财政学 第14章 政府预算
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19
?预算编制的一般程序
? 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 ? 各部门、各单位具体负责编制预算 ? 财政部门的汇总和审核。
20
14.3.2 政府预算的审查批准
?预算审批机构：立法机关 ?立法机关修改预算的法定权力的模式
? 权力无约束 ? 权力受约束 ? 平衡预算的权力
21
?预算的审查批准
34
14.4.3 部门预算的编制流程
部门编 1．报 预 算 2．建议数
部门编 3．报 预 算 4．数
上报建议数 上报预算数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门 执行 预算
35
14.4.4 中央部门预算编制的具体内容
?中央部门收入预算的编制 ?中央部门基本支出预算的编制 ?中央部门项目支出预算的编制
16
14.3.1 政府预算的编制
?预算的编制
? 草案的具体编制 ? 概算的核定
17
?预算的编制机构
? 预算编制
?财政部主持，或者 ?政府特设的专门预算机构主持，财政部只负责收入预
算的编制
? 概算核定
?由总统核定，如美国 ?由内阁核定，如英、法 ?由委员会核定，如瑞士
18
?预算编制时间
? 美国：财政年度开始前的 18个月就开始 ? 中国：一般在财政年度开始前的一个季度开始
3
14.1.1 什么是政府预算
?政府预算：不同视角的考察
? 政治学视角：政府预算是一个政治 ? 经济学视角：政府预算是一个决策 ? 会计学视角：政府预算是政府收支报告 ? 公共管理视角：政府预算是制订政府计划和政策
的重要工具
4
?政府预算的定义： 经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 要点：计划表、法律文件。
? 设立专门委员会 ? 为相关委员会预留充足的时间 ? 独立的专家队伍 ? 必要的管理信息 ? 权力相互制衡
22
?我国现行的预算审查批准程序
? 各级人大对预算草案的初步审查 ? 各级人大对预算草案的审查批准
23
14.3.3 政府预算的执行
?政府预算执行的任务
? 收入执行 ? 支出执行 ? 预算平衡 ? 预算管理
24
?政府预算的执行机构
? 组织领导机构：国务院及地方各级政府 ? 负责和管理机构：各级财政部门 ? 其他职能机构，如政策性银行和各经济部门
25
?预算执行中的调整
? 按调整幅度不同
?全局调整 ?局部调整
26
14.3.4 政府决算
?政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告，是预算执行效果的总结
部门预算
分类基础 按支出功能分类
预算按部门或单位分解
涵盖范围 仅限于预算内资金收支
涵盖预算部门的全部收支
管理重点
侧重于财政收入、支出结构分 析，强调预算的计划性，有 利于宏观调控
侧重于反映部门的全部收支情况， 实现预算向微观管理层次的延 伸
管理方式
一个部门不同功能的经费在财 政和各部门均分别由不同的 机构管理
36
14.4.5 部门预算的审批
?财政部门审核 ?政府首长审核 ?人大审核 ?财政部门批复 ?部门批复
37
?概念
? 部门预算是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行 使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、 汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖 部门各项收支的综合财政计划。
29
?部门预算的内容
? 从编制范围看，涵盖部门或单位所有收入和支出 ? 从支出角度看，包括部门或单位所有按支出功能
第14章 政府预算
1
本章提要
?14.1 概述 ?14.2 政府预算分类 ?14.3 政府预算周期 ?14.4 我国部门预算编制改革 ?14.5 预算外资金、非税收入和收支两条
线管理
2
14.1 概述
?14.1.1 什么是政府预算 ?14.1.2 政府预算的级次和组成 ?14.1.3 政府预算的原则
?地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原 则编制，不列赤字。
7
14.1.3 政府预算的原则
?计划性 ?完整性 ?公开性 ?法治性 ?统一性 ?年度性
8来自百度文库
14.2 政府预算分类
?按政府级次划分
? 中央预算 ? 地方预算
9
?按收支管理范围划分
? 总预算 ? 部门预算 ? 单位预算
10
?按编制形式
? 单式预算 ? 复式预算：图 14-1
?经常预算 ?资本预算
11
12
?按预算作用的时间
? 年度预算 ? 中长期预算
13
?按编制方法划分
? 增量预算 ? 零基预算
14
?按法律效力划分
? 正式预算 ? 临时预算 ? 追加预算
15
14.3 政府预算周期
?14.3.1 政府预算的编制 ?14.3.2 政府预算的审查批准 ?14.3.3 政府预算的执行 ?14.3.4 政府决算
?决算按国家的政权结构和行政区域划分 ?一级政权建立一级预算
27
14.4 我国部门预算编制改革
?14.4.1 什么是部门预算 ?14.4.2 部门预算改革的必要性 ?14.4.3 部门预算的编制流程 ?14.4.4 中央部门预算编制的具体内容 ?14.4.5 部门预算的审批
28
14.4.1 什么是部门预算
一个部门不同功能的经费在财政和 部门均由同一机构管理
编制方式 自上而下
自下而上
细化分类 按功能细化
以部门为基础，再按功能细化分解 33
14.4.2 部门预算改革的必要性
?有利于实现政府预算管理的统一性 ?有利于保证政府预算的完整性 ?有利于统一预算编制标准，采取科学的预算
分类方法，细化预算编制 ?实行部门预算有利于提高预算编制的科学性
5
14.1.2 政府预算的级次和组成
?按一级政权设立一级预算原则建立 ?级次
? 中央 ? 地方
?省、自治区、直辖市 ?设区的市、自治州 ?县、自治县、不设区 的市、市辖区 ?乡、民族乡、镇
6
?中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必 需的建设投资的部分资金，可以通过举借国 内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合 理的规模和结构。
分类的不同用途的资金 ? 从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层
预算单位编制，逐级审核汇总形成的。 ? 从细化程度看，既细化到具体预算单位和项目，
又细化到按预算科目划分的各支出功能。 ? 从合法性看，需经法定程序
30
?部门预算的基本框架：图14-2
31
32
?部门预算与传统预算
传统的功能预算
?预算编制的一般程序
? 政府最高行政机关决定预算编制的方针政策 ? 各部门、各单位具体负责编制预算 ? 财政部门的汇总和审核。
20
14.3.2 政府预算的审查批准
?预算审批机构：立法机关 ?立法机关修改预算的法定权力的模式
? 权力无约束 ? 权力受约束 ? 平衡预算的权力
21
?预算的审查批准
34
14.4.3 部门预算的编制流程
部门编 1．报 预 算 2．建议数
部门编 3．报 预 算 4．数
上报建议数 上报预算数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门 执行 预算
35
14.4.4 中央部门预算编制的具体内容
?中央部门收入预算的编制 ?中央部门基本支出预算的编制 ?中央部门项目支出预算的编制
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14.3.1 政府预算的编制
?预算的编制
? 草案的具体编制 ? 概算的核定
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?预算的编制机构
? 预算编制
?财政部主持，或者 ?政府特设的专门预算机构主持，财政部只负责收入预
算的编制
? 概算核定
?由总统核定，如美国 ?由内阁核定，如英、法 ?由委员会核定，如瑞士
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?预算编制时间
? 美国：财政年度开始前的 18个月就开始 ? 中国：一般在财政年度开始前的一个季度开始
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14.1.1 什么是政府预算
?政府预算：不同视角的考察
? 政治学视角：政府预算是一个政治 ? 经济学视角：政府预算是一个决策 ? 会计学视角：政府预算是政府收支报告 ? 公共管理视角：政府预算是制订政府计划和政策
的重要工具
4
?政府预算的定义： 经立法程序批准的政府年度财政收支计划。 要点：计划表、法律文件。
? 设立专门委员会 ? 为相关委员会预留充足的时间 ? 独立的专家队伍 ? 必要的管理信息 ? 权力相互制衡
22
?我国现行的预算审查批准程序
? 各级人大对预算草案的初步审查 ? 各级人大对预算草案的审查批准
23
14.3.3 政府预算的执行
?政府预算执行的任务
? 收入执行 ? 支出执行 ? 预算平衡 ? 预算管理
24
?政府预算的执行机构
? 组织领导机构：国务院及地方各级政府 ? 负责和管理机构：各级财政部门 ? 其他职能机构，如政策性银行和各经济部门
25
?预算执行中的调整
? 按调整幅度不同
?全局调整 ?局部调整
26
14.3.4 政府决算
?政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的 会计报告，是预算执行效果的总结
部门预算
分类基础 按支出功能分类
预算按部门或单位分解
涵盖范围 仅限于预算内资金收支
涵盖预算部门的全部收支
管理重点
侧重于财政收入、支出结构分 析，强调预算的计划性，有 利于宏观调控
侧重于反映部门的全部收支情况， 实现预算向微观管理层次的延 伸
管理方式
一个部门不同功能的经费在财 政和各部门均分别由不同的 机构管理
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14.4.5 部门预算的审批
?财政部门审核 ?政府首长审核 ?人大审核 ?财政部门批复 ?部门批复
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?概念
? 部门预算是由政府各部门依据国家有关政策规定及其行 使职能的需要，由基层预算单位编制，逐级上报、审核、 汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖 部门各项收支的综合财政计划。
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?部门预算的内容
? 从编制范围看，涵盖部门或单位所有收入和支出 ? 从支出角度看，包括部门或单位所有按支出功能
第14章 政府预算
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本章提要
?14.1 概述 ?14.2 政府预算分类 ?14.3 政府预算周期 ?14.4 我国部门预算编制改革 ?14.5 预算外资金、非税收入和收支两条
线管理
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14.1 概述
?14.1.1 什么是政府预算 ?14.1.2 政府预算的级次和组成 ?14.1.3 政府预算的原则
?地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原 则编制，不列赤字。
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14.1.3 政府预算的原则
?计划性 ?完整性 ?公开性 ?法治性 ?统一性 ?年度性
8来自百度文库
14.2 政府预算分类
?按政府级次划分
? 中央预算 ? 地方预算
9
?按收支管理范围划分
? 总预算 ? 部门预算 ? 单位预算
10
?按编制形式
? 单式预算 ? 复式预算：图 14-1
?经常预算 ?资本预算
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12
?按预算作用的时间
? 年度预算 ? 中长期预算
13
?按编制方法划分
? 增量预算 ? 零基预算
14
?按法律效力划分
? 正式预算 ? 临时预算 ? 追加预算
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14.3 政府预算周期
?14.3.1 政府预算的编制 ?14.3.2 政府预算的审查批准 ?14.3.3 政府预算的执行 ?14.3.4 政府决算
?决算按国家的政权结构和行政区域划分 ?一级政权建立一级预算
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14.4 我国部门预算编制改革
?14.4.1 什么是部门预算 ?14.4.2 部门预算改革的必要性 ?14.4.3 部门预算的编制流程 ?14.4.4 中央部门预算编制的具体内容 ?14.4.5 部门预算的审批
28
14.4.1 什么是部门预算
一个部门不同功能的经费在财政和 部门均由同一机构管理
编制方式 自上而下
自下而上
细化分类 按功能细化
以部门为基础，再按功能细化分解 33
14.4.2 部门预算改革的必要性
?有利于实现政府预算管理的统一性 ?有利于保证政府预算的完整性 ?有利于统一预算编制标准，采取科学的预算
分类方法，细化预算编制 ?实行部门预算有利于提高预算编制的科学性
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14.1.2 政府预算的级次和组成
?按一级政权设立一级预算原则建立 ?级次
? 中央 ? 地方
?省、自治区、直辖市 ?设区的市、自治州 ?县、自治县、不设区 的市、市辖区 ?乡、民族乡、镇
6
?中央政府公共预算不列赤字。中央预算所必 需的建设投资的部分资金，可以通过举借国 内和国外债务等方式筹措，但借债应当有合 理的规模和结构。
分类的不同用途的资金 ? 从编制程序看，部门预算是汇总预算，它是基层
预算单位编制，逐级审核汇总形成的。 ? 从细化程度看，既细化到具体预算单位和项目，
又细化到按预算科目划分的各支出功能。 ? 从合法性看，需经法定程序
30
?部门预算的基本框架：图14-2
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?部门预算与传统预算
传统的功能预算