2009.04.30在县城管综合执法大队揭牌仪式上的讲话(录音)

在全县深化城管体制改革暨综合执法大队成立大会上讲话

李关定

（2009年4月30日）

同志们：

今天，县城管综合执法大队正式揭牌启动，这是我县城市管理的一项重要改革，也是我县城市管理法制化、规范化、现代化的一个重要标志。在此，我谨代表县委、县政府，向新成立的城管综合执法大队表示热烈的祝贺，向即将走上城市管理综合执法岗位的广大执法队员表示亲切的慰问和良好的祝愿！刚才，县城管局、丹东街道、丹西街道、国土资源局、规划局负责人分别作了表态发言，大家都讲得很好，我表示赞同。下面，我就做好城市管理综合执法工作讲四点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好城管综合执法工作的重要性和紧迫性

城市管理综合执法就是将与城市管理密切相关的市容环境卫生、城市规划、市政公用事业、环境保护、公安交通、文化市场等方面的法律规定的全部或部分行政处罚权，相对集中，实行统一执法。目前，在全国许多大中城市包括我县周边一些县（市、区）已经相继开展了城市管理综合执法。这个工作一个是我们政府依法行政工作的重要体现，第二个是体现管理城市建设，是一项综合性的工作，也是一项创新性、探索性的工作。因为按照城市管理的职权

来说，国家还没有批准授予象山进行城市管理的综合执法职能，这是从我们象山建设、城市发展的实际出发，进行的一项率先创新的工作。我们考虑这项工作，有以下三个方面：

首先，实行城市管理综合执法是提高城市管理水平的内在要求。改革开放以来，我县城市化加速推进，城市功能日益完善，中心城区不断扩大，现在建成区面积已经达20平方公里，人口集聚接近20万，基本建成了产业繁荣、功能健全、环境整洁、富有活力的现代化生态型小城市。随着城市化的推进，城市规模的不断扩大，城市管理逐渐摆上重要位臵。我县于2001年成立了县城市管理局，城市管理工作从无到有，城管执法队伍从小到大、从弱到强，城市管理水平不断提升。先建设后管理，我们城市建设也走过了先建设后管理，边建设变管理这样一个过程。通过城市管理的加强，使城市市容市貌和环境卫生状况得到了明显改善，市民的城管法律意识、市容环卫管理意识有了很大提高。但是，现在随着城市的发展，老百姓对城市管理要求的提高。现在我们城市管理当中的问题也越来越突出，违章建筑、违规占道、卫生死角、“脏、乱、差”等这些问题，已经成为人民群众对我们一个强烈的呼声，我们要随着城市的发展，同步甚至要适度超前地加强城市管理，通过城市管理，来进一步提高城市建设管理的水平，这个已经摆在我们面前迫在眉睫必须解决的问题，所以我们要建设一个生态化、现代化的滨海城市，也须加强城市的综合执法力度，建立一支素质高、拉得出、打得赢的城管综合执法队伍，来提高我们城市的整体管理水平。

第二，实行城市管理综合执法是创造良好的创业生活环境的迫切要求。可以说一个城市的管理水平体现了这个城市的经济发展、社会进步跟文明程度。一个城市的管理水平高，就反应了这个城市生活品质、生活档次就高，叫做“三分建设七分管理”。我们的城市建设，怎么样去理解城市？城市就是人口相对集聚，生产、生活集聚，我们搞城市建设，扩大规模、拉开框架，实际上是为这里生活的民众提供一个生产与生活的一个平台和功能。怎么样能使生活在城区的老百姓感到生产有序，生活有序，这很大程度上取决于我们的管理水平，所以我们现在城市发展很快，房子造的很漂亮，但是这个城市“脏、乱、差”的问题很突出，交通拥堵的问题很突出，那我们就觉得这个城市不够档次，这个城市还是比较落后的城市。我们象山主城区也存在这个问题，一方面，我们城区在不断扩大，但是我们管理工作没有及时跟上，很多问题就暴露出来，所以对于我们政府来说，搞一个城市建设，完成建设仅仅是三分，七分还是要加强治理，加大管理，这样才能体现出一个现代化城市的层次水平，如果我们光有一些硬件，而没有良好的发展环境，招致投资环境很差，老百姓没有一个安居乐业的生活环境，也无法吸引人流、物流、资金流、信息流来促进城市更好地发展。所以我们想通过加强城管城市的综合执法，提高城市的管理水平，这也是为我们中心城区创造良好创业和生活环境的迫切要求。

第三，实行城市管理综合执法是城市管理机制改革的必然选择。当前，我们的城市管理中确实存在这一些问题，尤其是城管部门职能不健全、相关部门履职不到位、街道社区在城市管理中的职能还

不够强化，导致中心城区违章建筑问题突出，城区河道无人管理，特别是一些城郊结合部成为城市“三不管”地带。造成了“看不到、管得着，管得着、看不到”这样的局面。同时还存在着重复执法、交叉执法和扰民执法，执法的成本也高，这些都是我们城市管理中存在的一些弊端。客观的说，因为我们这个城管局也是从2001年才成立，从严格上讲，没有完全执法到位，所以体制上面，很多地方没有理顺，交叉、分散、职能不够集中，尤其是基层在城市管理中的职能不够明确，重点不够突出，在城市管理体制的当中存在一些突出的问题，也影响了我们城市管理水平的提高，所以，县委、县政府下决心，从去年下半年开始，对城市管理体制进行调研，借鉴我们周边比较好的经验和做法，加强城市管理的综合执法。“强化职能，明确职责，理顺体制，重心下移”这个就是我们这次城市综合执法管理的目的，这样的目的就是通过改革现行的城市管理运行机制，逐步完善城管法规，改多头执法为综合执法，建立“精简、统一、高效”的城市管理机制，切实推进依法治县、依法行政。因此，作为一项城市管理体制改革，既有利于城市管理规范化、法治化进程，也是我们转变政府职能、加快服务型政府建设的重要内容。

正是基于以上考虑，今年年初县委、县政府在慎重研究的基础上面，下发了《关于深化我县城市管理体制改革的实施意见》，重点实施成立城管执法大队，下面是执法中队，强化综合执法。这是一项实践性工作，也是项创造性的工作，这个政策出台以后，相关部门都很努力，城管部门及时扩大队伍，进行业务培训。两个街道也高度重视这项工作，做到人员到位，责任到位，权力集中，开始切

实履行城市综合执法的功能。今天我们专门召开大会进行授牌，不仅仅是为了做一个形式，更重要的是标志城市综合执法正式开始，城市管理将上新台阶。

二、集中管理，协调配合，建立统一高效的城市管理综合执法运作机制

我们这个机制如何来运行，总的要按照“大城管”理念，按照“执法职能相对集中，工作重心适当下移，监管履职必须到位”的原则，密切配合，完善机制，努力实现由以条为主的小城管向条块结合的大城管转变，形成共建互赢的良好局面。这里主要把握好三个方面。

（一）坚持集中管理。集中管理是提高城市管理效能的基本保障。主要是落实被派驻人员的集中管理，县规划、国土、公安、农林、建设、工商、文化等职责部门派驻县城管局的执法人员除人事关系保留在原单位外，党组织关系、日常管理均由县城管局负责。县城管局参照县行政审批管理办公室管理对入驻单位的管理模式，对派驻人员实施统一管理和工作考核。近期，县城管局要加大对派驻人员的集中培训力度，使之尽快进入角色，切实提高联合执法的威力、效率和水平，确保改革取得实效。我们这次执法人员是按照行政管理中心的模式，就是你的身份继续保留在老的单位以外，所有的管理都要服从城管局的统一管理，统一考核，到了城管局以后，大家要有我就是城管员，我主要履行的就是城市管理的综合执法，这个大家定位必须明确，责任必须明确，必须服从城管局的统一领导、培训、协调，包括综合开展工作。