2012年罗庄区政府工作报告

2012年罗庄区政府工作报告
2012年2月2日在罗庄区第十八届人民代表大会第一次会议上
2012-06-28 17:45:15|
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、本届政府工作的回顾
本届政府任职以来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机和产业结构转型的双重挑战，顺利通过了“迎淮检查”和“一创六建”等重大考验，着力构建“一环两园三区”发展格局，全力打造工商复合型经济，全面完成了十七届人大历次会议确定的各项目标任务，实现了罗庄跨越发展的新突破，谱写了罗庄科学发展的新篇章。

综合实力大幅提升。

2011年，全区实现地方生产总值251亿元，是2007年的1.7倍，年均增长14.3%；区域财政总收入达到26.36亿元，地方财政收入达到12.85亿元，是2007年的1.6倍；连续3年获得全市县域经济发展一等奖，2个街道地方财政收入突破1亿元，5个街道进入全市镇域经济前40名；累计完成规模以上固定资产投资400亿元，年均增长25%；实现社会消费品零售总额65亿元，是2007年的2.3倍；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到2.4万元、7900元，比2007年分别增加1万元、3000元。

连续第十年被评为“全国科技进步先进区”，荣获“新中国60年最具投资价值县区”、“中国宜居宜业典范区”、“山东省最佳投资城市”等称号。

工业经济转型加速。

2011年，年销售收入2千万元以上规模企业发展到234家，完成总产值830亿元、增加值165.5亿元、利税90亿元，分别是2007年的2.1倍、1.6倍和2.1倍。

销售收入过10亿元、利税过亿元企业分别达到13家、10家，华盛江泉集团、沂州集团2家企业进入全国500强，三德特钢进入全国民营企业500强，11家企业进入全市工业企业50强。

企业创新能力不断增强，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到27%，科技对经济增长的贡献率达到60%。

“新光及图”被认定为中国驰名商标，“沂州”等4件商标被认定为山东省著名商标，全区中国驰名商标达到7件，山东省著名商标14件，中国名牌产品2个，山东名牌产品13个。

节能工作成效显著，提前两年完成“十一五”淘汰落后产能任务。

新兴产业发展迅速，以罗欣药业、中玻蓝星、华盛中天为代表的“四新一高”产业集群优势凸显，新光格兰德涤纶长丝项目被列为山东省百项战略新兴产业重点项目。

2011年，“四新一高”产业完成产值95.4亿元，增长42%，占工业经济总量的11%。

开放开发步伐加快。

全区累计引进各类项目680个，实际利用市外资金169亿元。

先后有华宇铝电二期、罗欣药业水针剂、盛阳集中供气等一批投资规模大、带动能力强的项目建成投产，有效拉动了全区经济的增长。

对外贸易平稳增长，进出口获权企业达到145家，2011年完成进出口总额14.8亿美元，出口3.46亿美元，完成境外投资6769万美元。

启动了罗庄循环经济示范区建设，规划面积160平方公里，起步区“一纵十横”路网初步形成，进一步拓宽了全区新型工业发展的空间。

诸暨工业园项目完成投资8亿元，恒嘉能源200万吨塑料、
上海泵阀工业园、金华丰亿模具园项目即将落户园区。

罗庄工业园新上新光格兰德涤纶长丝、美鑫无缝钢管及市场二期、美尔吸塑包装、国宏经贸不锈钢等科技含量高、附加值高的项目，后发优势更加明显。

现代商贸发展迅速。

规划建设了沂河路、通达路、滨河路三条服务业经济带，入驻项目125个，总投资600多亿元。

临沂名嘉广场、沂蒙乐园、青啤文化广场、长途汽车南站即将建成，深莞城、工商贸博览城、展恒怡和国际等十大商业综合体进展顺利，特色商贸区建设步伐明显加快。

江泉国际、青啤家园、白鹭金岸等房地产项目开工建设，2011年完成房地产开发面积46.1万平方米。

引进浙商保险、紫金保险公司，实现了地区中心支公司零的突破。

新批小额贷款公司3家，成为全市最多的县区。

先后成功举办了三届国际奇石盆景花卉根艺博览会、第十一届全国“村长”论坛、首届中国临沂青岛啤酒节等会展活动，罗庄的知名度和美誉度进一步提升。

2011年，全区实现服务业增加值78亿元，是2007年的2倍，三产占比提高5个百分点，我区被列为山东省重点服务业城区，连续四年被市委、市政府评为“服务业发展先进县区”，工商复合型经济格局初步形成。

农村经济稳步增长。

全面落实强农惠农政策，累计发放各类惠农补贴8482万元。

2011年粮食总产量达到16.47万吨，实现“八连增”。

大力发展优质高效城郊型特色农业，建成高效农业示范基地29处，优质农产品基地达到8万亩，注册农产品商标11个，“塘崖贡米”、“沙沟芋头”通过国家地理标志认证。

农业产业化经营加速推进，省、市级龙头企业发展到17家，农民专业合作社达到161个，市级标准化养殖小区增加到24处。

完成小埠东灌区改造、高都农业综合开发等97项工程，改造中低产田4.7万亩，新增、改善灌溉面积8.5万亩，农业生产条件明显改善。

集体林权制度主体改革任务全面完成，生态林场建设加快推进，全区累计完成造林6.3万亩，森林覆盖率达到30.2%。

城乡环境持续优化。

投入近20亿元，修建、改造沂河路、滨河大道、南环路、罗程路等城乡道路30多条，“六纵六横”路网体系进一步完善。

扎实推进供水、供暖、供气、污水管网等设施配套，高标准完成岸堤水库引水工程，敷设供热管网11公里、燃气管网27公里、弱电管网42公里。

启动傅庄、褚墩两个市区优先发展重点镇建设，完成36个中心村整体改造规划，累计建设农房2.5万户、改造危房3000户，农村住房建设与危房改造走在全市前列。

以“一创六建”为抓手，深入开展城乡环境综合整治，建设生活垃圾收集站（点）2500多处，211个行政村和社区达到“五化”标准，建成区绿地率、绿化覆盖率分别达到47.9%、61.3%，人均公共绿地面积达到12.8平方米，城乡结合部、干线公路、主要河道、重点社区等区域的环境面貌明显提升。

投资7亿多元，完成15项“迎淮检查”工程，新增污水日处理能力8.5万吨，水污染得到有效整治，生态环境持续改善，武河湿地被评为国家级湿地公园，成功承办了全国饮用水源地保护环境应急管理工作现场会。

民生质量明显改善。

把保障和改善民生放在首位，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，累计用于民生和公共事业支出达到22.76亿元，占财政总支出的65%。

优先发展教育事业，努力改善办学条件，新建、改造校舍17.8万平方米，新建、改建公办幼儿园21处，70%以上的学校迈入省市规范化学校和教学示范学校行列。

围绕创建国家卫生城市，全面加强疾病预防控制体系和医疗救治体系建设，扎实推进医药卫生体制改革，新农合村居参合率、农业人口参合率均达到100%，医疗卫生服务水平不断提高，群众就医条件大幅改善。

计划生育目标圆满完成，低生育水平持续稳定。

加快推进基层公共文化设施建设，建成村居文化大院211个、农家书屋176个，区文化中心、罗庄展览馆等公共文化设施投入使用，区文化馆、区图书馆分别被评为“国家一级文化馆”和“国家二级图书馆”。

扩大“五大保险”覆盖范围，逐步提高保障标准，城乡居民养老保险覆盖率达到85%，60岁以上老人每月领取55元的基本养老金，城镇医疗保险覆盖率达到98.2%。

发放低保金4325万元、救济款521万元，困难群众基本生活得到有效保障。

切实加强国防动员和民兵预备役建设，
军民共建和双拥工作深入开展。

“五项活动”扎实推进，综治信访维稳平台全面建成，安全生产形势持续稳定，2011年度群众满意度提高了4个百分点，全国、全省群众工作会议在我区召开，全区继续保持了和谐稳定的良好局面。

各位代表，在全球经济复杂多变、国内经济加速转型的背景下，全区经济社会保持了平稳较快的发展态势。

成绩的取得，归功于区委的科学决策、坚强领导，区人大、区政协的有效监督、全力支持；归功于街镇、部门的实干奋进、扎实工作，全区上下的攻坚克难、团结拼搏。

在此，我代表区人民政府，向为全区经济社会发展付出汗水、做出贡献的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、社会各界人士和全区人民，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
奋斗固然艰辛，经验弥足珍贵。

回顾发展的历程，我们深深体会到：
谋划发展必须立足实际，抢抓机遇，坚定信心。

历届区委、区政府始终以全局视野、战略思维，提出一系列符合罗庄实际的战略定位和发展思路，奠定了罗庄“南工重地”的代表地位。

今年区委十三次党代会又科学谋划了“一环两园三区”的发展格局，拉开了打造工商复合型经济强区的序幕。

当前，罗庄面临着产业转型升级的关键期和历史机遇期。

我们必须继承和发扬以往的好思路、好经验、好做法，紧紧围绕既定发展目标，坚定信心，凝心聚力，加快推进。

跨越发展必须找准支撑，突出重点，强力推进。

项目是跨越发展的着力点和生命线。

几年来，我区先后开展了“项目推进年”、“投引资突破年”、“重点项目突破年”等主题活动，年年有重点，年年有突破，形成了人人抓项目推进、人人抓招商引资的浓厚氛围。

我们必须继续突出项目在经济发展中的重要地位，完善招商引资考核机制，强化重点项目推进措施，为实现跨越发展打好基础、增添后劲。

持续发展必须质效并重，加快转型，全面协调。

循环经济、低碳环保是工业经济发展的方向。

近年来，我区集中精力解决了水污染问题，痛下决心淘汰了一批落后产能，下大功夫推进了中玻蓝星、新光格兰德涤纶长丝、罗欣裕欣分厂等一批新兴产业项目和十大商业综合体项目，产业结构明显优化，环境质量持续改善。

我们必须继续把调高调优调强产业结构作为主攻方向，加快培育战略性新兴产业，大力发展现代服务业，积极发展优质高效农业，打好转方式、调结构这场硬仗，把罗庄建设成为宜居宜业宜商的生态家园。

科学发展必须立足民生，改革创新，激发活力。

几年来，我们坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，获得了广大群众的支持，激发了干部群众的干劲，克服了金融危机带来的困难和挑战。

今后的发展过程中，我们还将继续面临资金、土地、人才和科技创新等瓶颈制约，转方式调结构、保障和改善民生等任务越来越重。

我们必须继续开阔思路、拓宽视野，心系群众、深入群众，认真汲取群众创造的鲜活经验和创新做法，凝聚群众智慧，破解发展难题，推动科学发展。

在成绩面前，我们也清醒地看到，当前罗庄发展中还有许多困难和问题。

主要表现在：一是粗放型经济发展方式尚未根本改变，结构调整步伐相对缓慢，转型升级压力较大；二是重大项目推进难度大、进展不快，发展后劲不足；三是土地、资源、环境制约问题日益突出，节能减排任务依然艰巨；四是财政收支压力加大，保障和改善民生任务繁重。

这些问题，有待我们采取更加有效的措施逐步加以解决。

二、今后五年政府工作目标和2012年工作重点
未来五年，是罗庄转型发展的攻坚期、跨越发展的黄金期和科学发展的关键期。

市委、市政府“四三二一”的总体思路和“奋战三年翻一番、决战五年大跨越”的决策部署，为罗庄加快发展提供了机遇，创造了条件。

经过多年的积累，罗庄已具备了跨越发展的基础，迎来了工业经济加速转型、城市建设加速提升、第三产业加速膨胀的重要战略机遇期。

我们必须抓住有利条件，科学谋划，创新思路，扎实工作，努力做到稳中求进、好中求快，奋力推进罗庄经济社会新跨越。

今后五年，我区发展的主要奋斗目标是：到2016年底，全区地方生产总值突破500亿元，年均增长15%以上；地方财政收入超过40亿元，年均增长20%以上；城镇居民人均可支配收入达到4.8万元，农民人均纯收入达到1.7万元。

2012年是新一届政府任期的开局之年，是“十二五”规划全面展开、重点突破的一年，也是贯彻落实市委、市政府“三年倍增计划”的关键一年。

初步确定今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长15%；规模以上固定资产投资增长30%；地方财政收入增长26%；社会消费品零售总额增长25%；城镇居民人均可支配收入达到2.8万元，农民人均纯收入力争超过1万元；全面完成节能减排等各项约束性指标。

围绕实现上述目标，今年重点做好六个方面的工作：
（一）突出转型升级，在建设新型工业强区上实现新突破。

以新型工业化为先导，改造提升传统产业，大力发展新兴产业，培植壮大骨干企业，推动工业经济率先转型升级。

推进重点项目建设。

把项目建设作为经济工作的第一要务，深化帮促措施，坚决打好项目建设攻坚战，推动中玻光伏玻璃第三、四生产线、诸暨工业园二期、上海泵阀、金华丰亿模具等一批签约项目早开工、早投产、早见效。

对区级以上重点项目，成立专门班子，明确责任分工，加强考核奖惩，强化用地保障，推动项目建设。

始终把招商选资作为打造工商复合型经济的总抓手，创新招商方式，完善激励机制，强化目标考核，着力引进一批煤焦油深加工、不锈钢制品、涤纶长丝加弹和精纺等与主导产业配套的产业链项目，年内完成招商引资落地投资60亿元，在引进世界500强、央企、省属大企业投资项目上实现新突破。

实施“一企、一策、一领导”帮扶计划，以“30强”企业为骨干，扩大纳税过亿元、过5千万元企业规模，以20家成长型企业为重点，培植一批税收过千万元企业，力争年内销售收入过10亿元企业达到15家，过亿元企业50家。

大力发展外向型经济，实现进出口总额16.5亿美元，利用外资3000万美元，对外投资超过5000万美元。

打造园区产业特色。

把加快园区建设作为集聚大产业、推动大发展的主要载体，进一步整合优质项目资源向园区集聚，以标准化、功能化的园区，吸引客商落户，承接产业转移，打造特色块状经济和产业集群。

北部罗庄工业园重点加快新光格兰德涤纶长丝、美鑫无缝钢管及市场二期、久泰机械加工等项目建设，努力引进一批投资密度大、科技含量高、成长性强的“四新一高”项目，建成新兴产业园区。

南部循环经济示范区在完善起步区“一纵十横”路网框架的同时，加快供水、供电等“六通一平”设施配套，围绕现有冶金、铝加工、钢铁、建材四大循环产业链条，积极承接沿海发达地区产业转移，以大建设、大招商推动园区大发展，逐步打造千亿产业园区。

做强优势产业集群。

改造提升传统产业，抓住我省钢铁产业结构调整“5+1”试点机遇，推进江鑫钢铁、三德特钢兼并重组，加快精品钢基地建设。

以元生、联世达等企业为龙头，大力发展精密铸造、汽车模具等高端产品，积极引进汽车整车生产企业，提升机械铸造业发展水平。

利用合同能源管理模式对烨华焦化、沂州焦化进行干熄焦技术改造，加快恒昌焦化醇氨联产项目建设，支持焦化企业加大对副产品的开发，延伸产业链条，提高产品附加值，实现焦化产业升级。

大力发展新兴产业，加快山威、盛阳不锈钢项目建设，打造不锈钢生产龙头，带动不锈钢产业发展。

推进豪门、瑞高等铝型材企业转型升级，促进铝加工产业集群
化发展。

抓好罗欣裕欣分厂、恒嘉能源200万吨塑料项目建设，推动新医药、新材料产业快速发展。

提升企业创新能力。

引导企业加大技改投入，加快创新平台建设，积极开展产学研合作，增强科技研发能力，提高企业的核心竞争力。

引进建设磁悬浮轴承研发中心和中试基地项目，建成博士后科研工作站、工程技术研究中心、省级以上高新技术企业、中国专利山东明星企业等20家，力争全年完成技改投入60亿元，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到28%以上。

深入实施“质量兴区”战略，强化企业品牌的培育，年内争创中国驰名商标1件，省级名牌产品、著名商标2个，新增通过各类质量、健康安全体系认证企业20家以上。

（二）突出项目带动，在特色服务业发展上实现新突破。

继续把服务业作为结构调整的重点，加快发展以十大商业综合体为代表的特色服务业，争取三产占比提高2个百分点。

加快发展商贸物流业。

进一步加快工商贸博览城、展恒怡和国际、国际采购中心、茶博城、硅谷城、亚太信美等十大商业综合体建设，扎实推进全球商品交易中心、中国装备城、光彩大市场、农机大市场等专业市场尽快落地，着力打造专业化高端市场品牌，促进商贸物流向更高层次发展。

加快农村物流配送体系建设，繁荣农村消费市场。

积极发展第三方物流，培植壮大现有骨干物流企业，着力引进庞大汽车文化广场、吉利集团汽车文化广场等一批实力强、网络基础好的物流项目，提升全区物流经营业态水平。

以钢铁、焦化、陶瓷等产业为重点，抓好重点企业物流、采购等环节与核心业务的分离，形成示范、带动效应，加快推进二三产业分离。

积极发展文化旅游业。

深度挖掘、整合、提升文化旅游资源，加快沂蒙乐园、武河湿地二期项目开发，提升宝泉寺公园、盛能游乐园等景点，打响特色休闲文化旅游品牌。

用商业化理念包装乐义果蔬、效峰菌业、册山草莓等农业休闲项目，加快滨河农业基地建设，形成滨河生态农业观光长廊。

稳健发展金融保险业。

围绕重点项目、公益事业、中小企业、“三农”等领域，发挥银行、保险、证券、担保等服务融资保障作用，扩大“三押一推”助企融资规模，推动金融与全区经济互动健康发展，力争年内金融机构存贷款余额突破200亿元，新增存贷比超过100%。

积极引进股份制银行，争取新增村镇银行、小额贷款公司2家。

（三）突出功能配套，在统筹城乡发展上实现新突破。

以新型城镇化为引领，按照统筹规划、合理布局、适度超前的原则，推进城市空间拓展、功能完善、品位提升，进一步增强城市综合承载力。

高起点规划城市发展。

以临沂西外环、南外环规划建设为契机，完善“一环两园三区”发展规划，进一步拉开城市框架。

以南部循环经济示范区为载体，提升存量产业，发展新兴产业，打造“新型工业区”。

以十大商业综合体为依托，加快发展现代商贸物流，打造“特色商贸区”。

培育东部特色农业种植基地，打造“高效农业示范区”。

加快编制沂河路沿线、东部滨河片区、南部循环经济示范区等重点区域详细规划和道路、供热等专业规划，完成中心城区道路修建性规划，提高规划覆盖面。

修编完善街镇总体规划和驻地控制性详细规划，指导街镇有序开发，提升建设水平。

高水平推进城市建设。

继续抓好道路、供排水、垃圾处理等设施配套，全面增强支撑保障能力。

完成苗花路、罗三路、临册路北段道路改造，打通祝丘路、沂州南路、清河南路，搞好罗发大桥和南环路沂河大桥建设，完善路网交通体系。

加快滨河片区集中供暖工程建设，抓好罗六路、湖东二路、祝丘路强弱电改造，完善东部滨河片区、湖东二路、绣花城路、护台东巷污水管网。

建设垃圾中转站，解决南部垃圾收集运输困难。

推进农村住房建设和危房改造，实施沂河沿线村居旧村改造，新建农村住房、改造危房5000户。

加快青啤家园、江泉国际、白鹭金岸等房地产项目开发进度，新增开发面积200万平方米。

高质量搞好街镇驻地规划建设。

发挥街镇承上启下的节点辐射作用，引导生产要素适当向街镇驻地集中，加快设施配套，完善服务功能，提高承载能力，将街镇打造成为独具特色的“卫星城”。

加快户籍制度及配套制度改革，推动农民有序转为城镇居民，并在子女入托上学、社会保障等方面享受市民待遇。

加快罗庄、盛庄旧村改造，实现与主城区对接融合，打造临沂城区新商圈；傅庄、褚墩围绕南部循环经济示范区建设，搞好规划衔接，发展优势产业，加快小城镇建设，打造新型工业强镇；高都、册山、黄山侧重商住、文化、旅游、观光产业，进一步完善小城镇规划，带动东部35公里滨河长廊建设。

沂堂以新型水泥建材、特色养殖项目为支撑，抓住振兴大道通车、西外环路规划的机遇，优化产业布局，提高辐射带动能力。

高效能抓好城市管理。

积极探索城乡管理长效机制，加强城市管理责任考核，提升城市网格化、精细化管理水平。

实施环卫园林一体化改革，将环卫园林管理逐步推向市场。

大力开展城乡环境综合整治，集中治理各类脏乱差、露头丑和违章违规建设，消除卫生死角，保持城乡环境整洁优美、规范有序，促进全区经济发展和生活环境同步跃升。

（四）突出富民强基，在新农村建设上实现新突破。

以农民增收为目的，做强龙头企业，建优农业基地，打造农业品牌，推动农业农村经济再上新台阶。

大力发展高效特色农业。

按照“经营规模化、生产标准化、营销品牌化”的要求，加快推进高都乐义果蔬现代农业产业示范园、江泉沂堂养殖基地等项目建设，着力培育草莓、稻米、食用菌、板栗、蔬菜、杞柳六大优质农产品基地，搞好无公害农产品、绿色食品、有机食品认证，提高农产品的知名度。

年内新建、扩建优质农产品基地15处，新增“三品”认证6个。

加强农业基础设施建设。

对上争取水利项目建设资金，加大财政“以奖代补”力度，高标准抓好燕子河综合治理、高效节水灌溉和中低产田改造等工程，提高农业综合生产能力。

建设防护林2000亩，补植完善农田林网2万亩，新增造林8000亩，巩固扩大绿化成果。

加大测土配方施肥、生态环保养殖等实用技术推广应用力度，提高农业科技水平。

年内农业机械化综合水平达到88%以上，新建市级标准化养殖小区（场）8个。

推进奶业标准化生产基地建设，力争到2015年奶牛存栏量突破2.5万头，建成“全国奶牛生产大县”。

努力提高农民增收能力。

认真落实强农惠农政策，及时兑现种粮直补、农资综合、农机购置等补贴，让农民得到更多实惠。

积极推广“龙头企业+农户”产业化经营模式，培育市级以上龙头企业2家，农民专业合作社24个，辐射带动4000余户农民增收。

多渠道开发就业岗位，搞好农村劳动力“阳光培训”和转移培训，年内新增城镇就业再就业9500人，转移农村劳动力1.5万人。

（五）突出节能减排，在生态区建设上实现新突破。

牢固树立绿色发展、循环经济的理念，大力发展生态经济，强力推进节能减排，增强可持续发展能力。

狠抓节能降耗。

严格节能评估和节能审查，杜绝新上“三高一低”项目，依法淘汰落后产能和工艺。

加大电机系统节能、工业锅炉改造、换热技术改造、余热余压利用等节能技术推广应用，加快沂德建材钢渣综合利用、红日阿康磷石膏回收利用等循环经济项目建设，完成7万平方米建筑节能立面改造，提高重点行业、重点领域节能水平。

加强环境保护。

加快环境应急指挥和监控平台建设，健全环境风险防范与应急管理工作机制，努力消除环境安全隐患。

强化对城镇污水、重点行业、重点企业日常监管，确保断面水质稳定达标。

以工业企业大气污染和建筑工地扬尘污染治理为重点，全面落实防治措施，努力提升大气质量。

继续保持环境执法监管高压态势，加大对典型案件的责任追究和督察力度，巩固环境综合整治成果。

严格控制污染物排放总量，完成年度减排指标。

严格土地管理。

严格控制用地指标和投资强度，积极争取建设用地指标，优先保证重点项目用地需求。

将土地增减挂钩与土地整理、农房建设和危房改造相结合，加快推进东部8。