湖南省人民政府关于印发《湘西地区开发总体规划》的通知(湘政发[2004]18号)

湖南省人民政府关于印发

《湘西地区开发总体规划》的通知

（湘政发[2004]18号）

各市州、有关县市区人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

现将《湘西地区开发总体规划》印发给你们，请认真组织实施。

湖南省人民政府

二00四年六月二十四日

湘西地区开发总体规划

加快湘西地区开发是省委、省政府作出的一项重大战略决策，是贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想、树立和落实科学发展观，统筹区域协调发展，推进我省全面建设小康社会的重大举措。为认真组织实施这一战略，促进湘西地区经济社会持续、快速、协调发展，制订本规划。

一、加快湘西地区开发的战略意义和基础条件

湘西地区开发的范围包括湘西自治州、张家界市、怀化市及邵阳市的武冈市、城步苗族自治县、洞口县、绥宁县、隆回县、新宁县和永州市的江华瑶族自治县，共32个县市区，面积7.08万平方公里，占全省总面积的33％。人口1345万人，约占全省总人口的20％。湘西地区是我省主要的欠发达地区、少数民族地区和生态脆弱地区。同时也是承接东西部、联接长江和华南经济区的枢纽区，具有突出的区位特征和重要的战略地位。

（一）战略意义

1、是全面建设小康社会的迫切需要。目前我省总体上已实现小康目标，进入了全面建设小康社会的新阶段，2003年全省GDP达到4634亿元。受各种因素制约，湘西地区与全省平均水平有较大差距。一是经济总量小，GDP只占全省的12％，人均GDP比全省平均水平少2760元。二是发展速度慢，1995年以来，年均增长速度比全省低1个百分点。三是二产业欠发达，二产业占GDP的比重比全省低11个百分点。四是经济效益差，财政收入仅占全省的7％，人均财政收入只相当于全省平均水平的33.5％；农民人均纯收入比全省低800元。湘西地区发展的滞后，已严重影响我省全面建设小康社会进程。

2、是统筹区域发展的迫切需要。区域经济协调发展是科学发展观的重要内容。目前，湘西地区与全省发展不平衡的问题相对突出，主要经济指标与全省发达地区的差距不断扩大。2003年，湘西地区与长株潭地区GDP之比由1996年的1∶2.45扩大到1∶3.14，每平方公里创造的GDP仅为长株潭地区的1／7。如不

采取积极有效措施，将影响全省经济社会发展全局。

3、是落实人本理念的迫切需要。坚持以人为本，是实现人类文明与自然演化良性互动的必然要求。湘西地区是我省贫困县和贫困人口最多的地区，32个县市区中有贫困县市区21个，占全省的55.3％；贫困人口60万人，占全省的60％。该地区还是我省少数民族人口聚居区，现有1个民族自治州（辖8县市）、7个民族自治县，占全省少数民族县的100％；少数民族人口达540万人，占全省少数民族人口的96％。同时，该地区地处湘、资、沅、澧四水上游，具有十分重要的生态地位。加快湘西地区开发，不仅惠及全区千万人口，而且对促进全省经济社会生态持续协调发展具有十分重要的意义。

（二）基础条件

1、自然资源有优势。湘西地区拥有丰富的自然资源。水能理论蕴藏量1100万千瓦，占全省的44％，可开发量700万千瓦，是全国十大水电基地之一；森林覆盖率达63.5％，草场面积200万公顷，竹木、药材、茶叶、水果等经济作物具有很高的开发价值；已探明有一定储量的矿产达50多种，其中锰、铅锌、汞、重晶石等位居全国前列，黄金、铜、磷、大理石、铝土矿、陶土矿居全省首位；拥有厚重的历史文化、神奇的自然风光和浓郁的民族风情，旅游资源得天独厚。这些资源的合理利用和永续开发，成为湘西地区具有广阔发展前景的物质基础。

2、产业发展有基础。依托优势资源，湘西地区形成了一批具有地方特色的支柱产业和主导产品。在矿产、竹木、食品、药材等方面，拥有一定的加工和制造能力，形成了湘酒鬼、金天铝业、老爹农科、古丈茶叶、正清制药、九天食品、南山奶业等一批优势企业和名牌产品。同时，以张家界国家森林公园为龙头，以凤凰国家历史文化名城、城步南山、新宁崀山等景区为支撑的旅游业初具规模，以怀化、邵阳为中心的商贸流通业增势强劲。较好的产业基础，成为提升湘西地区发展的有力支撑。

3、基础设施有条件。在国家的大力支持下，湘西地区的基础设施大大改善。随着张罗公路的建成通车，以及常张、常吉、邵怀、怀新等高速公路和渝怀铁路、芷江机场的加快建设，湘西地区对外立体大交通网络格局即将形成。随着五强溪水库等重点项目的建设，城市防洪和生产生活用水的保障能力明显增强。随着江垭、蟒塘溪等大型水电站和一批中小水电开发项目的建成，电力供应实现了富余外输。随着怀化、张家界、吉首及县城基础设施组团式的开发建设，城市功能不断完善。基础设施的改善，为增强湘西地区发展后劲提供了有效保障。

4、政策措施有力度。国家和省一直高度重视湘西地区的发展，现行的西部开发、扶贫开发和民族地区政策，为湘西地区发展创造了极为有利的条件。特别是省委、省政府《关于加快湘西地区开发的决定》及一系列配套政策措施，将为加快湘西地区开发提供强大动力。

二、加快湘西地区开发的指导思想、主要目标和重点

（一）指导思想

湘西地区开发要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，以财政增收和城乡居民收入增加为主要目标，突出产业开发，完善基础设施，改善生态环境，发展社会事业，坚持政府引导、市场主导、企业主体，坚持改革创新、科技先导、开放带动，加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，继续把湘西自治州作为扶贫攻坚的主战场，促进整个湘西地区经济、社会、生态的全面协调可持续发展。

按照上述指导思想，在开发中必须坚持以下原则：

1、企业主体原则。遵循市场经济的客观规律，充分发挥企业在湘西地区开发中的主力军作用。

2、比较优势原则。立足本地资源，实施深度开发，发展具有比较优势的产业，形成具有湘西地区比较优势的产业集群和经济块状。

3、集约开发原则。牢固树立可持续发展意识，推进资源的规模开发、深度开发和综合开发，提高资源利用率和开发效益。

4、科技先导原则。紧紧依靠科技进步促进湘西地区开发，加强先进技术的引进、吸收和消化，增强科技研发和创新能力，加快科研成果转化，推进产业升级。

5、激活内力原则。抓住开发机遇，加快体制创新、机制创新和管理创新，启动内生活力，增强造血功能，形成良性循环。

6、开放带动原则。坚持以开放促开发、以开发促发展，加快资金、技术、管理等生产要素的引进，加强与全省经济发展及国家西部大开发的对接与融合。

（二）主要目标

湘西地区开发总体规划分近期目标（2004年—2008年）和远景目标（2009年—2013年）。近期目标主要有：

1、经济增长。GDP年均增长10％，略高于全省平均水平。总量由2003年的560亿元，增加到2008年的900亿元左右，人均GDP由2003年的4200元，增加到2008年的6600元。

2、财政增收。财政总收入年均增长9.5％，由2003年的34亿元增加到2008年的50亿元左右，大部分县市区财政收入增加3000—5000万元。

3、城乡居民增收。农民人均纯收入每年增长5％以上，城镇居民收入每年增长8％左右。

在此基础上，再经过5年的努力，到2013年GDP达到1450亿元，财政收入和城乡居民收入高于前5年的平均增长水平。在产业扩张、经济发展、自身造血等方面取得突破性进展，为建成一个经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的新湘西奠定坚实基础。

（三）开发重点

实施湘西地区开发，要以产业发展为重点，以项目建设为支撑。按扶优扶强的原则，第一期重点支持134个左右的产业开发项目和73家左右的骨干企业。