印度聚焦501(浅说印度国防情报局及下辖的调查分析局)

印度聚焦

第501期 2014年3月4日

浅说印度国防情报局及下辖的调查分析局

2001年调整后的印度情报机构主要分为两部分：一是内政部下属的中央调查局（CBI，类似于美国联邦调查局FBI），二是内阁于2001年5月11日做出决定后成立的国防情报局（DIA）。此次调整是印度军事情报机构成立以来的最大变革。

一、国防情报局的设立

1999年印巴卡吉尔冲突造成印方1200多名士兵丧生，国内反应强烈。各界指责情报机构效率低下，导致印方在冲突初期陷于被动。为此，印度政府责令成立相关委员会进行彻底调查。委员会强烈建议成立统一机构来负责军政情报的分析和处理工作，处理来自不同渠道的不同情报，结束以前情报界军政不分、交叉重叠的混乱局面，在这种情况下，国防情报局应运而生。

二、国防情报局的任务

国防情报局成立后，原内政部下属的情报局（IB），内阁秘书处领导的调查分析局（RAW）和国防部所属的军事情报局、空军情报局、海军情报局由国防情报局局长统一指挥。该局（DIA）的主要任务是指导和协调各情报部门及陆海空三军情报搜集部门的工作，以实现情报共享。国防情报局在本土以外开展的活动，主要是搜集邻国的战术、战略情报。首任国防情报局局长由一名中将担任，他同时是国防部长和三军参谋长的首席情报顾问。

三、国防情报局下辖之印度调查分析局

国防情报局所辖情报部门中，以印度调查分析局（RESEARCH AND ANALYSIS WING，简称RAW）实力最强、规模最大，它主要是通过谍报和侦

察等手段执行对外情报任务，搜集整理对方的政治、军事、经济、宗教等情报，同时具有策反、颠覆和一定的反间谍任务。调查分析局的头号对手是巴基斯坦、孟加拉国、缅甸及欧美发达国家等。据外电报道，1989年我国西藏发生暴乱时就发现有印度调查分析局的人员在活动。

1、印度调查分析局概况。调查分析局的建立起因于1962年的中印冲突和1965年印巴战争。在这两场战争中，印度情报机构没能提供什么有价值的情报，他们甚至连我国军队在什么时间、什么地点发动进攻都搞错了。次后，调查分析局就从原内政部所属的情报局IB分了出来，专门负责对外情报工作，并于1968年9月21日正式挂牌成立。调查分析局的总部开始时设于新德里南区，最初约250人，目前已发展至约7000人，在世界各地设有70多个情报站。该局在孟买、加尔各答等重要城市都设有分部。该局针对周边邻国的边境情报工作和缉捕工作在印度整个对外情报体制中占较大比重。

2、印度调查分析局运作机制。调查分析局内部建制主要分三部分：一是局长直接领导的特别行动局OSO。它是仿效美国CIA、前苏联KGB和英国MI6建立的对外情报机构，从事进行搜集情报、组织秘密组织、建立和训练雇佣军；实施心战颠覆等活动。1970年肢解巴基斯坦，以及其后将锡金吞并为印度的一个邦的隐蔽行动和军事行动，系该局一手策划实施。

二是由安全总监负责的航空研究中心ARC。航空研究中心是专门的航空侦察机构，工作对象主要为军事目标，运用侦察飞机等先进设备对周边国家实施空中侦察，进行航空摄影和为特别行动提供后勤支援等。印度发射的CARTOSAT 遥感卫星就由ARC负责管理。这颗卫星的解析度达1米，而印度以前使用的遥感卫星的解析度只有5米。70年代，该中心曾获得过高质量的印中、印巴边界地区设施航空图。据印度《星期日》周刊报道，印度派遣的藏民间谍中，有些曾在该中心受过训练。

三是分工负责体制。调查分析局的副局长相当于政府的助理秘书级，负责行政管理、外国情报搜集、维持国内稳定的特别行动、电子监听和密码等工作，由五个联合秘书具体对他负责。其中四个联合秘书分别负责四个特定地域的情报工

作，分别是巴基斯坦、中国和东南亚、中东和非洲以及其他国家。另一个秘书主管电子技术、行政和国内部分的情报业务工作。局内各个方面的情报都按上述地域划分、归口、研究分析、处理整编、上报或下发。上述四个业务片各有一名主管，负责总部同驻外情报站的联系，并保管有关文件档案。驻外情报站设有站长，他们以适当的掩护身份在驻外使领馆工作，监督专案员和其他特工。专案员负责专案，并直接或间接地招募基层情报员。一般情况下，一项行动计划有一名专案员，但有时一名专案员也处理几项行动计划。专案员向下主要同首席情报员接头，首席情报员是专案员与基层情报员联络的枢纽。基层情报员是刺探原始情报的主力，多数是情报对象国的国民。此外还有由总部直接外派和指挥的情报员，他们单独行动，驻外情报站站长一般不了解他们的行动。

调查分析局直属的单位还有特别边境部队、秘密经费处、调协处、电子技术处、训练处等。调查分析局还借助设在西姆拉的全印广播电台监听站的力量搜集情报，情报来源主要是印度邻国的公开广播。