园区循环化改造将成为循环经济的发展重点_

－园区循环化改造将成为循环经济的发展重点
2012年3月，国家发改委、财政部印发了《关于推进园区循环化改造的意见》（发改环资［2012］765号），对“十二五”期间园区循环化改造进行了全面部署，明确提出“十二五”期间50%以上的国家级开发区和30%以上的省级开发区完成循环化改造，并在全国培育百个国家循环化改造示范园区。

根据发改委、财政部联合发布的《意见》，国家将采取支持园区循环化改造的政策措施：中央财政将加大对园区循环化改造重点项目的支持力度；发改委、财政部将组织开展园区循环化改造示范工程，选择一些基础条件好、改造潜力大的园区进行循环化改造示范试点；按照发改委、人民银行、银监会、证监会《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》要求，加大对循环经济发展的投融资支持力度；对循环化改造成效明显的园区，发改委、财政部优先确定为“国家循环经济示范园区”，并加强宣传推广。

园区发展面临转变发展方式的新挑战
回顾历史，我国自改革开放以来，为引进国外资本、先进技术与管理经验，发展高新技术产业并带动其他产业的发展，曾选择不同时机，从各自定位和功能出发，在一些符合条件地区，先后建立起一大批国家级、省级、以及地市县级的各种类型的开发区。

据粗略统计，目前全国拥有国家级园区共计6类351个。

其中国家级经济技术开发区131个；国家级高新技术产业开发区88个；国家级保税区15个；国家级边境经济合作区15个；国家级出口加工区60个；其他国家级开发区42个。

而省级各类开发园区则达到了1241个。

地市县一级的开发区数量更为庞大。

多年以来，受国家级、省级开发园区发展壮大的成就和影响带动作用，总体而言实现了设立开发园区的初衷。

落脚开发区的各种所有制，生产不同产品的各种类型企业，绝大多数成长比较快。

年均产值、盈利增长幅度大多高于其他企业，多数也都具有创新能力和发展潜力。

不过，也应注意到的是，无论国家级还是省级各类园区以及园区里的企业，其发展模式、成长路径与手段等，绝大多数依然是发展工业的传统模式和路数。

园区壮大、企业成长，主要依靠的依然是大量资金和原料资源的投入。

这些在园区落脚的企业，多年来在转变经济发展方式上尚未显示出明显变化。

而正是由于其自身在转变发展方式上没有明显进步，当然也就谈不上对其他企业发生影响。

因此，从某种意义上讲，园区内企业的迅猛发展，对转变发展方式产生了一定的负面影响。

这也正是要对所有园区有序进行循环化改造，促其转变发展方式，成为探索走工业新型化发展之路的带领者的基本理由。

目前我国园区循环化改造过程中存在的问题
一、产业链关联度较低
我国的园区循环化改造工作处于起步阶段，园区循环化改造的主体是园区内处于主导地位的企业或行业。

这些企业本身的资金投入有限，而提升产业关联度需要大量资金，因此这些企业进行循环化改造时，主要选择支撑行业重点项目的补链工作，这对提升整个园区的产业链关联度意义较小。

二、资源能源利用水平有待提升
由于园区产业链关联度较低，多数企业追求的是自身的清洁生产和资源能源利用效率的最大化，加上园区内缺乏不同企业间的副产物综合利用项目、水分类利用及循环利用项目和资源共享等设施，致使企业间没有建立起良好的横向链接机制，一企业产生的副产物很难成为另一企业的原料，同样一企业废弃的余压余热也不可能被其它企业循序使用，最终导致园区内资源能源利用率难以显著提高。

三、基础设施建设滞后于产业建设
多数园区经过多年的快速发展，现有路网、管网、给排水工程等基础设施建设已不能满足园区进一步发展的需要，物流、信息等配套基础设施建设滞后，导致园区投资环境不尽人意。

而一些园区在循环化改造过程中，往往忽略基础设施的建设，而是重点选择那些短期内可以快速提高本园区经济总量的项目，违背了循环化改造的初衷。

四、地方政府扶持政策仍需加大
园区循环化改造离不开地方政府的大力支持。

在园区循环化改造过程中，地方政府要出台相应的
行业动态
中国资源综合利用
China Resources Comprehensive Utilization
Vol．30，No．11
2012年11月
6
－
－
－
工作方案，编制适合本地域的园区循环化改造指导指南，并会同有关部门组织成立专家组对开展循环化改造的园区提供技术指导。

但截止目前，我国各省、直辖市、自治区中只有新疆出台了《自治区推进园区循环化改造工作方案》。

推进园区循环化改造的几点建议
首先，应以循环经济理念，深入梳理入驻园区所有企业资源状况，以及生产经营管理现状。

梳理中应把着眼点放在准确摸清各种资源使用数量和效率上。

其目的是为设计循环利用资源，提高资源产出率设计方案，构建循环链条找出全面量化可靠的资源依据。

其次，应依据既定园区功能，结合园区内主体企业群体从业的特点，组织有实践经验的专业技术人员，包括环保方面专家，以世界眼光，站在国内外同行业核心技术水平高度，综合考查各企业所采用
核心技术的先进程度、使用效率、创新潜力等。

为构建园区内乃至向外延伸循环经济产业链条准备可供选择的支撑技术。

第三，应以循环经济理念为指导，从园区存量资源（含技术、人才资源）实际状况出发，借助循环经济咨询机构的智力资源，突破一家一户的企业界线，本着有利于改变发展工业的传统模式，探索创建工业新型发展道路，重新规划园区发展蓝图。

最后，应从国家统筹全局层面考虑，把国家级、省级园区循环化改造与加快七大战略性新兴产业发展适度融合。

这样操作有可能获得相得益彰的收效。

在使新兴产业发展也采用循环经济模式的同时，园区的先进技术和先进管理也为新兴产业发展提供了资源和场所，在避免重复建设的同时，双方都有取得新的发展的空间。

（再
协）
我国再制造业进入全面提速阶段
由于日益严峻的资源环境压力，以机电产品回收再利用为主要内容的再制造业，将在我国“十二五”期间全面提速。

在近日举行的中国循环经济发展论坛上，与会专家学者认为，“十二五”期间，我国循环经济将在工程机械机床、汽车业及新兴产业的再制造上大力发展。

目前发改委在一汽、二汽、上海大众等14家国营大企业及其他大企业的试点，工信部在工程机械机床方面35家企业的试点显示，再制造业在质量性能不低于新品情况下，成本只有新品的50%,节能60%以上，节材70%以上，环境不良影响显著下降。

随着“十二五”规划把再制造业列入节能环保产业，我国再制造业进入全面提速阶段。

把废旧装备集中起来，拆解后进行毛坯修复，重新服役，就是再制造，也就是废旧机电产品高技术修复改造产业化。

目前美国再制造业年产值1
000亿美元，100万人就业,是美国重要支柱产业之
一。

机械装备时效取决于薄弱零件，薄弱零件性能恢复提升，装备整体性能就能提升，寿命还可以延长。

解决磨损、腐蚀问题至关重要。

据调查，2002年
我国因机械产品腐蚀损失近6000亿元人民币，占当年GDP 的5%。

根据中国工程院摩擦学调查报告，2006年我国机械产品因摩擦磨损损失9500亿元，占当年GDP 的4.5%，加起来接近GDP 的
9.5%。

而发达国家二者相加损失仅占GDP 的4%至5%。

只要解决10%的损失，全国每年可节约1550
亿元。

目前我国重要矿产资源对外依存度越来越高，石油对外依存度超过50%，铜矿石超过60%，铁矿石接近70%。

与此同时，我国每年产生大量报废或废弃产品。

2009年，全国废旧电视机、电冰箱、空调器、洗衣机和电脑废弃量近9千万台。

手机近2亿部。

“十二五”规划明确提出大力发展循环经济，推进生产流通消费各环节循环经济发展。

“循环经济对经济发展、节约资源和保护环境,都是一种理念创新、路径创新、模式创新。

循环经济促进法于
2009年1月1日实施以来，配套法规还不够健全，
有关部门在加大执法力度同时，应加快完善循环经济促进法配套法规建设。

（资
讯）
行业动态
第11期园区循环化改造将成为循环经济的发展重点7。