我国区域发展新格局与“十二五”区域规划布局

“ 指具有全 国影 响的经济 增长极 ， 三” 包括成 渝 、 中一天 关 水和 广西 北部 湾等经 济区。这三大经济区是带动和支撑西部大
开发的三 大战略 高地 。
“ 指 西部地 区新的 四个经济增 长带 ， 四” 包括 呼包 银 、 新疆 天山北坡 、 兰西银 、 陡甘 宁等经济带 。 “ 指省域经 济增长 点 ， 括滇 中 、 中 、 西上 游 、 五” 包 黔 江 宁夏
牧业、 以及科学 合理开 采矿 产资源 ， 成可持续 发展 的产业模 形 式， 并在西部地区优启动 国家重点生态功能区保护修 复工程 。
三 、 十 二 五 ” 疆 经 济 规 划 与 布 局 ：两 带两 区” “ 新 “ 发展 战 略
万平 方公里 ： 区包括 宁夏沿黄城市带 、 依托 内蒙古河套 地区 ， 陕 西延安市 ， 面积 ３． 平方公里。 ４５ ６ 蒙陕甘宁能源“ 金三 角” 国家 被
成渝 、 中 、 中、 黔 滇 藏中南 、 关中一天水 、 兰州一西宁 、 宁夏沿 黄 、
人与 自然和谐相处 的区域 发展格局 。其根 本 目的是优化格 局 ， 促进 区域 协调发展 ， 实现福利共享式发展 。”
一
、
中 国 区域 经 济 新版 图和 “ 二 五 ” 济 区划 与 布 局 十 经
放合作的重点地区， 对于国家实施区域发展总体战略和互利共
赢的开放战略具有重要意 义。该区域拥有丰 富的海洋资源 ， 组
合优势明显 ， 加快海洋经济发展的条件优越 。 （） ６ 青藏高原 区域 。青藏高原包括西藏 、 青海 、 四川 、 云南 、 甘肃 、 新疆 ６省（ ）７ 地区 １９个县 ， 区 ２个 ７ 总面 积 ２ ０万平方 公 ５
（ ＤＰ 均达到了两位数的年增长率。 ０ ０年经济总量超 万亿 元 Ｇ ） ２１ 的全国 １ 个省区和直辖市中 ， ７ 西部从原来的一席增加到了三席。
２ “ 三角” 、西 经济 圈成 为 中 国经 济 增 长 第 四极
“ 西三角” 称西 部川陕渝陇金三 角 ， 全 包括 以重庆为 中心 的
家级贫 困县 。根 椐规划老 区将推进 “ 十黑十 黄十绿 ” 红 四色战
略 。“ 是充分挖掘红色资源 ， 红” 整合和开发红色文化旅游 产业 ；
“ 是科学合理 、 黑” 可持续性开发能源 、 资源 优势为发展优势 ； 变 “ 是以黄 河 、 土保护与 综合治理 为重点 、 黄” 黄 加强 国家西 部生
沿黄 、 西藏“ 江三河 ” 一 。
二 、 十 二 五 ” 部 经 济 区划 与 布 局 “ 西
沿海经济带 、 长吉图经济 区、 山东半 岛蓝 色经济区 、 黄三 角高效
生态经济区 、 珠三角经济规划 区、 海西 经济规划区 、 海南旅 游岛 等； 中部地区有 ： 中原经济区 、 汉城市 圈 、 武 长珠谭城市 群 、 皖江
当 代 论 坛
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Ｐ ｏ ＲＡ Ｒ Ｙ Ｅ Ｃ ０ Ｎ ０ Ｍ ｌ Ｓ Ｃ
《 中华 人民共和国国民经 济和 社会发展 第十 二个五年规划 纲要》指 出：实施 区域 发展总体战略和主 体功能区域 战略 、 “ 构
术产业和农生品基地 ，全 国统 筹城 乡综合配套改草试 验区 ， 国 家内陆开放示 范区和 国家生态安全保障区。
里 ， 内面 积 ２０ 境 ４ 万平方公里 ， 占我国陆地面积的近 １４ ／。海拔 高度 ４０－ ５０ 米 ， “ ００－００ 有 世界屋 脊” 称 ， 为我国及亚洲地 区 之 作 诸多大江大河的源头 ， 地质构造特殊 ， 生态环境极 度脆弱 、 生 其 态环境 的变化对全球气候 、 境有着重大影响 。 环
城 市带 、 阳生态经 济区 ； 鄱 西部 地区有 ： 渝经济规 划区 、 中 成 关
天水经济 区、 广西北部湾经济规划 区 、 甘宁能源 “ 陕 金三 角” 甘 、 肃省循环经济总体规 划 、 青海 省柴达木循环 经济试验 区总体规 划、 新疆经济规划 区、 西藏经济规 划区等。东部地区曾是领跑中 国经济的 火车头 ， 多年来无论 是其经济总量 还是增长速度 都远 远 领先于 其他地区 。然而 ， 国际 金融危机 的冲击 下 ， ２ ０ 在 自 ０８ 年 以来 ， 、 中 西部 和东 北地 区经 济全面 加速 ， 均超 东部增 长 水
（） ３ 蒙陕甘宁能源 “ 金三角 ” 经济区 ： 国家能源安全 保障区 。 能源 “ 金三 角” 经济区的核心区包括 宁夏 宁东能源化 工基地 、 内 蒙 古鄂尔多斯市 、 陕西榆林市和甘 肃陇东地区 ， 区域面 积 １ ． ３３ ８
屏三带” 生态安全战略格局； 与此同时 ， 构建以生态农业、 生态
展程 度 、 公共发展水平 、 人均收入和生 活富裕程度等 。从发展的
总体战略 ， “ 中央 十二五 ” 对西部区域的 发展 确立了 “ 、 、 三 四 五”
的原 则 。
角度看 ， 包括创新 能力 、 还 环境 承载能 力 、 发展的可 持续性 等 。 由这些 差别产 生的不平衡 会带来很 多问题甚至 严重 的社会 问 题。截至 ２ １ 年“ ０ 两会 ” １ 召开 前夕 ， 被确定战略层面的区域 经济 规划在东部地 区有 ： 长江三 角经济规 划区 、 天津滨海新 区 、 宁 辽
和的 ５ ．％。 ８ ４ 东部地区仍然是我国经济的半壁江山 ， 在全国区域 经济版图上仍然居于龙头地位 。
２ “ 二 五 ” 部 经 济 区 划布 局 原 则 、十 西
风采 ， 内蒙 、 肃 、 甘 宁夏 、 青海是 产业结构调 整 、 发展循 环经 济 、 特色产业的省区 。在 “ 十一五 ” 的十年 中 ， 西部各省 区经济总 量
湾经济区将是带动和支撑西部 大开 发的三大 战略 高地 ， 其经济 总量是我国除长三角 、 珠三角和环渤海 经济区外最大 的一个 经 济区 ， 因而 ， 济圈很有可能将成 为我国经 济增 长的第四极 ， 该经
形成东有长三角 、 南有珠三角 、 北有环渤海 、 西有西三 角的鼎立
态势。
态屏障建设 ；绿” “ 是注重生态环境治理 。 （） ５广西北部 湾经济区 。这是我 国西部大开发面 向东盟开
１西部可能成为“ 二五” 、 十 中国 经 济 高增 长地 区
在西部地区 ， 目前已纳入或即将 纳入国家层面 的战略规划
经济区主 要有成 渝经济 区 、 关中一天水 经济区 、 广西北部 湾经 济区 、 蒙陕甘 宁能源“ 金三 角” 经济区 、 云南 “ 桥头堡 ” 规划 、 陕甘 宁革命老区振兴规划 、 青藏高原 区域 生态建设与环境保 护规划 （０１ ２３） ２ １— ０ Ｏ 等。以各区域 产业定位的特点来看 ， 成渝 经济区 、 关中——天水经 济区是 西部堀 起的核 心 ， 新疆 、 藏是政 策撬 西 动、 沿边开放 的重点区域 ， 广西 、 而 云南的跨境经济 合作将独具
１ ０
《 当代经济）０１ 旦 Ｌ ２１ 年８ ＝ ）
当 代 论 坛
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Ｃ０ Ｎ ＴＥＭ ＰＯ ＲＡ ＲｙＥＣ ０Ｎ
成渝城 市群 、 以西安 为中心 的关中城市 群 、 以兰 州为中心 的西 兰银城市群 ， 大致包括重庆 、 都 、 安和兰州市及其周 边地区 成 西 约６ Ｏ座城市 。目前西三 角经 济总量 ２万亿多元 ， 占西部经济 约 总量的 ４ ％。其 中的成渝经济区 、 ０ 关中—天水经济区 、 广西北部
筑区域经济优势互补 、 主体动能定位 清晰 、 国土空间高效 利用 、
《 中华人 民共和 国国民经济和社 会发展第十二个 五年规划 纲要》 出 ：充分 发挥不 同地区比较 优势 ， 指 “ 促进 生产要 素合理 流动 ， 深化 区域 合作 ， 推进 区域 良性互动 ， 逐步缩小 区域 发展差 距。” 推进新一轮 西部大开发 ， “ 要 坚持 以线串点 、 以点带面 ， 推 进重庆 、 都 、 成 西安区域战略合作 ， 推动 呼包鄂榆 、 广西北部 湾 、
平。 ０９ ， 、 ２０ 年 中 西部和东部地区增长速度同比比东部分别高出 １ 、．、．个 百分 点 ，００ ，三大 地区增 速继续 快于 东部 ， ．２ ０ ９ ７ ９ ２１年 “ 中国经 济的重心开始 向中、 西部转移 ” 。但就 经济总量而言 ， 目 前东部地 区的 Ｇ Ｐ占 国的比重 高达 ５％， Ｄ 全 ３ 人均 Ｇ Ｐ 当于 Ｄ 相 全国平均水平的 １ ３ ， ． 倍 地方财政收入 占全 国地 方财政收入总 ６
增强涵养 水源 、 持水土 、 保 ２２ 年经济总量要占到西北地区的 １３ ００ ／ 以上。 国务院发展中心 将加 强重点生态功能区保护和管理 ， 保护生物多样性， 构建包括青藏高原在内的“ 两 专家预言 ， 该区域作为西北内陆的经济增长极 ， 可以和东部三 防风固沙能力， 大都 市圈抗衡 。
中一 天水经济 区地处亚欧 大陆桥 中心 ， 处于 承东启 西 、 连接 南 北的战略 要地 ， 是我 国西 部地区经济基础好 、 自然条件 优越 、 人
文历 史深厚 、 发展潜力较 大的地 区。经济区规 划发展 目标是 ： 在
和预 留区等 ， 并制定实施 相应 的管理措施 。“ 十二五” 期间 ， 国家
（） １成渝经济区 ： 西部最具全国性增长极条件 的经济 区。成 渝经济区包括四ＪＩ５ Ｉ１ 个市和重庆 ３ 个县区 ， 口和 Ｇ Ｐ总 １ 人 Ｄ 量约占西 部地 区的近 １３ 形成以重庆 、 ／。 成都为核心 ， 江、 沿 治线 为发展带 的“ 双核五带” 空间布局 。 将成为西部大开发的增长极 和经济高地 ， 国家重要的先进装备制造业 、 现代服 务业 、 技 高新
区、 形成区域优势互补、 相互促进 ， 共同跨越发展的新格局 。
青蒇高原 不仅地理 位置特殊 ， 自然 资源丰 富 ， 且 是我 国重 要 的生态安全屏障 。根据规 划 ， 青藏高原将按照保护优先 、 预防 为主 、 统筹规 划 、 重点突破 、 区管理 、 分 协调推进 、 创新机制 、 依
（） ２关中一 天水经济区 ： 西北内陆经济新 引擎 。关中一 天水
推 动区域 协调发展 ， 是新 科学 发展 、 跨越 发展的根 本基 础
和保证 ， 基于这一基本思路和战略规划 ， 新疆将实施“ 两带两区”
赋予担负国家能源安全保障的重任。其能源规划的战略定位
开 发战略新 高地 、 国家能 源低碳利 用技术示 范区 、 态文明 先 生
的发展战略布局： 分类指导、 发挥优势率发展天山北坡经济带和
响人民群众健康的生态环境问题。国家将根据不同地区的地理 特征、 自然条件 和资源环 境承载 力 ， 青藏 高原划为生 态安全 将 保 育区 、 城镇环境安全 维护区 、 农牧 业环境安全保 障区、 资源 区
西南部的汉中、 安康， 陕北的延安、ຫໍສະໝຸດ Baidu榆林， 甘肃的平凉、 庆阳和陇
南地区 ， 欲打造成 为全国内陆型经济开 发开 放的战略高地 。关
经济区规 划 范围 包括陕 西省 西安 、 阳 、 咸 宝鸡 、 铜川 、 渭南 、 杨
凌、 商洛部分 县和甘肃 天水所辖行政 区 ， 直接辐 射 区域包括 陕
靠科技 的原 则 ， 坚持 自然恢复和 工程修复相 结合 ， 重点 地 推进 区生态环境 保护 、 加大 产业结构 调整 和污染 防治 力度 、 解决 影
１ 中 国 区域 经 济 新 版 图 、
天山北坡 等经济区加快 发展 ， 培育新 的经济增长极 。” 为贯彻和实施“ 优化 格局 ， 促进区域协调 发展” 的区域发展
区域经济协调 发展 ，核 Ｌ， Ｉ 司题是缩 小地区间存在 的差距 ， 防止产生 “ 马太效应” 。区域 发展不平衡 包括很多方面 ： 济发 经