洋资源环境的紧迫性

随着我国社会生产力和科学技术的迅猛发展，海洋受到了各方面不同程度的污染和破坏，日益严重的污染给人类的生存和发展带来了极为不利的后果。据2005年《中国海洋环境质量公报》，我国海域总体污染状况仍未好转，

海洋经济可持续发展与海洋环境保护

◎周志强

摘要：海洋经济可持续发展是我国经济建设与社会发展的基本战略、是可持续发展的重要内容，要实现海洋经济可持续发展必须加强海洋资源环境的保护和管理。本文论述了加强海洋环境资源管理和保护的重要性和紧迫性，提出了加强海洋环境保护和管理、实施海洋经济可持续发展的具体措施。

关键词：海洋经济可持续发展海洋环境保护海洋环境管理

土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点。严格执行土地承包经营权流转的各项要求，尊重农民的主体地位，建立健全土地承包经营权流转市场。

3、建立和健全相关法规，为土地证券化提供有力的法律保障。第一，要修改相关的法规，消除土地证券化中的制度障碍。比如，赋予商业银行的信托资产经营权，允许商业银行作为从事土地证券的发行、投资等业务；允许保险资金、养老基金、住房公积金等进入土地证券市场；《证券法》中应明确有关土地证券的地位，确保土地证券的合法性；税收制度要根据土地证券发行、流通的各个环节，明确相关的主要税种及税率，尽量合法化地减少税收成本，设计一个有利于证券化的税收环境。第二，着手研究和制定有关土地证券化的专业法规。在这方面，可以借鉴国外相对成熟的土地证券化立法经验．在试点的基础上，构建适合我国土地证券化的专业法规体系。

总之，农村土地证券化对目前而言虽然是一项崭新的措施，在理论设计上或许还需要不断完善，还需要统筹考虑多方面因素，在一定情形或条件下予以推行。但笔者认为，它的确很可能是代表了一种更符合生产力发展要求的另一种解决思路。任何新兴事物的发展从来都不是一蹴而就的，农村土地证券化的发展也需要一个渐进的过程。我们可以选择几个条件相对成熟的地区进行试点，探索农地流转和农业融资新模式，在试点成功的基础上再逐步推广。与此同时，国家从宏观政策方面给予相应的扶持和优待，辅之以配套的法律法规为其保驾护航，以保护各方参与者的利益，进一步推动农业剩余劳动力的合理转移，缓解我国目前的三农问题，提高我国农业的国际竞争力。

参考文献：

[1]姜雪松．我国资产证券化问题研究[J]．黑龙江对外经贸，2007，(06).

[2]于云峰．资产证券化法律问题研究[J]．法治与社会，2006，(23).

[3]张雪峰，王林廷．农村土地资产证券化的可行性研究[J]．当代经济，2008，(01).

[4]郑长博．新农村建设中关于农村土地证券化的探讨[J]．特区经济，2008，(08).

●作者单位：邯郸职业技术学院

河北邯郸０５６００１

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近岸海域污染形势依然严峻。全海域未达到清洁海域水质标准的面积约13.9万平方公里，基本维持在近年平均水平。严重污染海域仍主要分布在辽东湾、渤海湾、莱州湾、锦州湾、长江口、杭州湾、江苏近岸、珠江口和部分大中城市近岸拒不水域，面积与2004年基本持平。如在渤海海域，未达到清洁海域水质标准的面积约2.0万平方公里，占渤海总面积的26%。在东海海域，未达到清洁海域水质标准的面积约6.5万平方公里。严重污染海域主要集中在长江口、杭州湾和宁波近岸。这些污染使某些海洋水产资源衰落，渔获量减少，少数珍贵海产品受损，一些海洋水产资源质量受到影响；部分滩涂荒废，滨海环境遭到损害。日益严重的海洋环境污染让人类面临两种选择：一是继续无限制地以消耗海洋环境、破坏环境为代价来发展海洋经济；二是在保护海洋环境、科学使用资源下实现人类和自然的协调和可持续发展。显然人类只能选择后者。因此保护海洋环境、实施海洋经济可持续发展战略已成为全球性的重大问题。

四、加强海洋环境管理对企业的意义

1.有利于消除海洋经济贸易堡垒。环境问题从公害污染事件开始逐渐演化为区域性、全球性问题。各国对海洋环境问题采取的态度由自我约束到对外约束，海洋环境问题逐渐成为国际社会日益敏感的话题。不少工业化国家采取单方面行动限制进口，把海洋环境与贸易联系起来。因此绿色壁垒将更多地取代传统非关税壁垒，是国际贸易领域的新趋势。发展中国家实行的速度与规模都将滞后于发达国家，而发达国家不会放过利用这个机会向发展中国家在争产和营销方面提出要求的机会。

2.有利于海洋经济企业推行清洁生产。企业从全面管理的角度思考企业的海洋环境问题，有利于变末端治理为全过程控制。我国近两年推行的清洁生产审计，直接为海洋环境管理服务，成为发现和解决海洋环境问题的重要工具。

3.有助于提高海洋经济企业环境管理水平。当前海洋环境管理已经成为企业全面管理的一个重要组成部分，凭借方针、策划、实施、检查、评审等管理手段和PD C A 的管理模式，自觉地将海洋环境保护纳入企业目标，运用内部审核、管理评审、生命周期分析等工具提高企业自我海洋管理的能力。

五、海洋保护政策和措施

要全面贯彻落实科学发展观，正确认识和准确把握形势，增强做好海洋环境保护工作的信心。落实科学发展观是做好海洋环境保护工作的客观要求和根本。全力推进海洋环保地方立法进程，颁布一些操作性、实用性和创造性比较强的地方海洋环境保护条例，这些条例在今后一段时期内将成为我国的海洋环境保护工作的有力武器与坚强后盾，主要体现在以下几方面：

1.制定长远的、合理的、科学的海洋经济可持续发展规划。

2.实施污染物排海总量控制制度，开展海洋环境容量研究。为把排污总量控制纳入程序化、法制化的轨道的要求，按照河海统筹、陆海兼顾的原则，制订以海洋环境容量确定陆源入海污染物总量的管理技术路线。在调查研究的基础上，测算各海域环境容量，依据各海域容量，确定各海域污染物允许排入量和陆源污染物削减量，制定各海域允许排污量的优化分配方案，控制和削减点源污染物排放总量，全面实施排污许可证制度，使陆源污染物排海量管理制度化、目标化、定量化，为实现海洋环境保护的理想管理奠定基础[2]。

3.通过调整海洋产业结构和海产品结构，采用高新实用技术推行全过程清洁生产，发展海洋循环经济，防止和控制沿海工业污染物、生物污染物污染海洋环境[2]。

4.减轻和控制沿海农业污染物污染海域环境。控制土壤侵蚀，减少化肥、农药的应用，减少农业面源污染，严格控制环境敏感海域的陆地汇水区畜禽养殖密度、规模，建立养殖场集中控制区，规范畜禽养殖场管理，有效处理养殖场污染物，严格执行废物排放标准并限期达标，积极发展沿海生态农业。

5.减轻和控制船舶污染物污染海域环境。制定海上船舶溢油和有毒有害物质应急响应体系，防止、减少突发性污染事故发生。在大型的港口建立废水、废油、废渣回收与处理系统，实现船舶运输排放的污染物集中回收，岸上处理，达标排放。

6.减轻和控制海上养殖污染。建立海上养殖区环境管理制度和标准，编制海域养殖区域规划，合理控制海域养殖密度和面积，建立各种清洁养殖模式，控制养殖业药物投放，通过实施各种养殖水域的生态修复工程和示范，改善被污染和正在被污染的水产养殖环境，减轻或控制海域养殖业引起的海域环境污染。

7.严格控制管理向海洋倾倒有毒有害物质和放射性物质等废弃物。在钻井，采油，作业等平台应配备油污水、生活污水处理设施，使之全部达标排放。

六、当前环境保护工作需要加强的方面

1.抓好海洋环境管理体系的有效运行。抓好海洋环境管理体系的有效运行，规范体系管理，有效实施风险评价、风险控制，加强技术管理，强化职业安全、健康管理体系与安全系统管理的有机融合，建立作业规程编制前的联合现场调研制度，把安全辨识和评价结果与安全工作的同步安排，以及根据危害辨识的结果，对存在的危害因素进行重点控制。

2.深入海洋环境管理的基础工作。主要包括：对当前企业管理系统中涉及环境管理体系的要求实施情况进行评估；强化对资源环境知识的学习和培训，超前实施危害辨识、风险评价和风险控制等工作进行分析，通过对当前重点需要解决的问题进行研究，找到强化体系运行的有效办法。

3.对我国海洋环境管理基本情况进行总体分析。对实施过程中如何有效进行管理体系的整合进行深入分析，探讨选取最佳控制措施的方法。基本内容包括：如何进行有效领导决策、其基本程序是怎样的、如何设立实施环境管理的机制等。

综上所述，只有以科学发展观为指导，制定有效可行的法规特别是加强海洋环境管理，强化海洋资源开发的统筹规划[3]，提倡海洋经济发展与环境保护协调，大力发展循环经济，才能保证海洋经济可持续的发展。

参考文献：

[1]杨士弘.试论城市生态环境可持续发展【J】。华南师大，1997（1）：131。

[2]中华人民共和国海洋环境保护法。

[3]马志荣，徐以国.我国海洋经济可持续发展的影响因素及路径选择【J】。生产力研究，2008。

●作者单位：辽宁省海洋环境预报总站

沈阳１１０００１

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