2018年中央农业发展措施

2018年中央农业发展措施

导读：根据相关报道，在十三届全国人大一次会议记者会上，农业部部长韩长赋表示我国农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。

一、农业发展新方针

根据相关报道，在十三届全国人大一次会议记者会上，农业部部长韩长赋表示我国农业发展中牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，在生产方式、生产技术、体制机制这些方面都要下功夫创新，让农业回归绿色的本色。因为农业本身就是绿色工厂。目前，农业部正在采取三项措施，促进农业绿色发展：一是健全绿色发展制度。建立以绿色生态为导向的农业补贴制度，合理利用资源的制度；二是强化绿色科技支撑。过去我们科技研发重点是围绕增产，今后要调整科技创新的重点和方向，大力支持节本增效、优质安全、绿色环保技术的开发，目的是适应绿色发展要求；三是实施一批绿色发展重大行动。我们现在正在实施农业绿色发展五大行动，就是畜禽粪污资源化利用、果菜茶有机肥替代化肥、东北地区秸秆处理、农膜回收，还有以长江为重点的水生生物保护等行动。同时，农业部会同有关部门在全国已经先期认定了40个市县作为农业绿色发展的先行区，探索经验，带动全国农业的绿色发展。

二、“十三五”初期农业发展策略

早在2015年国务院常务会议提出，要鼓励各地因地、因业制宜探索多种融合方式，宋洪远认为，农业具有“接二连三”的功能，与第二产业、第三产业的产业链融合可以有多种方式，催生出许多新兴业态，如粮食物流仓储加工，农村休闲旅游，农村电子商务等，在中国有广阔的发展前景。

以农村电子商务为例，将从大力培养农村电商人才，加快完善农村物流体系，加强农村基础设施建设，鼓励地方、企业等因地制宜，积极探索农村电子商务新模式。到2020年，初步建成农村电子商务市场体系，农村电子商务与农村一二三产业深度融合，在推动农民创业就业、开拓农村消费市场、带动农村扶贫开发等方面取得明显成效。

推进农村一二三产业融合发展的新业态，需要有新的经营主体和利益机制。对此国务院会议提出，壮大多元经营主体，建立利益联结机制，通过家庭农场、龙头企业带动农民发展多形式的

适度规模经营，向社会资本全面放开能够商业化运营的农村服务业，让农户分享产业链环节的增值利益。

农村脱贫：发展特色产业精准脱贫

国家之前明确了到2020年7000万贫困人口脱贫的目标，提出了“精准脱贫、因人因地施策、分类扶持”的新思路，具体措施包括产业扶持、转移就业、易地搬迁和纳入社保等。在农村脱贫中，发展特色产业、龙头企业的产业扶贫思路尤其受到重视，支持贫困地区发展特色产业，发挥龙头企业带动作用，推进村企对接、特色农产品市场开拓，推动扶贫政策落实到户到人、扶贫资金量化到户到人，确保农村贫困人口通过产业发展精准受益。

农产品质量安全：创建200个农产品质量安全县

与此同时也提出了“加强产地环境保护和源头治理，实行严格的农业投入品管理”的食品安全战略，强调健全从农田到餐桌

的农产品质量和食品安全监管体系，建立全程可追溯、互联共享的信息平台，健全风险监测评估和检验检测体系。

食品安全贯穿“从农田到餐桌”全过程，涉及多个环节和监管部门，中国农业部表示，今年将加强与食药部门无缝对接，共同打造生产、屠宰、流通、加工、消费全程监管，创建200个农产品质量安全县。

农业生态环境治理：推进农产品产地土壤重金属污染普查

针对农业生态环境退化、土壤污染、农药残留等环境“短板”，一号文件提出，实施并完善农业环境突出问题治理总体规划，加大农业面源污染防治力度，实施化肥农药零增长行动；探索实行耕地轮作休耕制度试点；对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。

三、比较总结

两个阶段的农业发展政策相比，我们可以看到一些异同。

“绿色”的重要地位逐步凸显

在过去，绿色的理念仍然是在措施内容当中体现，甚少在措施名字上加入明显的字眼。然而，今年的表述上，“绿色”的字眼成为了贯穿措施的关键词。熟悉中国政策的读者，都会知道，表述在国内政策文件当中的重要性，因此“绿色”的概念在农业发展上着重的提出，是今年农业政策的一个大趋势。

对科技与农业的结合逐渐得到重视

尽管在很长一段时间以来，国家一直在提倡农业生产技术的改革，但是在农业政策当中，更多的表述是产业融合。如2015年的表述当中，是“一二三产融合发展”。然而，今年的提法是更加直接地表明“强化绿色科技支撑”，因此我们可以看出，在未来一段时间农业技术、种植和品种研发、农村电子商务等农业科技类产业将有快速的发展。