农业部关于印发《全国农业广播电视学校“十二五”发展规划》的通知

农业部关于印发《全国农业广播电视学校“十二五”发展规划》的

通知

为贯彻《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《全国农民教育培训“十二五”发展规划》等文件精神，切实加强农业广播电视学校工作，培养适应发展现代农业和建设社会主义新农村需要的职业农民与农村实用人才，我部制定了《全国农业广播电视学校“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，深入推进农民教育培训工作。

全国农业广播电视学校“十二五”发展规划

农业广播电视学校（以下简称农广校）是农民教育培训的主渠道和主阵地，在农民培训、职业农民教育和农村实用人才培养中发挥着十分重要的作用。为贯彻《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》精神，根据《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》、《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020）》和《全国农民教育培训“十二五”发展规划》有关要求，制定本规划。

一、“十一五”发展成就

“十一五”期间，全国各级农广校紧紧围绕农业农村经济发展和农民增收的总体要求，始终坚持以农为根、以教为本、特色立校、育才强农的办学思想，以改革创新的勇气和创先争优的精神，积极推动教育培训和自身建设持续快速发展。

（一）培养大批新型农民和农村实用人才。实施“百万中专生计划”，培养农村实用人才66万人；推进农村高等职业教育，中专后继续教育和合作高等教育培养22万人；承担新型农民科技培训、阳光工程、绿色证书等工程项目任务，培养专业农民2516万人，职业技能鉴定获证120万人；开展农业实用技术培训1.2亿人次。

（二）体系建设明显加强。推进体系发展，各级农广校达到2577所；各级农民科技教育培训中心达到2111个，增加21%。推进县级农广校建设，开展县级农广校办学水平评估，A级校达到481所、农民培训先进校和中等职业教育先进校各100所。推进队伍建设，专兼职教师达到63525人，增加54%；中央农广校对A级县校校长进行全面轮训，地方各级校加大办学人员和专兼职教师培训力度。

（三）条件建设取得实效。基本建成了中央农业广播电视教育中心大楼，为建立国家级农业技术媒体资源库和农业远程教育公共服务平台奠定了坚实基础。部分基层农广校建成了集教育、培训、办公等功能于一体的综合楼，办学条件得到一定改善。办学经费不断增长，2010年办学经费与“十五”末相比，增加67%，教学实习基地扩大116%。远程教育手段得到加强，新建2个卫星直播分中心；农村“大喇叭”广播站新建7000个，达到12000个；卫星接收小站新建551个，达到1615个；建成“农广在线”视频网站，开发移动数字多媒体播

放器（农业技术多媒体资源库）。11所省级农广校承担了农业高技能人才鉴定体系建设项目，职业技能鉴定条件得到有效改善。

（四）开发大批教学媒体资源。建立统分结合的多种媒体资源开发机制，中央农广校组织制作广播节目939个专题1414集，电视节目1890多种，930多小时，组编出版文字教材310种。地方各级农广校有针对性地开发区域性、乡土性媒体资源，累计制作广播节目65000小时、电视节目5700小时、计算机课件51000个，编印文字教材和培训资料63000种。

（五）调查研究深入细致。开展大规模农民教育培训调研，对全国31个省（市、区）、225个县（市）、1.9万个农户进行入户问卷调研，基本掌握了农民素质现状、农民对教育培训的需求特点、县域职业教育资源和农民教育培训工作的组织实施情况，为有关部门制定农民教育培训和县域职业教育政策提供了参考。成立中国教育发展战略学会农村教育专业委员会，建立农民教育培训等4个研究基地，完成《大力培养新型农民战略研究》等一批重点课题，出版《全国农民教育培训基本情况调研报告》、《中国农村远程教育研究论文集》等一批专著和论文集。

（六）宣传和对外交流更加广泛。利用报刊、广播、电视、互联网等，开展全方位、多层次的宣传报道，呼吁社会各界对农业和农民教育的重视，营造有利于农民教育培训发展的良好社会氛围。推进国际交流与合作，积极参加远程教育领域的国际会议和学术交流活动，加大对外宣传力度，全面提升对外交流合作能力。实施“引进国际先进农业科学技术”等项目，引进在线课程设计开发与管理方面的先进理念与实践经验。选派骨干教师和管理人员赴国外考察和培训，邀请国外专家来访，有效拓展了国际视野，宣传了中国的农民教育培训和农广校的作用。

（七）建立服务中心工作联动机制。创新农民教育培训形式，充分发挥农广校围绕中心、服务大局的作用，组织实施农民教育培训“三进村”行动。针对突发禽流感等疫情和低温雨雪冰冻、干旱、地震等自然灾害，各级农广校快速反应、上下联动，组织专家制播减灾、抗灾节目，开展抗灾技术培训，指导当地群众科学应对灾情、恢复生产。服务现代农业产业技术体系建设，编制水稻等10个产业技术农民培训大纲，开展现代农业产业技术培训。

二、“十二五”面临的形势

“十二五”是我国统筹城乡发展，全面建设小康社会的关键时期，也是加速发展现代农业、大力推进社会主义新农村建设和“三化同步”发展的战略机遇期。推进农业现代化，关键在加快转变农业发展方式，切实将我国农业发展转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道上来，这对农民教育培训提出新的更高要求。全国农广校系统既面临着难得的发展机遇，也面临着巨大挑战。

政策环境前所未有。党和国家高度重视农民教育培训工作，颁布《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》；农业部等部门颁发《农村实用人才和农业科技人才队伍建设中长期规划（2010-2020年）》、《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》、《全国农民教育培训“十二五”规划》，对农业农村人才队伍建设和农民教育培训作出战略部署，提出明确要求，农民教育培训的支持政

策体系将更加完善、资金投入力度将不断加大、关注支持农民教育培训的社会氛围将进一步改善，这为农民教育培训事业发展提供了前所未有的大好机遇。

形势任务更加紧迫。站在粮食“八连增”，农民收入持续快速增长的高起点上，破解农业生产资源刚性约束的束缚，保障粮食安全和主要农产品有效供给，促进农民收入持续增长，繁荣农村经济，出路在科技、关键在人才、基础在教育。面对大量青壮年农民转移，务农农民数量萎缩、结构失衡、素质下降的实际，迫切需要农广校利用天网、地网、人网合一的优势，在普及宣传新品种、新技术、新信息以及党的强农富民政策中发挥主渠道作用；随着农业产业升级、农业产业链条延伸、农村土地流转和城乡一体化的不断推进，出现了种养大户、农民专业合作经济组织、农业企业等新型农业生产经营主体，出现了农村经纪人、植保员、防疫员、沼气工等大量新的职业和岗位，迫切需要开展系统性技能培训、绿色证书培训和农民中等职业教育；随着大联合、大协作、大培训的农民教育培训工作格局逐步形成，更深层次推进农科教结合、产学研结合，迫切需要农广校利用从中央到乡村办学体系健全的优势，发挥上引下联搭建农民教育培训公共服务平台的作用。农广校系统作为国家农民教育培训的专业机构肩负着重要使命，责任重大、任务艰巨。

存在问题必须重视。一是能力建设亟待加强。校长队伍的创新能力、开拓能力、管理能力与事业发展要求极不适应；专职教师总量不足，结构不合理，“双师型”教师严重短缺；教学管理制度体系不完善，教学管理制度化、规范化水平亟待提升。二是基础条件建设缺位。办学经费投入长期不足，县级农广校基础条件建设明显不足，C级校以下占20%多，硬件条件、教学手段亟待改善。三是深化教育教学改革任务繁重。农村劳动力结构、农业生产主体发生深刻变化以后，现行农民教育培训目标任务、教学模式、办学路径、方式方法、管理制度、教学质量都还不适应新形势新任务要求。四是办学支持政策不足、竞争日趋激烈、招生组织难度不断增大。这些问题严重制约农广校体系建设和发展，必须引起高度重视，迫切需要采取有效措施加以解决。

三、指导思想和发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照发展现代农业、建设社会主义新农村的总体要求，主动适应统筹城乡经济社会发展需要，以培养有文化、懂技术、会经营的新型农民为目标，以培养生产型、经营型、技能服务型实用人才为重点，以提高农民的综合素质和生产服务技能为核心，以人才培养进村化、教学模式多样化、办学手段现代化为发展方向，坚持教育与培训并重、远程教育与实践教学并重、满足农民的现实需求和长远发展需求并重，培养造就大批职业农民和农村实用人才，为发展现代农业、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。

（二）发展目标

总体目标：办学规模进一步扩大，教育培训质量进一步提高，办学体系更加健全，教育培训能力显著增强，服务农业农村经济发展和农民增收的水平大幅提升，农民教育培训的主阵地作用更加突出，主渠道地位更加牢固。