农业发展重大方针和政策

谢谢
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用技术模式。实施智慧农业工程，推进农业物联
网试验示范和农业装备智能化。发展智慧气象，
提高气象灾害监测预报预警水平。深入推行科技
特派员制度。
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完善农业科技创新激励机制。加快落实
科技成果转化收益、科技人员兼职取酬等 制度规定。实施农业科研杰出人才培养计 划，深入推进科研成果权益改革试点。发 展面向市场的新型农业技术研发、成果转 化和产业孵化机构。完善符合农业科技创 新规律的基础研究支持方式，建立差别化 农业科技评价制度。加强农业知识产权保 护和运用。
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(五)加快发展现代农 业
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世界农业现代化道路的2 大类型：（1）美国式道 路（人少地多）：大规模 -大机械-高度机械化。（ 2）荷兰式道路（人多地 少）：高投入-高产出-高 度集约化。
中国特色农业现代化道路 ：家庭承包经营+土地经 营权流转+新型农业经营 主体+适度规模经营+现代 农业科技和装备=中国特 色现代农业
（六）确保粮食安全和 食品安全
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粮食安全总要求：中国人 的饭碗要端在我们自己手 里，要装我们自己生产的 粮食。
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粮 食 安 全 目 标 —— 两 个 “确保”：确保谷物基本 自给，确保口粮绝对安全
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食品安全，源头在农产 品，基础在农业。抓食 品安全，首先要把农产 品质量抓好。
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新型农业经营体系：集 约化、专业化、组织化、 社会化 相结合
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（1）培育新型农业经营 主体——专业大户、家庭 农场、农民合作社、农业 企业
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重点培育以家庭成员为主 要劳动力、以农业为主要 收入来源、从事专业化、 集约化农业生产的家庭农 场。
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关于转基因问题：
1）转基因是一项新技术， 也是一个新产业，具有广 阔发展前景；
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2）作为一个新生事物， 社会对转基因技术有争 论、有疑虑，这是正常 的。
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3）对这个问题，要坚持 两点：一是要确保安全，
二是要自主创新。就是
说，在研究上要大胆，
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把住生产环境安全关，净 化农产品产地环境；把住 生产环节安全关，控肥、 控药、控添加剂，严格管 制乱用、滥用农业投入品。
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加 强 监 管 ， 形 成 覆 盖 从 田间到餐桌全过程的监 管制度，建立健全生产、 收购、储存、运输、销 售、消费全链条可追溯 体系。
从农业外部看
从农业外部看
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3.如何推进农业供给侧改革
1）总体要求：在确保国家粮食安全基础上，紧
紧围绕市场需求变化，以增加农民收入、保障有效 供给为主要目标，以提高农业供给质量为主攻方向， 以体制改革和机制创新为根本途径，优化农业产业 体系、生产体系、经营体系，提高土地产出率、资 源利用率、劳动生产率，促进农业农村发展由过度 依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生 态可持续、更加注重满足质的需求转变。
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（7）集体资产股份权— —赋予农民对集体资产股 份占有、收益、有偿退出 和抵押、担保、继承权。
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（8）“三权”有偿退出 权——进城落户农民自愿 有偿退出土地承包权、宅 基地使用权、集体收益分 配权。
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基础工作：土地及资产确 权。农民承包地确权，可 以确地到户，也可以确权 到户、确股到户，即确权 确股不确地。
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2）基本任务：6大方面 33条
（1）优化产品产业结构，着力推进农业提质增效； （2）推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力； （3）壮大新产业新业态，拓展农业产业链价值链； （4）强化科技创新驱动，引领现代农业加快发展； （5）补齐农业农村短板，夯实农村共享发展基础； （6）加大农村改革力度，激活农业农村内生发展动力。
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（七）给农业插上科技 的翅膀
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我国农业发展的根本出路
在科技：科技创新、科技
推广、科技进步
给农业真正插上科技的翅
膀：增加投入、改善条件、
调动积极性，让科技人员
既得名、又得利。
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加强农业科技研发。整合科技创新资源，完善
国家农业科技创新体系和现代农业产业技术体系， 建立一批现代农业产业科技创新中心和农业科技 创新联盟，推进资源开放共享与服务平台基地建 设。加强农业科技基础前沿研究，提升原始创新 能力。加大实施种业自主创新重大工程和主要农 作物良种联合攻关力度，加快适宜机械化生产、 优质高产多抗广适新品种选育。加强中低产田改 良、经济作物、草食畜牧业、海洋牧场、智慧农 业、农林产品精深加工、仓储物流等科技研发。
现代农业产业体系——① 在稳定粮食生产基础上， 积极调整农业生产结构， 大力发展现代养殖业、园 艺业，发展高附加值、高 品质农产品生产；
②优化农业区域布局，实 现农业区域专业化； ③延长农业产业链条，大 力发展农产品加工和流通 业，发展农业生产性服务 业，发展围绕农业的第三 产业，实现一二三产业融 合发展。
在推广上要慎重。
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转基因农作物产业化、商 业化推广，要严格按照国 家制定的技术规程规范进 行，稳扎稳打，确保不出 闪失，涉及安全的因素都 要考虑到。
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wenku.baidu.com
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要大胆研究创新，占领转 基因技术制高点，不能把 转基因农产品市场都让外 国大公司占领了。☆
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农业发展的 重大方针和政策
小康不小康，关键看老乡。 没有农民的小康，就没有 全面建成小康社会。
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没有农业现代化，国家现 代化是不全面、不完整、 不牢固的。推进新型工业 化、信息化、城镇化、农 业现代化同步发展。
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中国要强，农业必须强； 中国要富，农民必须富； 中国要美，农村必须美。
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让农业成为有奔头的产业， 让农民成为体面的职业， 让农村成为幸福美丽家园。
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（一）农业供给侧结构 性改革
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1.什么是农业供给侧改革
供给侧结构性改革 供给侧 需求侧 中央经济工作会议：深入推进
农业供给侧改革
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2.为什么要推进农业供给侧 改革
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合理确定土地经营规模，
对经营规模相当于当地户
均 承 包 地 面 积 10-15 倍 、
务农收入相当于当地二三
产业务工收入的，应当重
点扶持。
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（4）鼓励农村发展合作
经济：三个允许——允许
财政资金直接投向符合条
件的合作社；允许财政补
助形成的资产转交合作社
持有和管护；允许合作社
发展信用合作。
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（5）鼓励工商资本到农 村发展适合企业化经营的 现代种养业，向农业输入 现代生产要素和经营模式。
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(四)赋予农民更多财 产权利
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（ 1 ） 承 包 地 抵 押 担 保 权—— 赋予农民土地承 包经营权抵押、担保权能
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经营等方式，发展农业规
模经营。
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（4）自有住房财产权— —通过试点推进农民住房 财产权抵押、担保、转让。
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（5）建设用地入市权— —允许集体经营性建设用 地与国有土地同等入市、 同权同价。
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（6）土地征收补偿权— —大幅度提高农民在土地 增值收益中的分配比例。
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家庭经营要同规模经营 统一起来，积极稳妥推 进土地流转，加快农业 现代化进程。
承包权 和经营权分开、三
权分置后：所有权归集体、
承包权归农户、经营权归市
场。就是：坚持所有权、稳
定承包权、放活经营权。通
过经营权流转，发展规模经
营，建设现代农业。
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(三)加快构建新型农 业经营体系
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强化农业科技推广。创新公益性农技推广服务
方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，
支持各类社会力量广泛参与农业科技推广。鼓励
地方建立农科教产学研一体化农业技术推广联盟，
支持农技推广人员与家庭农场、农民合作社、龙
头企业开展技术合作。深入推进绿色高产高效创
建，重点推广优质专用品种和节本降耗、循环利
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（2）推进家庭经营、 集体经营、合作经营、 企业经营共同发展
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探索新的集体经营方式，
有条件的地方根据农民意
愿，可以统一连片整理耕
地，将土地折股量化、确
权到户，经营所得收益按
股分配。
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（3）鼓励农民土地经营 权在公开市场上向专业大 户、家庭农场、农民合作 社、农业企业流转，发展 多种形式规模经营。
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（二）农村土地三权 分置
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土地所有权、承包 权、经营权 分置 并行
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第一次突破：所有权和 承包经营权分置——为
家庭承包经营奠定了基
础，家庭承包经营应运
而生。
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第二次突破：承包权和 经营权分置——为经营 权流转奠定了基础，规 模经营应运而生。
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（ 2 ） 承 包 地 流 转 权 —— 鼓励农民土地经营权向专 业大户、家庭农场、农民 合作社、农业企业流转。
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（ 3 ） 承 包 地 入 股 权 —— 允许农民土地承包经营权 入股发展农业产业化经营。
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也可以引导农民，以承包 地入股，组建土地股份合
作组织，通过自营或委托
现代农业生产体系——用 现代物质装备和技术武装 农业，强化水利等农业基 础设施，改进农业生产手 段，提高农业机械化、信 息化、科技化水平。
现 代 农 业 经 营 体 系 —— 培 育 新型经营主体，培育职业农 民队伍，发展规模经营，推 进家庭经营、合作经营、集 体经营、企业经营共同发展 ，实现农业生产经营集约化 、专业化、组织化、社会化
现代农业的着力重点：
建设三大体系
构建现代农业三大体 系——产业体系、生 产体系、经营体系
产业体系是现代农业 的结构骨架， 重在 调整优化农业产业结 构，提高农业整体素 质、效益、竞争力。
生产体系是现代农业 的动力支撑，重在提 高农业科技和物质装 备水平，提高农业生 产效率。
经营体系是现代农业的 运行保障，重在培育新 型经营主体、职业农民 队伍和多种形式规模经 营，提高农业生产经营 活力。