农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策解读
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策与实践解读
城乡建设用地增减挂钩试点工作政策与实践解读城乡建设用地增减挂钩是基于我国城镇化、工业化快速推进，保经济增长、保耕地红线、保社会稳定压力加大的特定发展阶段和特殊国情才开始实施的一项独创性政策。
开展城乡建设用地增减挂钩试点是深化改革土地管理制度的创新性举措，对有效保护耕地、优化城乡建设用地布局、促进城乡统筹发展具有重要意义。
一、增减挂钩的基本涵义所谓城乡建设用地增减挂钩，是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，达到城乡用地布局更合理的目标。
二、增减挂钩的审批运行模式按照《国土资源部城乡建设用地增减挂钩管理办法》（国土资发[2008]138号）的规定，城乡建设用地增减挂钩试点项目以土地利用总体规划和城镇建设规划为统筹，以项目区实施为核心，实行行政辖区和项目区建新拆旧双层审批、考核和管理。
挂钩项目区可在试点市、县行政区内设置，实行整体审批制。
市级国土资源部门负责对项目区实施规划审查、报批，督促县级政府按时完成拆旧地块复垦及周转指标归还工作，组织拆旧地块复垦项目立项和验收，下达立项批复和验收意见。
县级政府是挂钩试点工作的责任主体，负责挂钩实施规划的申报、实施，协调解决项目区实施中出现的问题，组织拆旧地块复垦初验等工作，按要求归还挂钩周转指标。
县级国土资源部门负责挂钩试点工作的日常管理。
三、有关政策解读（一）周转指标的理解。
城乡建设用地增减挂钩周转指标是指开展增减挂钩工作置换出来的新增的建设用地面积，也就是扣除了安置区之后的建新区的面积。
另外，挂钩周转指标按年度计划管理模式进行管理，每年下达周转计划指标，周转计划指标不能滚动使用。
（二）审批基本程序。
1、申报项目。
首先申报拆旧还建实施方案，明确归还指标的期限，由省厅批复后，下达增减挂钩周转指标。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策是指将农村土地增减挂钩与城市建设用地规划管理紧密结合，通过调整建设用地规模和强化用地管控，实现土地集约利用，促进城乡发展协调。
当前我国城市化进程加速，城市用地不断扩张，然而大量农村土地却因各种原因闲置、荒废。
这种情况一方面造成土地资源的浪费，另一方面影响农民的切身利益，不利于实现可持续发展。
为此，增减挂钩政策得以出台。
该政策的实施主要有以下几个方面：一、制定城乡用地增减挂钩指标城乡用地增减挂钩指标是政府规划部门根据城市建设需要和农村土地现状，对城市和农村用地面积、类型和比例等方面制定的具体计划和目标。
因此，指标的准确性和科学性是保证政策能否实施成功的重要保障。
城乡用地增减挂钩指标应综合考虑经济、社会、生态等因素，具有可操作性和切实可行性。
二、限制城市用地扩张城市用地扩张一方面占用大量耕地和荒地，另一方面带来了大量环境问题。
为了控制城市用地扩张，政府应设定严格的城市用地规划指标，对城市土地开发进行严格审批。
同时，政府应推广城市更新，利用现有城市用地进行城市更新和改造，提高土地的利用效率，缓解城市用地压力。
三、扶持农村土地利用为促进农村经济和社会发展，政府应当制定政策鼓励集体经济组织开展农村土地流转，将荒地等闲置土地流转出去，用于发展农业、农村旅游等产业。
同时，政府可以提供优惠贷款、土地使用权抵押等方式支持农村土地流转。
四、完善土地管理制度土地增减挂钩政策的实施，需要在土地管理制度改革中加以实现。
一方面，应对土地的配置、利用、管理等进行制度创新，在增长挂钩指标的同时，严格土地审批，保证用地的质量和规范。
另一方面，应完善农村土地流转制度，规范流转程序和标准，为农民提供公平、合法的土地流转平台。
总之，城乡建设用地增减挂钩政策是我国土地管理的一项重要制度性安排。
政府应加大政策宣传，提高市民和农民的政策认知水平，同时，要不断完善政策实施细则，科学有序地实施政策，营造良好的土地管理环境。
(1)国土资源部对国务院47号文件解读
国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知国发〔2010〕47号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方在农村土地整治过程中，进行了将通过整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用的政策探索，开展城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称增减挂钩试点），对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，侵害了农民权益，影响了土地管理秩序，必须采取有力措施，坚决予以纠正。
为严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作，现就有关问题通知如下：一、总体要求（一）以促进农业现代化和城乡统筹发展为导向。
要坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，促进农业农村发展和农业现代化，促进新农村建设和城镇化发展；要增加耕地数量、提高耕地质量，促进农业产业结构调整，提高农业集约化水平；要优化城乡用地结构，加强农村基础设施和公共服务设施建设，提高节约集约用地水平，促进城乡统筹发展。
（二）以增加高产稳产基本农田和改善农村生产生活条件为目标。
要按照有利生产、方便生活、改善环境的原则，以农田整治为重点，立足提高高产稳产基本农田比重，加快改善农村生产生活条件，促进农民增收、农业增效、农村发展。
有条件的地区，通过农村土地整治示范建设，与散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地整治相结合，实施田水路林村综合整治，充分发挥其经济、社会、生态综合效益。
（三）以切实维护农民权益为出发点和落脚点。
要始终把维护农民权益放在首位，充分尊重农民意愿，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推动。
要依法维护农民和农村集体经济组织的主体地位，依法保障农民的知情权、参与权和受益权。
整治腾出的农村建设用地，首先要复垦为耕地，在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节约的指标少量调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
国发(2010)47号文件解读-1
国发〔2010〕47号文件解读大家上午好！按照这次培训班的安排，现在由我和大家一起学习《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》，也就是国发…2010‟47号文件。
学习之前，我先说明一下，国务院47号文件包括“农村土地整治”和“城乡建设用地增减挂钩”两个方面的内容。
今天，我们交流的内容以农村土地整治为主，兼顾增减挂钩。
我下面从四个方面和大家一起学习：一是介绍国务院47号文件出台的背景。
二是介绍国务院47号文件的特点。
三是介绍国务院47号文件的主要内容。
四是结合我省的土地整治工作，谈一谈学习贯彻国务院47号文件应该把握的事项。
一、47号文出台的背景47号文包括“农村土地整治”和“城乡建设用地增减挂钩试点”两部分内容。
这两部分内容是密切联系的，可以说，农村土地整治是增减挂钩的前提条件，不开展整治也就无地可挂；增减挂钩是土地整治成果的应用，是在土地整治中的政策探索。
先说农村土地整治。
土地整治的概念是从土地整理的基础上演化而来的。
1986年《土地管理法》颁布以后，土地开发复垦整理工作写入了法律，从此，这项工作有了法律依据，取得了法律地位。
但实际上，这之后也仅仅限于农民自发的活动，成效很有限。
我国有组织的大规模土地整理活动是从1999年的《土地管理法》实施以后开始的，到现在已经十余年了。
近年来，很多地方把土地整理又提升到土地综合整治，这一变化源自于土地整理工作的地位、范围、内涵以及人们认识的变化。
一是土地整治在国家发展大局中的地位有了显著的提高。
虽然1999年实施的《土地管理法》第四十一条规定应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改”。
要注意这里用的是“鼓励”，改善的是“生产”条件，而不包括“生活”条件。
而且在这个时期的国家重要文件中，对土地整理基本没有太多的要求。
但是近几年，我们明显地可以感觉到，土地整治已经上升到国家战略，频频出现在国家的重要文件中，而且，要求越来越高。
农村建设用地整理中城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩
农村建设用地整理中城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）明确提出：“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”（以下简称“挂钩”）。
江苏省作为全国第一批实施农村建设用地整理挂钩的试点省份，在国土资源部的指导下，扎实开展农村建设用地整理挂钩试点工作，通过试点对农村建设用地整理挂钩的方式和方法进行探索，初步摸索出了农村建设用地整理挂钩的技术路线和技术规范。
通过总结试点做法，我们对开展农村建设用地整理挂钩政策的若干问题进行了比较粗浅的思考，供大家参考。
1.农村建设用地整理的主要内容农村建设用地整理主要包括两个部分：一是农村居民点用地整理；二是农村工矿废弃地整理。
（1）农村居民点用地整理。
农村居民点用地整理，以优化城乡居民点布局，提高用地效率和集约化程度为目标，基本内涵指从宏观上对农村居民点的数量、布局以及从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局进行的综合调整。
主要是运用工程技术及调整土地产权，通过对农村居民点用地规模、内部结构及空间布局的再调整，使农村居民点适度集中，提高农村居民点土地利用强度，促进土地利用有序化、合理化、科学化，并改善农民生产、生活条件和农村生态环境。
农村居民点用地整理已成为我国土地整理的一项重要工作。
一方面，农村居民点用地整理对改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地矛盾、实现耕地占补平衡，发展农村经济、促进城镇化，缩小城乡差距，解决“三农”问题都具有重大的现实意义；另一方面，农村居民点整理将在我国加快城镇化进程、缩短城乡贫富差距中发挥积极作用，同时可以一定程度上增加对城镇建设用地的供给，保障经济的快速健康发展。
过去，农村居民点整理往往紧跟项目走，即“被动整理”模式，这种做法虽然可以满足项目用地的要求，但由于时间仓促，遗留下来的问题很多，而且，这种整理方式往往不注意整个区域用地结构的调整和土地资源配置的优化，同时带来了许多生态、环境等问题。
对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的
设用地增减挂钩的认
知与理解 汇报人：
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目录
• 土地整理概述 • 城乡建设用地增减挂钩概述 • 土地整理与城乡建设用地增减挂
钩的关系 • 土地整理与城乡建设用地增减挂
钩的实践案例 • 未来展望与思考
01
土地整理概述
土地整理的定义
土地整理是指在一定区域内，通过采取行政、经济、法 律和技术手段，对土地利用状况进行调查、评价、调整 和优化，以提高土地利用效率的活动。
土地整理的目的与意义
土地整理的目的在于提高土地利用效率 ，优化土地资源配置，实现土地资源的
可持续利用。
通过土地整理，可以改善农业基础设施 ，提高农业生产效率，促进农村经济发 展；同时也可以增加城市建设用地供给 ，缓解城市建设用地紧张的局面，推动
城市化进程。
此外，土地整理还可以改善生态环境， 提高土地资源的质量和价值。
土地整理过程中，通过拆迁、安置等措施，可以实现对农村居民点的重新规划布局，改善农 民生活环境，提高农村生活质量。
土地整理可以盘活农村存量建设用地，提高土地利用效率，同时也可以优化农村产业结构， 推动农村经济发展。
城乡建设用地增减挂钩在土地整理中的作用
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，可以促进农村土地整理的开展。通 过将农村分散的宅基地集中起来，可以形成规模较大的土地资源，有利 于提高土地利用效率。
土地整理包括农用地整理、建设用地整理和未利用地开 发利用等。
土地整理的历史与背景
土地整理起源于欧美发达国家，自20世纪初开始 ，随着工业化、城市化的快速发展，土地资源日 益紧缺，土地整理逐渐成为各国政府重视的问题 之一。
在我国，土地整理起步较晚，但随着改革开放的 深入推进，土地资源短缺问题日益凸显，政府对 土地整理的重视也逐渐提高。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研随着我国城乡建设用地增减挂钩政策的出台，城乡土地利用格局正在发生深刻变化，城乡建设用地增减挂钩政策已经成为我国土地利用政策的重要组成部分。
为了更好地理解和研究这一政策的影响和作用，本文将从政策背景、政策内容、政策影响等方面进行分析和探讨。
一、政策背景城乡建设用地增减挂钩政策是指通过挂钩关系，将城乡建设用地规模相对扩大或者减少，实现城乡用地数量的协调，调整城乡土地利用结构。
这一政策的出台，是我国在实施城市化进程中为了解决城市扩张和乡村建设用地不合理增长问题而采取的一项重要措施。
随着城乡一体化发展的提出，城乡建设用地增减挂钩政策成为了推动城市化进程，加快农村土地利用结构调整的重要手段。
二、政策内容城乡建设用地增减挂钩政策主要包括以下内容：1. 城乡建设用地增减挂钩的原则。
根据国土资源总体规划和城乡规划，严格控制城市扩张用地，逐步减少农村建设用地指标，挂钩实现城乡用地数量的协调增减。
2. 城乡建设用地增减挂钩政策的配套措施。
包括对城市用地的增长进行严格控制，推动城市用地的节约集约利用；对农村建设用地的增长进行合理安排，促进农村用地的合理利用。
3. 市场化的土地增减挂钩机制。
通过市场化的土地增减挂钩机制，实现城乡用地的数量协调增减，促进城市和农村土地利用结构的优化调整。
4. 加强城乡用地增减挂钩政策的监督和管理。
建立完善的城乡用地增减挂钩政策监督和管理体系，加强对城乡土地利用情况的监测和评估，确保政策的有效实施。
三、政策影响1. 促进了城市和农村土地利用结构的优化调整。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，使得城市用地的扩张得到了有效控制，农村用地的增长也得到了合理安排，有效推动了城市和农村土地利用结构的优化调整，提高了土地利用效率。
2. 促进了城市化进程的加快。
通过城乡建设用地增减挂钩政策的实施，推动了城市化进程的加快，加快了农业转移人口的城市化进程，促进了城市功能的提升和城市规模的扩大。
城乡建设用地增减挂钩资金管理规定
城乡建设用地增减挂钩资金管理规定一、总则城乡建设用地增减挂钩（以下简称“增减挂钩”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
为了规范增减挂钩资金的管理，提高资金使用效益，保障增减挂钩项目的顺利实施，根据相关法律法规和政策，结合实际情况，制定本规定。
二、资金来源增减挂钩资金来源主要包括以下几个方面：1、土地出让收入：通过出让建新地块所获得的土地出让金，按照一定比例计提用于增减挂钩项目。
2、财政预算安排：各级政府在财政预算中安排的专项用于增减挂钩项目的资金。
3、社会资本投入：鼓励和引导社会资本参与增减挂钩项目，通过合作、投资等方式提供的资金。
4、其他合法渠道筹集的资金：如金融机构贷款、土地指标交易收益等。
三、资金使用范围增减挂钩资金应主要用于以下方面：1、拆旧区的土地复垦费用，包括土地平整、农田水利设施建设、土壤改良等。
2、农民安置补偿费用，包括房屋拆迁补偿、过渡安置费用、失地农民社会保障等。
3、建新地块的基础设施建设费用，如道路、供水、供电、供气、排水等。
4、项目规划、设计、评估、监理等相关费用。
5、其他与增减挂钩项目直接相关的必要支出。
四、资金管理原则1、专款专用原则：增减挂钩资金必须专款专用，不得截留、挤占、挪用或用于其他与项目无关的支出。
2、预算管理原则：项目实施单位应按照项目实施计划和预算安排使用资金，严格控制支出规模。
3、效益优先原则：资金使用应注重提高效益，确保项目的质量和进度，实现土地资源的优化配置和合理利用。
4、公开透明原则：资金的收支情况应定期公开，接受社会监督，确保资金使用的公正性和透明度。
五、资金预算编制与审批1、项目实施单位应根据增减挂钩项目的实施方案和工作任务，合理编制资金预算，明确各项支出的具体用途和金额。
土地增减挂钩政策
城乡建设用地增减挂钩
-盘活闲置土地，挖掘土地潜力
1、什么是城乡建设用地增减挂钩
城乡建设用地增减挂钩就
是对空心村、闲置房、危旧房等
农村宅基地和其他建设用地重
新规划、整治，一部分复垦为耕
地，一部分改建为新村。
净增的
耕地指标可用于城镇建设，将经
营城镇土地所得的收益转移部
分资金到农村，可用于拆旧区房
屋拆迁补偿及新农村建设。
2、城乡建设用地增减挂钩
的目的和意义
一是盘活了农村的土地资源，农
村提前获得未来的土地增值收益。
二是加快了新农村建设步伐，农
村居住环境和布局得到有效提高。
三是规范了城镇化建设进程，缩
小城乡之间的差距促进谐调发展。
四是保障了耕地数量不减少，实
现耕地总量动态平衡的总体要求。
五是缓解了用地不足的问题，给地方经济的建设带来发展的空间。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策是指将城市用地与农村用地增减挂钩，通过扶优限劣的方式，优化升级城乡用地结构，提高土地利用效率和生态环境质量。
该政策的出发点主要包括三个方面：一是保障农民的土地权益，二是促进城乡发展协调和谐，三是推动国土空间优化。
目前，中国城乡发展不平衡、不协调、不可持续的问题日益突出，城市化进程面临土地资源匮乏、环境承载能力下降、生活质量异化等挑战，而农业现代化进程也受到城市化的挤压和牵制，中国城乡间的二元对立愈加深化。
因此，实施城乡建设用地增减挂钩政策，是实现可持续城乡发展的一项重要举措。
在具体实施时，城乡建设用地增减挂钩政策应根据当地实际情况，采取精准扶持的方式，以满足不同地区、不同农民的需求。
具体而言，可以从以下几个方面来实施此政策：一、提高城镇用地比例，减少农村用地规模。
针对城市处于不同阶段的发展，制订不同的政策措施。
在城市化出发阶段，应加大城镇用地规模，适量压缩农村用地规模，鼓励城市向周边农村挤压，促进城市与农村经济融合，加速城乡一体化。
当城市规模逐渐增长到一定阶段，还应该采取适度扩张的办法，避免土地浪费和环境破坏。
二、加大城市更新改造力度。
采取改造旧城市、重建城市中心、开发城市边缘等方式，改善城市用地质量和效率，提高城市更新改造的效益和质量。
特别是在城市更新改造中，要考虑群众的利益和需求，保障农民的合法权益。
三、推进农村土地整治和集约利用。
推广农村土地集体经营，发展多种形式的土地利用模式，例如农村合作社、农民专业合作社、农村综合服务中心等，加强农村土地规划和布局管理，提高农村用地的利用效率和生态效益。
四、鼓励农民承包土地流转。
应加快建设现代农业，增强农村土地的生产力和经济效益，提高农民收入水平。
同时，鼓励农村土地承包经营者流转和转让土地，增加土地利用的灵活度和效率，为农村发展、城镇化进程提供更多土地资源支持。
总之，实施城乡建设用地增减挂钩政策，不但可以促进城乡一体化的进程，还有利于优化土地利用结构，提高土地利用的效率和质量，推动中国城乡可持续发展步入正轨。
对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的探讨
案例二
挂钩背景
介绍城乡建设用地增减挂钩政策的出台背景和实施意义。
成功案例
选择典型的城乡建设用地增减挂钩成功案例进行介绍，包括项目 的基本情况、实施过程、成效评价等方面。
经验总结
总结案例成功的经验，如政府引导、市场运作、公众参与等方面 。
案例三：创新模式在项目中应用及成效评价
创新模式
介绍在土地整理和城乡建设用地增减挂钩项目中应用的创新模式， 如“土地银行”、“指标交易”等。
技术水平不足
土地整理与城乡建设用地增减挂钩工作需要专业的技术支持，如土地利用规划、土地复垦、生态保护 等方面，技术水平不足会影响项目进展和实施效果。
社会公众认知度和参与度不足
社会公众认知度低
土地整理与城乡建设用地增减挂钩工作 涉及面广，社会公众对其认知度低，缺 乏必要的了解和认识，难以形成有效的 社会支持和参与。
提高社会公众认知度和参与度，形成合力推进工作
01
02
03
加强社会监督
建立公众参与机制，鼓励 社会公众对土地整理和城 乡建设用地增减挂钩工作 进行监督。
提高公众参与度
通过问卷调查、座谈会等 方式，收集公众意见和建 议，提高公众参与度。
加强部门协作
强化政府各部门之间的沟 通协调，形成合力推进土 地整理和城乡建设用地增 减挂钩工作。
政策法规执行力度不够
虽然国家出台了一系列相关政策法规，但在实际执行过程中 ，由于各种原因，执行力度不够，影响了土地整理与城乡建 设用地增减挂钩工作的实施效果。
资金和技术瓶颈制约项目进展
资金筹措困难
土地整理与城乡建设用地增减挂钩工作需要大量资金投入，包括土地征收、整理、基础设施建设等方 面，资金筹措困难是制约项目进展的重要因素。
城乡建设用地增减挂钩管治制度
城乡建设用地增减挂钩管治制度城乡建设用地增减挂钩管治制度是指根据城乡发展需要，将城市建设用地和乡村建设用地进行增减挂钩管理的一种制度。
该制度旨在合理调整和优化城乡用地格局，推动城乡一体化发展，促进农村经济的持续发展和农民收入的增加，实现城乡协调发展和社会公平正义的目标。
其次，建立用地增减挂钩的计划目标和考核评价机制。
根据城乡用地发展的需求和目标，制定相应的用地增减挂钩计划。
同时，建立用地增减挂钩的考核评价机制，明确相关责任主体和考核指标，加强对各地用地规划执行情况的监督和检查，确保制度的有效实施。
再次，加强用地增减挂钩的政策支持和资金保障。
为了保障城乡建设用地增减挂钩制度的顺利实施，需要加大财政投入，支持城市和乡村用地发展的平衡。
同时，加强对城乡建设用地的管理和监管，确保用地增减挂钩制度的有效运行。
最后，注重加强宣传和培训，提高管理水平和意识。
加强对城乡建设用地增减挂钩管治制度的宣传和解读，使各级政府和社会公众能够深入了解该制度的意义和作用，提高对该制度的认识和支持。
同时，加强对相关管理人员的培训，提高他们的管理水平和能力，确保用地增减挂钩制度的有效实施。
城乡建设用地增减挂钩管治制度的实施，对于促进城乡一体化发展，调整和优化城乡用地格局，推动农村经济的发展和农民收入的增加都具有重要意义。
通过实施该制度，可以加强城乡土地整治，优化城乡生态环境，推动城市和乡村的互利共赢，实现城乡发展的良性循环。
因此，我们应该高度重视城乡建设用地增减挂钩管治制度的实施，积极探索有效的实施路径和方法，不断完善和提升该制度的效能，为我国城乡发展提供有力的制度保障。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策是我国在城乡建设用地管理方面实施的一项政策措施，旨
在加强对建设用地的管理，合理规划和利用土地资源，推动城乡一体化发展。
城乡建设用地增减挂钩政策的主要内容是通过关联城市与农村的建设用地指标，实现
农村占地增加与城市占地减少相协调、相平衡。
具体来说，在城市用地减少方面，会强调
城市用地节约集约利用，推动城市土地的回归农村和自然；而在农村用地增加方面，会加
强农村用地的整合和规划，提高农村土地的利用效率。
这项政策的核心理念就是要实现城乡一体化发展，促进土地资源的合理配置和优化利用。
通过减少城市的建设用地，能够节约土地资源，为城市的可持续发展提供更多的空间；而增加农村的建设用地，则可以有效推动农村经济的发展，提高农民的生活水平。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施需要考虑以下几个方面：需要制定相应的法律法规
和管理办法，明确相关的政策措施和具体指标；要加强土地管理和监测，及时掌握土地资
源的利用情况，并对违法违规行为进行处罚；要加强对农村用地的规划和设计，确保农村
用地的合理利用，促进农村发展与农民增收；要加强城市用地的规划和管理，提高城市空
间的利用效率，推动城市的可持续发展。
在具体实施过程中，还需要加强对城乡建设用地增减挂钩政策的宣传和培训，提高相
关部门和社会公众的认识和理解，提高政策的执行效果。
还需要加强各地之间的经验交流
和合作，借鉴和推广成功的案例和做法，共同推动城乡建设用地的管理和发展。
简析城乡建设用地增减挂钩政策
简析城乡建设用地增减挂钩政策摘要：剖析城乡建设用地增减挂钩政策内涵，介绍城乡建设用地增减挂钩的内容及完善城乡建设用地增减挂钩政策建议。
关键词：城乡建设用地增减挂钩内涵建议1.城乡建设用地增减挂钩政策内涵解读依据国土资源部印发的《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（简称《办法》），将挂钩内涵界定为：“依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
”《办法》印发后，结合相关文件及部传达精神，将挂钩内涵解读为以下几点:第一，应符合土地利用总体规划。
“挂钩”项目应与当地土地利用总体规划相协调。
统筹协调建设占用和补充耕地的区位、规模。
省（区、市）国土资源部门在分配新一轮土地利用总体规划修编和年度土地利用计划指标时，应充分考虑当地耕地后备资源状况等因素，合理确定非农建设占用和补充耕地的规模、布局和时序，保证补充耕地数量和质量，实现耕地占补平衡。
第二，“挂钩”项目应在本市（地）、县（市）行政区域内完成。
城乡建设用地增减挂钩试点，必须严格控制在部批准的试点范围内，不得跨市（地）、县（市）设置挂钩项目区，项目区内拆旧复垦的耕地只能用于补充建新占用的耕地。
国土资源部于2008年7月曾发出紧急通知，强调建设占用耕地不得跨省域易地补充。
第三，拆旧区是指农村居民点整理复垦为耕地。
建新区包括安置拆旧区居民用地和“挂钩”指标。
“挂钩”指标可以几天组织自用、租赁或转为国有土地作城市性用途。
城乡建设用地增减挂钩，实质上是保证农用地和建设用地总量不变的前提下，农村建设用地所有权以及使用权通过特定方式的流转。
“挂钩”政策是一项探索中的事物，就当前来看，介于国家现行法律、政策的限制。
城乡建设用地增减挂钩政策研
城乡建设用地增减挂钩政策研城乡建设用地增减挂钩政策，是指通过对城乡规划、土地利用和城乡建设用地管理等方面进行综合协调和策略调整，采取相应的政策手段，使城市和农村的用地资源得以合理利用和优化配置，以提高土地利用效率和经济效益，促进城乡一体化发展。
在城市化进程中，随着城市规模不断扩大，城市建设用地需求逐渐增长，而人口不断流入城市，导致城市用地紧张，土地利用效率低下。
与此同时，农村地区的土地资源利用效能低下，土地闲置、浪费严重，导致土地的资源浪费和生态环境的恶化。
为了解决这些问题，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。
城乡建设用地增减挂钩政策，主要通过以下几个方面来实现：一、平衡城乡用地供需，推进城乡土地一体化城乡建设用地增减挂钩政策的重点在于实现城乡土地资源的合理利用和优化配置，促进城乡一体化的发展。
针对城市用地紧张和农村用地浪费的问题，应通过适当减少城市用地增长速度、推出农村用地的整合利用方案等措施，实现城乡用地供求的平衡，并切实推进城乡土地一体化的发展。
二、优化城乡建设用地结构优化城乡建设用地结构，可以实现城乡土地资源的合理利用和配置。
在城市方面要完善城市规划布局，优化城市用地结构，规范城市用地增长，减少城市无序扩张和浪费；在农村方面要加强农村土地整合和利用，推广节约集约用地和生态用地，提高农村用地的利用效率和土地经济效益。
三、加强城乡建设用地管理加强城乡建设用地管理是实现城乡土地资源合理利用和优化配置的重要手段。
应加强土地管理信息化建设，完善土地利用总体规划、城市总体规划等制度机制，加强土地利用监管和执法，减少违法用地行为，保障土地资源的有效利用和保护。
总之，城乡建设用地增减挂钩政策是解决城乡用地资源浪费和不足问题的重要手段，是实现城乡土地资源优化配置和有效利用的关键。
城乡建设用地增减挂钩政策的实施，不仅对于城市化进程的可持续发展具有重要意义，也能有效促进经济发展和社会进步。
对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的
对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的汇报人：日期:•引言•土地整理与城乡建设用地增减挂钩概述目录•土地整理与城乡建设用地增减挂钩的实践探索•对土地整理与城乡建设用地增减挂钩的思考•未来发展趋势与展望01引言背景与意义土地整理随着社会经济的发展，土地利用问题日益突出。
土地整理作为解决土地利用问题的有效手段，逐渐受到重视。
城乡建设用地增减挂钩随着城市化进程的加速，城乡建设用地需求不断增加。
为了满足这一需求，同时保护耕地资源，城乡建设用地增减挂钩政策应运而生。
意义土地整理与城乡建设用地增减挂钩政策的实施，对于优化土地资源配置、提高土地利用效率、促进城乡统筹发展具有重要意义。
国内研究国内学者对土地整理与城乡建设用地增减挂钩政策进行了广泛研究，涉及政策背景、实施情况、问题与对策等方面。
国外研究国外学者对土地整理与城乡建设用地增减挂钩政策的研究相对较少，但也有一些学者关注了该政策的实施效果和影响。
研究现状总结目前，国内外学者对土地整理与城乡建设用地增减挂钩政策的研究主要集中在政策背景、实施情况、问题与对策等方面。
未来，随着政策的不断完善和实践经验的积累，该领域的研究将更加深入和全面。
国内外研究现状02土地整理与城乡建设用地增减挂钩概述土地整理是对低效、不合理利用的土地进行整治，通过工程、生物等措施，提高土地利用效率，改善农业生产条件和生态环境。
定义优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进土地资源的可持续利用，保障农业生产和生态环境的协调发展。
目的土地整理的定义与目的。
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩探索
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩探索摘要：城乡建设用地增减挂钩试点工作在实践中通过对农村散乱、废弃、闲置、低效利用的建设用地进行整治，将整治节约的少部分农村建设用地以指标调剂的方式按规划调整到城镇使用，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了少数地方片面追求增加城镇建设用地指标、擅自开展增减挂钩试点和扩大试点范围、突破周转指标、违背农民意愿强拆强建等一些亟需规范的问题，在一定程度上侵害了农民权益。
关键词：增减挂钩积极作用存在问题引言2004年10月国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》提出，”鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。
根据该决定的要求，国土资源部自2005年开始部署城乡建设用地增减挂钩试点工作，依据土地利用总体规划，将同一县域内若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）共同组成项目区，通过先行下达周转指标，专项用于项目区建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还。
2006年至2009年，全国实际安排的周转指标规模约为43万亩，2010年安排了30万亩。
截止目前，批准试点共涉及27个省份。
一、城乡建设用地增减挂钩理论城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。
二、增减挂钩进展情况从近年来时间看，一些地方将农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩试点相结合，取得了积极的成效，提高了土地节约集约利用水平，一定程度上解决了城镇建设用地指标不足的问题，优化了城乡用地结构和布局，所获土地收益返还农村用于农村改善农民生产生活，促进了新农村建设和城乡统筹发展。
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农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策解读
（内容摘要：实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是：通过对旧村低效利用的建设用地进行整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村；农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。
具体操作办法：一是乡镇政府编制土地整治实施方案，报批并组织实施；二是国土资源部门建立挂钩指标核定和交易台账，使用挂钩指标的市、县（区）政府支付挂钩指标使用费用于农村土地整治；三是挂钩指标在设区市范围内流转使用，确需跨设区市的，由省国土资源厅协调个案处理。
挂钩指标使用费按城市等别确定，最高等别的城市不低于每亩20万元，最低等别的城市不低于每亩10万元。
支付挂钩指标使用费后，征地时免缴耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费（平均每亩约4万元）。
为了这个新机制能够形成并运行，除鼓励政策外还采取了倒逼措施：一是严格控制村民个人零星建房，建新必须拆旧；二是使用耕地作为经营性房地产招拍挂用地的，在办理农用地转用和土地征收审批时，县（市、区）政府必须使用挂钩指标。
根据今年中央1号文件精神，为了稳妥地推进土地整治，并加快建设21个综合改革试点镇，先在21个综合改革试点镇和已有的6个土地整治试点县开展土地整治试点，安排每个综合改革试点镇和土地整治试点县各1000亩的土地整治周转指标。
）
一、什么是农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩
农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩是对农村低效利用的建设用地进行整治并新增耕地，实现城市建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，建设用地总量保持平衡。
也就是：对空心村、空心房、危旧房等农村宅基地和其他建设用地重新规划、整治，一部分复垦为耕地，一部分改建为新村。
农村新增耕地形成的挂钩指标用于城市建设，城市从土地出让收益中转移部分资金到农村。
当前，先在综合改革试点镇和已有的土地整治试点县开展土地整治，形成的挂钩指标可按规定对外转让。
开展农村土地整治，有利于促进统筹城乡发展；有利于推进城镇化进程；有利于拉动内需；有利于新增耕地，改善人居环境。
二、实施步骤
（一）编制专项规划。
县（市、区）政府组织编制农村土地整治专项规划，并建立农村土地整治项目库。
（二）编制实施方案。
乡镇政府编制土地整治项目实施方案，经村民代表大会同意后，报县政府批准。
（三）指标核定和对接。
整治项目完成后，设区市国土资源、农业部门对整治新增耕地进行验收，省国土资源厅根据验收结果核定相应的土地增减挂钩指标。
整治项目尚未完成但确需先行使用挂钩指标的，可凭经批准并正在实施的项目实施方案，由设区市国土资源、农业部门审核后报省国土资源厅先行核定挂钩指标。
国土资源部门建立挂钩指标核定和交易台账，设立指标交易平台，实现指标对接。
使用挂钩指标的市、县（区）政府支付有偿使用费用于农村土地整治。
（四）项目组织实施。
乡镇、村按项目实施方案，组织开展补偿安置、拆旧建新、复垦耕地等工作。
在项目实施时，要依照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。
（五）补充耕地验收。
农村建设用地复垦成耕地后，由县（市、区）国土资源、农业部门提出项目新增耕地的验收申请，报设区市国土资源、农业部门共同组织验收。
验收时，应以上一年度土地变更调查成果为依据确定新增耕地面积。
三、资金管理
（一）挂钩指标使用费标准。
使用费最低标准按城市土地等别确定，最高等别的城市不低于每亩20万元，最低等别的城市不低于每亩10万元。
（二）挂钩指标使用费开支范围。
挂钩指标使用费用于拆旧、复垦和依法补偿，剩余资金可用于新村和小城镇基础设施、公共设施建设。
村民可用旧房获得的补偿，并自筹一部分资金，在置换获得的新宅基地上建新房，或购买统一的安置房、商品房。
（三）整合资金。
市、县（区）人民政府要有效整合中小水利、农村交通、村镇建设、农村扶贫、中低产田改造等各类资金，加大对农村土地整治的资金投入。
农村水电路等基础设施建设应与农村土地整治相衔接，有效促进新村建设。
四、村民补偿安置
（一）一户一宅被拆旧的农户，可在村镇规划区内安排新的宅基地或统一规划建设安置房，保障其生活居住需要。
（二）不需安排新宅基地或安置房的农户，在拆旧时依法给予经济补偿。
在城镇购置商品房并自愿退出土地承包经营权和农村宅基地使用权的农户，村集体根据收回土地的数量、质量情况依法给予经济补偿。
（三）拆旧农户的具体补偿标准，综合考虑拆旧房屋的面积、质量和净退出的土地面积等因素确定。
（四）对农村低保户、五保户等困难农户，各地要根据实际制定具体的帮扶政策，妥善安置。
（五）整治后新增的耕地，仍归原农村集体经济组织所有，统一经营或发包给村民。
五、推动农村土地整治的措施
（一）鼓励措施。
一是挂钩指标可以有偿转让用于城市建设；二是对使用挂钩指标的建设用地，开辟“绿色通道”单列办理；三是使用挂钩指标的建设用地免收耕地开垦费与新增建设用地土地有偿使用费；四是农村土地整治项目安置用地免缴土地有关规费；五是新村规划建设、农村基础设施建设和农田水利建设等与土地整治项目相衔接；六是依法安排宅基地并允许个人建房。
（二）倒逼机制。
一是严格控制村民零星建房，禁止“一户多宅”，村民新建住宅必须签订旧宅基地退还协议，退还旧宅基地。
二是各县（市、区）使用耕地作为经营性房地产招拍挂用地的，在办理农用地转用和土地征收审批时，县（市、区）政府应有偿使用综合改革建设试点镇和土地整治试点县农村土地整治新增耕地形成的土地增减挂钩指标，实现耕地占补平衡。
（三）工作分工。
农村土地整治工作以政府为主导，建立有关部门和群众积极参加的联动机制。
试点所在的县（市、区）人民政府负责农村土地整治项目实施方案审批、资金筹措和组织实施城乡建设用地增减挂钩。
乡（镇）人民政府负责编制农村土地整治项目实施方案以及农村旧房拆除、新房建设、土地整理复垦的具体实施工作。
国土资源部门负责政策技术指导、新增耕地验收和土地增减挂钩指标核定、土地增减挂钩指标调剂服务、建设用地审查报批等工作。
财政和审计部门负责农村土地整治资金收支情况监管，保证资金规范使用。
住房和城乡建设部门负责组织编制和实施镇乡、村庄规划，加强新村建设的规划和设计指导。
农业部门负责农用地承包经营权的管理、建设用地复垦土壤改良的技术指导，参与项目新增耕地的验收工作。