公共政策学(严强)第5—9章复习知识点

选择（第五章）

1.政策议程的相关问题：政策议程的分类问题,相关因素问题、设置的机制、设置的途径。

2.政策议程的作用拉雷.N.格斯顿说过“公共议程：政治决策的焦点。”原因在于：一方面是政策议程是政策过程的首要环节；另一方面是政策议程是政府在社会价值进行权威配置的基础。

3.政策议程类型：（1）拉雷.N.格斯顿：实质性议程与象征性议程，公开的议程与隐蔽的议程（2）琼斯（3）系统性议程（公众议程），制度性议程（正式议程）

4.象征性议程具有“安全阀”的功能

5.象征性议程与实质性议程在政策过程中形成了某种互补关系，即政策行动主体会对实质性议题采取象征性回应（具体情况参考书127页）

6.实质性议程与象征性议程，公众议程与政府议程都属于公开的议程。

7.隐蔽议程的存在，在一定程度上会对政府的合法性与效能性产生负面影响

8.政策议程激发机制类型：理性模式的激发机制，政治模式的激发机制，多源流模式的激发机制

9.政治模式的激发机制涉及以下因素：行动者，动力，信念，资源，地点

10.多源流模式的激发机制的核心是试图解释为什么某些议程受到决策者的注意，而另外一些却被忽略了。它是以政策之窗的形式揭示了政策议程设立的激发机制。在该议程中存在三种源流：问题，政策与政治

11.政治源流包括三个因素：国民情绪，压力集团的争夺行动，行政或立法上的换届

12.政策议程激发机制构建的行为基础在于正确的理解和确立导致人的行为的前提，即人的本质或人性

13.突破西方机制隐藏在背后的人性假设的途径是马克思主义有关人的本质理论

14.五种对政策议程建立形成触发效应的因素：需要或利益，认识或文化，规则或制度，影响力或权力，情境或环境

15.重大事件形成触发机制，从而使政策之窗打开。

16.作为公共政策议程设立的催化剂，重大事件成为触发机制的条件来自于三个因素：范围，强度和时间的相互作用和相互激荡。

17.重大事件可分为内部事件（国内，自然灾害，技术突破，生态破坏和社会演变）和外部事件（国际：战争行动，间接冲突，经济对抗和军备增长）

18. 政策议程设立的影响因素1、政策行动主体的特性；2、政策行动主体的态度（三种基本倾向：积极参与、被动参与、冷漠）

19.利益集团资源的差别主要体现在：一成员数量上有大有小；二有没有包括相似利益的集团高峰联盟；三一些集团资金充裕

20. 西方政策议程设立的主要途径：1、外部推动模式；2、社会动员模式；3、内部推动模式；4、联盟替代模式。

21. 中国政策议程设立的多种途径：1、关门模式；2、动员模式；3、内参模式；4、借力模式；5、上书模式；6 外压模式。

22.借力模式不同于内参模式的地方在于政府智囊们决定将自己的建议公之于众，希望借助舆论的压力，扫除决策者接受自己的意见的障碍

23.焦点事件引发的反应阶段称之为政策窗口。

第六章

1. 根据公共政策专家罗伯特.梅叶的观点，公共政策规划主要有以下五个方面的取向：目标取向、变革取向、选择取向、理性取向、集体取向。

2.大多数政策规划包括以下主要环节：分析，诊断政策问题，确定政策多层次目标，探索和

拟定各种可能的备选方案，比较和优化各种可能的备选方案。

3.在政策规划中，围绕政策备选方案的提出，论证和优化，政策行动主体之间会反复的使用论辩质疑和听证等多种手段和方式。

4.政策规划的基本要求在于运用人类的理性，对未来做出符合规律的，有创造性的安排。

5.地方领导机关具有双重性：（1）中央或上级机关政策的执行机关（2）制定地区性政策的决策机关

6. 公共政策的主要步骤确立政策目标→设计政策预案→预测方案后果→预案可行论证→优化政策预案。

7. 政策预案的拟定也是一个动态过程，基本上可以分为两步：第一步是进行政策方案的轮廓设计（可能的方案数量、初步设计）；第二步是对政策方案加以细化。

8.方案设计是政策规划的中心环节，影响决策效能的关键环节。

9.预先方案整体上的完备性是指应把所有可能的备选方案构想出来，不能有任何遗漏

10.预先方案个体间的互斥性是指不同的备选方案之间必须相互独立，相互排斥，而不能相互重复和包含。

11.方案后果的预测包括两个方面（1）客观条件变化的预测（2）政策方案预期效果的预测

12.科学预测已经成为政策制定的重要组成部分，方法有直观判断法，回归预测法，时间序列法等。

13.政策预案的可行性分析包括：预案的政治可行性，预案的经济可行性，预案的技术可行性，预案的法律可行性

14.在对政策预案的政策效率做分析时，常用的方法是计算未来政策的成本效益之比

15.实际的政策规划过程是一个双向多阶段的反馈系统。

16. 政策规划的主要原则：针对性原则、可行性原则、系统性原则、规范性原则、具体性原则

17.集体思维的思维缺陷在于盲目相信只要是集体思维，其结论一定是正确的。

18. 政策规划主体的组合形式有：政策网络、政策社群、支持联盟等。

19.政策行动主体之间的利益差异和冲突必须通过在充分辩论的基础上以平等协商的方式加以解决。

20.每个联盟的信仰体系被构造成一个具有等级特征的三维结构：第一层面是深层核心信仰，第二层面是政策核心信仰，第三层面是一组范围较窄的信仰。

21.政策集体最常见典型是政策共同体。

22. 在政策论辩中，政策行动主体围绕政策预案的拟设形成各种组合，这些主体的组合通常是运用交换、说服和强制的手段与方式来达到利益平衡并形成解决政策问题的共识。交换、说服和强制这三种共识形成途径既有区别又有联系，在实践中常常是交叉、交替和混合使用。

23.决策中的交换是以利益差别为基础的

24，政策决策的强制往往通过命令和威胁两种具体方法来实施。

第七章

1. 政策决策的作用：固化利益表达的结果；提供政策执行的基础；产生权威性政策产品。

2. 公共政策决策的主要模型：完全理性决策模型，有限理性决策模型，渐进决策模型，

子系统决策模型。

3. 理性决策模型认为，政策实施的结果就是使社会效益最大化

4.理论决策模型的理论前提是决策者为“经济人”，他们总是追求以最小的成本去获取最大的利益和最佳的活动效果。

5. 有限理性模型认为，决策选择应该以“令人满意的”为准则去取代“最优化”准则。这