关于进一步完善法制政府建设的思考(1)

关于进一步完善法制政府建设的思考

四川农业大学远程与继续教育学院行政管理专业朱王琦

摘要：贯彻落实党的十八大精神，从不断加强行政执政能力建设、强化行政职能监督、深化行政管理体制改革等方面论述了我国目前全面推进依法行政、进一步加强法制政府的主要内涵，对我国行政体制改革起到至关重要的作用。

关键词：法制政府；依法行政；行政职能

依法行政，建设法制性政府是我国行政体制改革的目标，也是依法治国、建设社会主义法治国家的重要内容。无论是党的十八大报告精神，还是当前所面临的新任务新形势，完善法治政府建设，继续推进依法行政，是我国必须坚持和贯彻的思想路线与指导方针，建设法治政府是我国整个法制体系建立的核心与关键。我们要在正确的认识建设法治政府所取得成绩的基础上，针对我国先行阶段的处境及遇到的困难，在实事求是的指导下，进一步研究关于加强法治政府建设显得十分重要而又紧迫。

一、我国法制性政府建设现状与进展

改革开放30多年来，尤其是《全面推进依法行政实施纲要》实施以来，我国推进依法行政、建设法治政府取得了重大成就。一是法治政府制度体系总体上已经形成。目前，以行政组织与人员法、行政行为与程序法、行政监督与救济法为框架，规范经济、政治、文化、社会生活以及政府自身活动为主要内容的依法行政和法治政府制度体系初步形成，行政管理各个方面总体上实现了有法可依。二是行政程序建设加快。从立法看，法律、法规和规章中关于加强行政程序的规定增多，行政程序制度逐步健全。从执法看，各级政府及其部门在执法中更加注重遵守程序，按程序办事的理念逐步深入人心。三是行政权力运行逐步规范。科学、民主、依法决策成为各级政府的基本准则。通过深化行政执法体制改革，有效规范了执法行为。不断完善行政管理体制，机构设置和人员编制管理逐步规范。贯彻实施行政许可法，积极推进行政审批制度改革，推动了政府职能转变和管理

方式创新。

二、我国法制政府建设所面临的问题与困难

改革开放至今，随着我国社会主义民主与法制建设的不断深入，我国的依法治国、建法治政府的建设取得了巨大的进步。然后，事物发展道路总是曲折的，结合目前中国发展实际情况，我国法制政府建立遇到了不少障碍，存在不少矛盾和问题。这些矛盾和问题主要有：

公民法制观念淡薄，行政机关执法人员依法行政能力欠缺和执政水平低下。我国不少公民缺乏法制观念，导致行政官员在执法过程中存在沟通不善，双向互动的效果无法达到，严重影响了行政效率。在执法过程中，行政执法人员执政能力水平低，执法队伍素质低下，往往有暴力执政现象发生，官民冲突现象屡见不鲜。

有法不依、执法不严、违法不究、执法寻租现象普遍存在，缺乏严格的执法责任制，群众反映十分强烈。由于社会文化差异存在，无论是行政人员还是公民，对我国法律视而不见，公然藐视法律面前一律平等的原则，忽视法律规定胡作非为。不少行政人员在执行公务时，通过职务便利获取私人利益，严重违反行政法律，导致社会公共秩序治理的混乱，造成法律面前不公平现象发生。

行政监督制度不够完善与健全。当前我国行政监督方面存在监督不力、惩治不严、法制不完备等问题。一些行政违法行为得不到限制与及时的纠正，最终造成国家和人民利益受损。行政权力滥用，致使行政管理相对人的合法权益受到损害得不到及时救济[1]。

法制政府建设过程中，公民参与不够，缺乏公开透明度。政府决策，法制体制建设与完善要在阳光下进行，这对于政府工作顺利进行，保障公民知情权重要举措。同时，有利于公民对政府工作监督，提高政府工作效率。

行政决策机制和程序还需要加强，与当代的民主化程度有脱节。行政决策是指具有行政决策权的机关或个人依据国家法律，为了国家和公众的利益，有效地推行行政管理，为一定的行政行为确定行政目标、制定并选择行政方案的过程[2]。根据有关概念可以了解到，国家政府法制体制的建立，对于我国决策起到的重要性作用，它决定着一个国家朝着什么方向走的重要任务。

三、进一步完善法制性政府建设的主要着力点

建设法治政府，是贯彻依法治国基本方略的重要举措，是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，转变政府职能是建设法治政府的重要内容，也是建设法治政府的切入点。只有采取措施，狠抓落实，切实转变政府职能，全面推进依法行政，才能加快建设法治政府进程。

1. 努力提高行政执法队伍自身素质，加强提高公民法制观念。要高度重视行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，做好普法宣传工作及官民互动工作，要建立法律知识学习培训长效机制。牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导为基本内容的社会主义法治理念，自觉养成依法办事的习惯，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力[3]。要重视提拔使用依法行政意识强，善于用法律手段解决问题、推动发展的优秀干部，在执法过程中，做到公正、公平、公开，有理有据执法。

2.进一步完善行政决策机制。民主科学依法决策，是行政行为的基础和保障。各级政府必须把行政决策纳入科学化、民主化、法治化的道路，切实提高决策质量和水平。要求建立一个科学的决策体制，这种决策体制应该是既符合精简、效能的原则，又符合现代决策科学化要求的，同时与建设法治政府达到相辅相成作用。

3.切实提高政府执行力。国家的法律制度和中央、省、市的重大决策，体现的是全体人民的意志和经济社会发展的全局性部署，一旦公布实施，就必须得到有效贯彻执行，防止滥用职权，以公谋私的现象发生。

4.全面推进依法行政。依法行政就是要求行政机关及其工作人员依照法律规定行使行政权力。在形式上，要求行政主体及其活动符合法律法规的规定，不越权，不滥用权力，不违法行政；在实质上，要求行政主体及其行政活动要符合法律法规的规定，符合法律原则、目的与法理等；在责任上，要求行政主体承担一定的责任，体现权责一致原则。

5.不断优化法治环境。良好的法治环境是构建和谐社会、创造宜居城市、吸引外来投资者的重要因素，也是提升城市整体竞争力的关键环节，为建设法治政府创造良好的外围环境。

加强法制政府建设是我国重要而紧迫的任务，是新时代新局面作出的要求，