大同市城市规划管理技术规定(2012)

大同市城市规划管理技术规定
第一章总则
第1.0.1条为提高大同市城乡规划建设管理水平，实现城乡规划编制和管理的标准化、规范化，根据《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规、技术规范，结合本市实际，特制定本规定。

第1.0.2条本规定适用于大同市城市规划区范围的详细规划编制和建设活动的规划设计、规划管理。

市辖各县（区）可以参照本规定执行。

第1.0.3条在风景名胜、文物古迹的保护区以及城市重要控制节点等城乡规划主管部门确定的重要区域，可以结合城市设计及修建性详细规划的要求，进一步优化规划控制指标。

古城区域内的各项建设工程的规划管理，应当按照已批准的专项保护规划和修建性详细规划执行。

第二章建设用地规划管理
第一节建设用地性质及兼容
第2.1.1条建设用地性质分类按照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011)标准执行，原有各层次城乡规划中用地性质根据实际功能按新标准归类。

第2.1.2条建设项目用地的划分和使用遵循兼容性原则。

控制性详细规划已明确兼容性内容的，按控制性详细规划执行；控制性详细规划未明确兼容性内容的，根据表2.1.2规定确定其兼容范围和比例，经城乡规划主管部门批准后执行。

表2.1.2 各类建设项目可兼容性表
注：1.△为兼容比例不得大于10%为兼容比例不得大于20%，▲为兼容比例不得大于40%，×为禁止兼容。

2.兼容比例指建筑规模所占比例。

3.兼容用地可独立建设。

4.划拨方式取得的土地不能兼容经营类土地的用地性质。

5.兼容用地规划控制指标按主体用地的规划控制指标控制。

6.公用设施营业网点（B4）用地中加油加气站（B41）用地须须根据专项规划，并按照相关程序进行论证后方可被其他用地兼容。

7.根据规划需要，各类用地均可兼容交通设施用地（S ）、公用设施用地（U ）、绿地（G ），兼容比例不得大于40%；工业用地与物流仓储用地可互相兼容，兼容比例不得大于40%。

8.建设项目可多种兼容，其兼容总比例不得大于40%，且单项兼容比例须满足本表规定。

第二节建设用地规划控制
第2.2.1条城市建设活动原则上限制零星开发建设。

建设用地控制应遵循以下原则：
1.以城市道路划分用地，成片统一开发，用地内的街坊道路划入建设用地范围。

2.改造地块范围内，不留死角。

3.邻接土地已经完成城市建设，在本宗用地内应完善区域配套的公共服务设施。

4.公开出让的土地，每宗居住用地的规模不得超过20公顷。

第2.2.2条城市建设用地应根据城市总体规划及公共服务需求合理配置公共服务设施。

大型公共服务设施的配置，在满足服务要求的前提下应统筹安排，集中配置，形成公共服务中心。

第2.2.3条居住区内配置公共服务设施应结合专项规划，统筹考虑单元控规用地的主导属性和功能，并适应区域发展需求。

新建居住项目内公共服务设施配置标准应按照表2.2.3执行。

表2.2.3 居住项目公共设施项目配套表
5
注：1.▲为应配建的项目；△为宜设置的项目。

2.●为公益性配套项目，不得进入市场流通；○为可市场化经营的项目，但不得改变用途。

3.公共厕所可结合其它公共设施一并配置，但应设置对社会开放的独立出入口或通道。

6
第2.2.4条建设项目配建停车设施应不小于表2.2.4的规定。

居住项目沿街底商门前地面停车位不宜低于其应配建标准的50%；商业及交通量较大的项目地面停车位不宜低于应配建标准的20%。

表2.2.4建设项目配建停车位指标
注：室外停车场每当量小汽车停车占地面积为25.0平方米，每辆自行车占地面积为1.5平方米；地下停车库每当量小汽车停车建筑面积为42.0平方米，每辆自行车建筑面积为1.8平方米。

第2.2.5条商业繁华地区、大型超市、会展中心、医院、影剧院、体育场馆、机场、火车站、长途车站等公共建筑附近，应当设置出租汽车候
车专用道，并宜结合停车设施设置出租汽车候车专用场。

第2.2.6条凡面临城市道路两侧的新、改、扩建的公共建筑，总建筑面积在10000平方米以上，应按照表2.2.6规定的建筑面积设置附属式对外开放
的公共厕所，并须同时符合下列规定：
1.须在临街面设置对外开放的独立出入口或通道。

2.基地临多条城市道路时，凡临街用地长度超过60米，面向每条道路均须设置对外开放的公共厕所。

表2.2.6 附属式公厕配建指标
第2.2.7条公园绿地任意方向宽度应不小于8米，面积应不小于400平方米，并应提供必要的交流、娱乐、休憩和功能照明设施。

建设项目的绿地率应符合表2.2.7条的规定。

居住用地内的集中绿地其地下空间被利用时，平均覆土深度不得小于2米。

表2.2.7建设项目绿地率规划指标表
第2.2.8条在大中型商店、酒店、医院、图书馆、体育馆、影剧院、会议中心等人流量较大的公共建筑，其临城市道路的主要出入口处应设置广场，广场设置在符合相关规范的同时应符合下列规定：
1.基地临多条城市道路时，每个主要出入口前均须设置广场。

2.沿同一侧道路的广场按其建筑基地面积的3%控制规模，其任一方向最小净宽不得小于5米，最小实际使用面积不得小于100平方米。

3.广场延伸至建筑内时，其净空高度不得小于5米。

4.退让城市道路红线距离不得计入广场面积。

第2.2.9条建设用地临30米以上道路，临街用地长度超过150米时，临街敞开度不小于20%。

敞开的用地可以作为绿地、停车场和第2.3.8条规定的广场，用地面积均可参与本项目的技术经济指标平衡。

第2.2.10条向社会有效开放且超过配建标准，并符合下列条件的各类空间场所可获得建筑面积奖励。

奖励建筑面积可按实际面积乘以地块核定容积率计算，可不计入容积率。

1.沿城市道路的地面实际使用面积大于300平方米（不计建筑退让红
线距离）。

2.提供必要的交流、娱乐、休闲设施以及绿色生态环境。

3.相对独立，有围合感但不封闭。

4.永久性地交由政府有关部门管理。

第三节建筑容量规划控制指标
第2.3.1条控制性详细规划的建筑容量控制指标是建设项目规划设计和审批的依据。

第2.3.2条控制性详细规划地块层面具体控制指标根据用地规模的等级按表2.3.2规定执行。

城市重要控制节点等城乡规划主管部门确定的区域，其控制性详细规划地块层面具体控制指标可按照规划区位、交通条件、绿化环境和市政基础设施等综合承载能力，经论证予以确定。

表2.3.2地块控制性详细规划建筑容量控制指标表
11
第2.3.3条改（扩）建的建设活动，其原规划地块的总容量控制指标已超出规定性指标的，不得进行扩建、加层；其原规划地块的总容量控制指标虽未超出规定性指标，但其扩建、加层破坏城市空间形态和环境品质的也不得建设。

第四节建设用地竖向规划要求
第2.4.1条建设用地应进行竖向规划设计。

竖向规划应综合考虑城市地形、交通、排水、防洪、防潮、景观和经济等多方面的要求，合理使用不同坡度的土地。

第2.4.2条竖向规划设计应统一使用渤海高程系统。

第2.4.3条建设用地编制竖向规划应当符合下列规定：
1.应与用地性质的要求相符，服从相邻城市道路和交叉路口规划控制要求。

2.建设用地周边城市道路未规划设计时，应先编制周边规划路网方案作为建设用地和城市道路设计的依据。

3.位于临山临沟的建设用地应根据相应的防洪专项规划要求，合理利用地块，确定地块规划高程。

4.地面排水坡度不宜小于0.2%，规划高程宜比周边道路的最低高程高出0.2米以上。

第2.4.4条建设用地适用坡度应按表2.4.4的规定执行：
表2.4.4建设用地适用坡度表
第三章建筑规划管理
第一节建筑间距
第3.1.1条本规定将城市规划区分为一类地区、二类地区、三类地区。

一类地区（古城区域）是指北至平城街，南至北都街，东至御河西路，西至魏都大道的区域。

二类地区是指御河以西一类地区以外的区域。

三类地区是指御河以东的区域。

第3.1.2条一类地区的建筑间距应按照第1.0.3条规定执行。

二、三类地区范围内，凡新建建筑影响周边已有住宅建筑采光的，建筑间距一律按照《城市居住区规划设计规范》的规定执行。

第3.1.3条多层住宅（六层以下，含六层）建筑内部间距控制，应以南侧建筑高度及建筑方位角度作为计算的基本依据，并应符合下列规定：
1.正向间距应按表3.1.3-1的规定执行。

且须满足下列规定：
（1）不论地区和方位角大小，4-6层住宅建筑平行布置时建筑的最小间距不得小于16米，三层以下住宅建筑不得小于8米。

（2）位于南侧六层以下（含六层）条式建筑长度超过60米时，建筑间距系数在原计算系数上增加0.1，长度每增加10米，系数再增加0.05，直至上限1.67。

（3）4-6层点式住宅建筑（建筑高度与面宽比大于１）的东西两侧间距不得小于16米；南北两侧的间距应保证被遮挡住宅建筑在大寒日满窗日照时间不小于2小时，且最小间距为18米。

表3.1.3-1 多层住宅正向间距控制表
布置形式朝向方位示意图
二类地区
建筑间距
控制
三类地区
建筑间距
控制
备注
平行布置朝向为正南向，含
南偏东或偏西
0°-30°
L≥1.4H L≥1.67H
朝向为南偏东或南
偏西方位角在
30°-60°时
L≥1.2H L≥1.34H
30°＜
a≤45°
L≥1.3H L≥1.51H
45°＜
a≤60°
朝向为东西向，含
南偏东或偏西60°
以上
L≥1.4H L≥1.67H
垂直布置朝向为东西向的建
筑位于朝向为南北
向的北侧
L≥16m且L≥1.0b
朝向为东西向的建
筑位于朝向为南北
向的南侧
L≥18m且L≥1.2b
朝向为东西向的建
筑位于朝向为南北
向的东侧或西侧
L≥16m且L≥1.0b
有夹角布置
a≤30°按平行布置控制
30°＜a≤60°
L1≥1.2H
建筑朝
向为南
北向
L1≥1.0H
且≥16m
建筑朝
向为东
西向a＞60°按垂直布置控制
注：Ｌ为建筑间距；H为遮挡建筑物高度；a为夹角角度；ｂ为山墙宽度；L1为最窄处间距。

2.侧向间距应按表
3.1.3-2规定执行。

表3.1.3-2 多层住宅侧向间距控制表
建筑类型限制条件最小间距（m）
非临街住宅建筑一般情况 6
山墙上设阳台、飘窗等突出物9
长边临街建筑道路红线≥30m10
道路红线＜30m8
山墙临小区级道路的建筑12 第3.1.4条南侧七层以上（含七层）住宅建筑与其它住宅建筑的间距，以日照分析为依据，按照《城市居住区规划设计规范》的规定执行，并应符合下列规定：
1.正向间距应按表3.1.4规定执行。

表3.1.4 七层以上（含七层）住宅正向间距控制表
注：H为建筑高度，A为建筑长度。

2.七层以上住宅建筑与其它住宅建筑的山墙最小间距不少于13米；点式高层居住建筑侧向有居室窗户的，最小距离为16米。

第3.1.5条非住宅建筑之间的间距按表3.1.5规定执行。

其中规范有要求的，依规范执行。

表3.1.5 非住宅建筑之间最小间距控制表
注：1. H为较高建筑物高度。

2.建筑层数均含本层。

第3.1.6条非住宅建筑与住宅建筑的间距应按表3.1.6规定执行。

表3.1.6 非住宅建筑与住宅建筑间距控制表
第3.1.7条日照分析计算时涉及的建筑物包括下列三类：
1.拟建建筑物是指报规划的拟建建筑物。

2.被遮挡建筑物是指拟建建筑物正北向第一排现状或已批的建筑物；位于拟建建筑物东北向、西北向，并且与拟建建筑物邻近的第一排现状或已批的建筑物。

3.相邻建筑物是指拟建建筑物正南向、东南向、西南向第一排现状或已批的建筑物。

第3.1.8条有下列情况之一的不列入日照分析范围：
1.拟建项目的东侧、西侧临城市道路、绿化带，且道路红线、绿线宽度与本宗用地拟建建筑退距之和大于50米，则道路或绿化带另一侧的建筑不列入分析范围。

2.山墙上开窗的住宅建筑，如同一套住宅内已有一个以上的居住空间，满足相应的日照要求时，则山墙窗口不列入分析范围；当一套住宅中居住空间超过四个时，如有两个满足相应的日照要求，山墙窗口可不列入分析范围。

3.如现状建筑为东西朝向，则须确定居住空间较多的一侧为主要朝向，另一侧为次要朝向，次要朝向不列入分析范围。

第3.1.9条日照分析结果的评定应用拟建建筑物建前的现有日照测算结果，与建后的日照测算结果加以对比，评定为改变与不改变。

下列情况应评定为不改变：
1.建后日照满足《城市居住区规划设计规范》等相应规范要求的日照标准的，应评定为不改变。

2.拟建建筑物建前的现有日照时长为0小时的，应评定为不改变。

3.现有日照时长虽不是0小时的但不满足相应规定，拟建建筑物建后的日照时长减少在3分钟以内的，评定为不改变。

第二节建筑退让
第3.2.1条邻用地界线的建筑物，其退地界距离应按表3.2.1及下列有关规定控制。

1.危险品库、油库、液化气站等有安全卫生防护要求的建（构）筑物，应本着节约用地及合理利用周边地块的原则控制退距，其安全防护距离宜留在本单位用地界线范围内。

2.若用地界线为非规则或与建筑长轴线不平行时，则依据本章第一节建筑间距来确定建筑位置，本着互惠互利的原则合理分摊退地界距离，且最窄处不得小于6米。

表3.2.1 建筑物退让地界最小距离控制表
注：C为建筑退地界距离；L为本章第一节确定的对外部最小建筑正向间距；L´为本章第一节确定的建筑侧向最小间距；H为建筑高度；d为地下建筑物深度（自室外地面至地下建筑物底
板底部的距离）。

第3.2.2条邻城市道路新建或改建建（构）筑物，立面最前沿后退道路规划红线的最小距离，按下列规定控制：
1.建筑高度小于24米（含）时，退道路红线最小距离为10米。

2.建筑高度大于24米且小于80米（含）时，退道路红线最小距离为20米。

3. 建筑高度大于80米，或新建影剧院、游乐场、图书馆、体育馆、展览馆、大型商场、酒店、餐饮服务场所、医院等人流、车流较大的公共建筑，应相应加大后退距离，具体标准由城乡规划主管部门根据经批准的城市设计或详细规划等确定。

4.地下建筑退道路红线最小距离为5米。

5.城市道路交叉口两个红线折点之间部分退距应在以上规定的基础上增加4米，两条路红线宽度不一样时按红线宽的道路计算。

6.建筑物沿公路两侧时，其后退公路规划红线的距离不得小于5米。

第3.2.3条邻城市绿线、蓝线、紫线新建或改建建（构）筑物，凸出部分后退城市绿线、蓝线、紫线的最小距离，按表3.2.4规定执行。

表3.2.3 建筑物退城市绿线、蓝线、紫线最小距离控制表
注：H为建筑高度。

第3.3.1条建筑高度应按照控制性详细规划的有关规定控制，并同时符合日照、建筑间距、建筑退距、消防、抗震、景观等方面的要求。

第3.3.2条在有净空高度限制的飞机场、气象台、地震台、电台和其他无线电通讯（包括微波通讯）设施控制范围内，建筑控制高度应当符合有关净空限制的规定。

第3.3.3条历史文化名城的各类保护范围及建设控制地带内的建筑高度，应符合相关保护要求。

第3.3.4条建筑物临道路红线24米（含）以下的城市道路，其临街面宽大于40米（含）时，其控制高度应符合以下公式。

H≤1.77（W+S）
1.组合式建筑采用分段的形式控制。

2.建筑物临两条以上城市道路时，可按较宽的道路规划红线计算其控制高度；当建筑物沿窄路部分的长度超过40米时，其超过部分的建筑高度应按窄路计算。

3.沿城市其他线性空间两侧的建筑控制高度参照本条执行。

注：H为建筑物的控制高度；W为道路红线宽度；S为本建筑物后退红线距离。

第3.3.5条建筑物直接面临或其前面的道路临接广场等围合空间的，其建筑控制高度按下式计算：H≤D/2。

注：H为建筑物的控制高度；D为建筑物垂直方向围合空间的宽度。

第3.3.6条滨水、环湖区等需要控制天际轮廓线的重要地段，须按照城市设计控制建筑高度。

第3.4.1条建筑物外立面应根据建筑高度加以控制与处理。

1.地面至15米高度部分，应注重细部处理，构件、材质要考究。

2.15米至50米部分重点处理好色彩和构图。

3.50米以上部分重点考虑建筑的整体形象以及与环境的关系。

第3.4.2条临城市道路或城市广场的建筑物立面和屋顶造型应与城市街道和城市广场景观相协调，且应按下列规定控制：
1.建筑外立面不宜设置空调外机等附着物，确需设置的须结合建筑立面造型，统一设计，隐蔽处理，所采用的遮挡设施的材质、色彩和造型应与主体建筑保持协调；要统一设置收集冷凝水的下水管道。

2.阳台和窗户如需设置防盗设施时，应统一设计、统一施工，不得突出墙面设置，严禁安装任何形式外挑式防盗网，
3.屋顶天面宜设置成可以供上人活动的屋顶花园，否则除楼梯间、设备用房、水池及装饰构架外，不得增加其他任何无关的建（构）筑物。

第3.4.3条临街建筑台阶沿街长度不得大于建筑出口宽度的1.5倍，不得侵占人行道、绿地等公共空间，台阶必须进行贴面装修。

第3.4.4条建筑色彩应整体协调、局部统一、突出特点、展现风貌。

1.建筑色彩应按照《大同城市环境色彩150体系》进行配色。

配色比例应为：基调色应占建筑外立面总体面积70％左右，辅助色占25％左右，强调色占5％左右。

2.建筑配色方式应按表
3.
4.4的规定执行。

表3.4.4建筑配色控制表
注：本表采用蒙塞尔色彩体系，“●”表示可用色。

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第四章城市交通规划管理
第4.0.1条下列新建、改建、扩建的建设项目，应按经论证的交通影响评价报告，控制用地建设强度、静态交通用地规模及交通组织安排。

经论证的交通影响评价报告作为项目选址及规划设计方案的强制性内容。

1.新增容积率大于4.0（含）的居住项目。

2.物流中心、体育场馆、展览馆、影剧院、会议中心、临主干道设置出入口的中小学校等瞬时车流、人流较大的建设项目。

3.容积率大于5.5（含）的行政办公、文化设施、医疗卫生、商业设施、商务设施、娱乐康体等公共建筑项目。

4.道路、铁路、对外交通枢纽、公共交通枢纽、客货站场、大型停车场、大型加油站等重要的交通设施项目。

5.其他位于城市重要地段以及严重影响城市交通的建设项目。

第4.0.2条公路位于城市规划建设用地范围内的路段即为城市道路的组成部分，其布局、断面、标高等宜符合城市道路的要求。

第4.0.3条快速路、交通性主干路两侧不得直接设置吸引大量车流、人流的公共建筑物的主要出入口。

第4.0.4条建设项目基地长度超过200米时，在基地内应按下列规定设置与城市道路相衔接的街坊道路。

1.街坊道路的主要控制点由规划部门指定。

2.街坊道路应符合城市支路标准设计。

3.街坊道路两侧的建筑退道路红线应不小于6米。

第4.0.5条建设项目临两条主干道的交叉口时，应在基地内设置交叉口立交平做的辅道。

第4.0.6条道路交叉口应当进行交通组织设计，宜采用渠化拓宽等方
式提高通行能力。

第4.0.7条新区道路纵断标高应根据路网竖向规划结合周边地形确定。

旧区道路纵断标高应根据道路两侧现状建筑物的标高确定，应比周边建筑物散水低。

第4.0.8条有中央绿化带道路的断口距离一般为500-800米。

第4.0.9条在风景名胜区、各类公园、名胜古迹和人文景点以及宽度超过50米的道路两侧绿化带宜设置绿道，主要提供生态、游憩、社会与文化等功能。

绿道应尽可能互相贯通，并设置标识、照明和服务设施。

第4.0.10条城市次干路及城市支路、街坊道路宜形成慢行系统，在与城市主干路相交处应保证慢行系统的连贯性。

第4.0.11条有下列情况的城市道路上应当设置人行天桥、人行地道：
1.城市快速路。

2.通过环形交叉口的步行人流总量每小时大于18000人次，且进入环形交叉口的当量小汽车交通量每小时大于2000辆的。

3.横过交叉口的一个路口的步行人流量每小时大于5000人次，且进入路口的当量小汽车交通量每小时大于1200辆的。

第4.0.12条在城市总体规划划定的建设用地范围之外的城市规划区内的公路规划红线两侧应划定隔离带，隔离带内不得新建、扩建、改建任何建筑物。

隔离带宽度按表4.0.12要求控制：
表4.0.12公路隔离带宽度控制表
第五章市政设施及管线工程规划管理
第5.0.1条新建和改建道路，各种管线应当预留支管至城市道路红线1米以外。

1.规划路口必须设置预留支线。

2.道路直线段每间隔150-250米左右设置预留支线。

第5.0.3条城市雨、污水管线的管径应根据流量计算结合使用功能、维护管理等因素综合确定。

道路红线24米以上道路污水管线管径不得小于DN500，雨水管线管径不得小于DN600。

道路红线24米以下污水管线管径不得小于DN400，雨水管线管径不得小于DN500。

第5.0.4条架空电力线和通信电缆应当采用单杆多回路方式沿城市道路、公路和河流两侧或结合防护绿带架设。

以下地区禁止新敷设各类架空杆线，现有架空杆线应随建设项目一并改造：
1.商业街、步行街以及已经实施杆线入地工程的道路红线范围内及两侧建筑退让范围内。

2.车站、广场、公共绿地范围内及周边区域。

3.新建住宅小区范围内；
4.文物古迹、风景名胜等有特殊控制要求的地区。

第5.0.5条新设置的各种区域电力变压器、通信交接箱、燃气调压器（箱）等设施，不得占用城市道路用地，不得直临城市干道。

临街项目的各种配套设施（开闭所、变电箱、燃气调压站、热力站、化粪池等）不得临街建设。

第5.0.6条城市道路新建或改造中，同类型管线应同沟同井敷设。

第 5.0.7条建设项目应按经审定的管线综合规划配套公用管线和设施，并与主体工程同步规划、同步建设、同步验收。

第5.0.8条相邻地块配套的市政设施，应当统一规划，预留共用通道，集中接入。

第5.0.9条各类管线穿越城市道路，一般应当采用非开挖技术施工。

第六章城市景观规划管理
第一节城市街景规划管理
第6.1.1条城市干道无沿街绿化带且其两侧的居住项目沿街长度超过200米时，应设置一处街旁绿地，其宽度不小于8米且面积不小于400平方米，绿地面积只计入绿地率指标。

街旁绿地应提供必要的交流、娱乐、休憩和功能照明设施。

第6.1.2条城市游憩广场用地面积不小于1公顷，其设置休闲设施的区域不小于广场总面积的25%。

第6.1.3条城市道路两侧的建筑外装修及设置门头招牌，应进行专门设计。

1.商铺底层门头招牌高度应控制在1.5米以内，要求前后、上下平齐，长度不得超出自身的权属范围。

2.建筑外装修部分应紧贴建筑墙体、挑檐，其厚度不得超过0.3米。

装修材料严禁使用喷绘布。

第6.1.4条体育场馆、影剧院、宾馆、餐饮服务场所、图书馆、展览馆、医院、公园等对社会公众开放的公共建筑和空间，临城市道路或城市广场一侧不得修建围墙。

其它需设置围墙的，不得占压道路红线，并应符合下列要求：
1.采用通透形式，且高度不大于1.8米。

2.至少有一侧应设置宽度不小于3米的绿化带；产业园区内或设置挡土墙的，应在围墙和道路红线之间设置宽度不小于5米的绿化带。