生态文明建设视角下优化土地资源规划模式途径

生态文明建设视角下优化土地资源规划模式途径

文章讲述了生态文明创建和优化土地资源配置间相互结合、相互推动的关系，优化土地资源配置是建设生态文明的基本道路之一；同时从措施以及策划方面归纳现在拥有的土地能源策划形式，解析例如合理开发不足、布置方式构造不科学、城市与乡镇土地资源建造不统一等造成优化不合理的原因，提供了继续走城市乡镇土地策划，改善土地体制，合并城市与乡镇市场，提高土地策划水准等方面变得更加优异的道路。这些是为了完成城市乡镇土地能够更高效率的使用，施行主体性能策划，推动绿化的建设，为促进生态文明建筑供应新思绪。

标签：生态文明建设；土地资源；规划模式；优化途径

1 生态文明建设与优化土地规划模式的关系

1.1 加强生态文明建设必然要求优化土地资源规划模式

土地能源策划水准的优劣对生态文明建筑水准的优劣有着关键作用，完善土地能源策划形式，就是慢慢的改变过分损耗能源与以往的建立在损坏资源环境的基础上进行开发的形式，持续改善与提升环境品质，完成人和自然共同前进。这和全力推动生态文明建设的宗旨是一样的。所以，生态文明建设肯定会对土地资源策划的形式进行改善。

1.2 优化土地资源规划模式的出发点和落脚点

推动生态文明创建。人类文明慢慢前进到一定程度产生生态文明建设，它突破了以往的以人类为主的建设思想，表现在人类伴随着社会文明的前进产生的新思想。在完善土地能源策划中以生态文明建设为根本，才能够更好的使用土地能源，完善自然生态环境，促进人与自然的和谐，产生能越节省、环境和谐、人和自然协调相处的城乡结合地。

1.3 优化土地资源规划模式必须与生态文明建设同步

推动生态文明创建，一定要改善国内土地空间建设布局为根本，也是城镇化建设与工业化建设共同进步的必然程序。并且，改善国内土地空间建设布局，要先改善土地能源策划形式和生态文明创建一起，相互辅助、共同前进的形式。这样不仅能够推动城镇化以及工业化建设，还能够照顾到生态环境方面。

2 当前土地资源规划模式

2.1 技术层面

2.1.1 以整顿产业构造以及促进循环经济为核心的策划形式。从十七大至今，各个区域主动使用土地能源集约开拓形式，创建节约、环保的产业构造，促进循

环经济的开展。这种形式的重点是，经过集合策划以及联合土地整顿与交易、土地目标范围内整顿、团体建筑使用土地流转等形式，集合单位人员运行，设定人员单位环境保护的标准，由原来的主要依赖第二产业转向一、二、三产业一起带领前进的形式，由主要依赖消耗能源转向依赖科学技术、工人素质职责、管制改革等产业构造完善升级的策划形式，以减少为促进经济前进消耗的能源，提升土地使用效率，完善土地能源发展局势，促进生态文明创建。

2.1.2 以执行生态项目为关键的策划形式。最近几年，各个底层政府在建立生态文明思想上，完成地方永续前进而达成相同的认识。在拟定土地使用策划上，可以综合本身情况，以执行生态项目为核心，侧重突出本地生态环境的呵护、整治以及复原。包含增强对土壤污染预防、保障耕田、提高能源储存以及整治情况；深化对城市绿化保护带、城市已出现砂硬化区域、城市湿地呵护区域治污进行封禁整治以及抢救保护。

2.2 战略层面

2.2.1 以主体功能区规划建设为重点的规划模式。2011年6月我国首个全国性国土空间开发规划《全国主体功能区规划》正式发布。这标志着各地土地资源将按照促进区域协调发展、实现人口与经济合理分布、提高资源利用率和保护生态环境的要求开展主体功能区规划工作。这一中长期国土开发总体规划是我国加强生态文明建设的重要内容，也是各地优化土地资源开发格局的主要模式。

2.2.2 以绿色城镇化建设为重点的规划模式。以强调绿色城镇化为重点的宏观土地资源规划模式，更注重地区发展中城镇化与生态文明建设的共融发展。在城镇化建设中，更注重保护、集约、节约和用好每一寸土地，提高土地利用效率，切实减少城镇化对土地资源的不断侵蚀，有效遏制城市土地的无限扩张。

3 优化土地资源规划模式的影响因素

3.1 土地利用中理性开发理念欠缺

3.1.1 大中规模的城市原市中心人口极度密集，交通阻塞、空气环境污染严重、居住条件差等很长时间内都得不到处理。小规模城市土地能源使用效率低，有一千七百多个县市人均用地都在一百六十平方米以上。

3.1.2 由于能源赋性以及使用特征存在差别，再加上协调制度不完善，各个地区不按照自己实际情况盲从的扩展城镇范围、重复建筑和较低价格转让土地，产生新区域内土地能源布置不集中，开拓强度不高，土地能源使用率差以及单位投机倒把囤积土地。

3.1.3 在城镇化建设以及发展城市化思想的作用下，一些地方政府领导者单方谋求城市化的建设，尤其在房地产的促进下，加快了征集农田用地用作城市建筑，造成一些地方城镇化方面土地的转变比人口的转变速度快，城镇土地使用率低，浪费情况严重。

3.2 土地布局方式和结构不合理

现在，国内各个地区仍然具有工业和居住使用的土地能源较多，绿地用地所占比例太少。尽管在部分工业区区域附近建筑绿地，但是没有进行有效的呵护，导致绿地受损严重。并且，国内公民在保护环境的思想上有高有低，也导致了政府在生态文明创建工作的后期压力加大，对生态文明创建品质产生不良作用。

3.3 城乡土地资源开发缺乏统筹

最近几年，我国政府对土地资源出台了多项政策，带领农村土地的周转，不过因为国内土地上位法的作用，城市与乡镇土地能源在管制以及使用上依旧是分割形式。城镇建筑使用土地资源归属于国有，能够在市场内进行周转，农村建筑使用地属于整体拥有，按照法律法规来讲不能进行周转。体现在：①农村土地能源的开拓不能统一划入城镇开拓土地中，导致农村土地资源使用率不高，只能进行粗放运行；②以往土地机制的二元构造致使城市乡镇土地使用获益上有很大的差别；农村土地所获取的利益显然要比城市土地获益少，推动了城市土地资源的扩张，违规占地现象越来越严重，粗放运行显著。

4 优化土地资源规划模式的途径

4.1 坚持城乡土地规划统筹，完善土地制度

4.1.1 要适应形势发展的要求，加快《土地管理法》及有关配套法规的修订和完善；加快土地管理法律法规和相关制度完善，使各种有效的土地管理手段纳入法律体系中，有效保障城乡土地规划的强制性和有效性。

4.1.2 要严格规范农村土地管理制度，切实维护农民土地权益、稳定和完善农村基本经营制度，在保持农村土地权益稳定并长久不变的前提下，赋予农民更加充分而有保障的集体土地使用权。

4.1.3 要严格执行土地用途管制制度，遵循耕地“占补平衡”，贯彻落实《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》相关内容，以法律规章制度促责任，全面加强土地资源规划的执行力度，优化土地资源规划落实的质量，推进生态文明建设。

4.2 城乡土地规划统筹，统一城乡土地市场

市场是完整的，不仅包括国有土地市场和使用者市场，也应该包括农村集体土地使用权市场。因此，促成农村集体土地使用权市场与国有土地交易市场的合并：①先要解决农村集体建设用地入市问题，再解决农业用地进入市场的问题，对于农业用地人市问题，应秉承允许不禁止，限制要保护的原则，积极推进市场配置土地资源，实行最严格的节约用地制度，逐步建立城乡统一的建设用地市场；

②充分发挥市场机制的作用，更多运用土地价格及租税费等经济手段，加大土地