贵港市人民政府办公室关于印发贵港市规范行政处罚裁量权工作实施

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市规范行政处罚裁量权

工作实施方案的通知

【法规类别】行政处罚与行政复议

【发文字号】贵政办[2012]293号

【发布部门】贵港市政府

【发布日期】2012.09.11

【实施日期】2012.09.11

【时效性】现行有效

【效力级别】XP10

贵港市人民政府办公室关于印发贵港市规范行政处罚裁量权工作实施方案的通知

（贵政办〔2012〕293号）

各县、市、区人民政府，市人民政府各组成部门、各直属机构：

经市人民政府同意，现将《贵港市规范行政处罚裁量权工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

贵港市人民政府办公室

2012年9月11日

贵港市规范行政处罚裁量权工作实施方案

为进一步规范行政执法行为，加快建设权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的社会主义法治政府，构建和谐贵港，根据《中华人民共和国行政处罚法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

规范行政处罚裁量权工作以深入贯彻科学发展观，坚持以人为本，以法律、法规、规章为依据，在已确认的行政处罚实施主体职权界定结果的基础上，规范行政处罚裁量权执行标准程序和制度，按照合法、合理、公平、公正和程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，进一步推进行政执法职权公开透明运行，从源头上防止滥用和乱用行政处罚，提高行政执法效率，加快法治政府建设进程。

二、工作目标

（一）2012年11月底前完成全市各级行政处罚实施主体行政处罚裁量权细化工作，建立健全相关制度，通过探索实践，进一步深化全市规范行政处罚裁量权工作，并向社会公开。

（二）各级行政处罚实施主体严格按照公布的行政处罚裁量细化标准及相关制度执法，使全市行政执法活动公正透明，行政处罚实施主体及执法人员主动接受人大监督、政府行政监督、政协民主监督、法院司法监督、媒体舆论监督和人民群众监督。

（三）各行政处罚实施主体行使行政处罚裁量权符合立法目的，行政处罚行为符合过罚相当和处罚与教育相结合等原则，行政处罚程序公开、透明，保证法律、法规、规章全面正确实施。

（四）广大行政执法人员依法行政水平得到进一步提高，实现行政执法工作的规范化

和程序化。

三、实施范围

各级行政处罚实施主体，包括：

（一）市级具有行政处罚权的各行政执法主体。

（二）各县（市、区）人民政府具有行政处罚权的行政执法主体。

四、组织机构

（一）市全面推进依法行政工作领导小组负责全市规范行政处罚裁量权工作的组织协调和整体推进。市全面推进依法行政工作领导小组办公室（设在市法制办）负责全市规范行政处罚裁量权工作的组织实施；对行政处罚实施主体实施规范行政处罚裁量权工作进行协调、指导及日常检查；总结和推广规范行政处罚裁量权工作经验，研究并提出解决问题的办法，报市人民政府同意后组织实施。各行政处罚实施主体要落实人员，具体负责本单位规范行政处罚裁量权工作。

（二）各县（市、区）全面推进依法行政工作领导小组按照本方案要求，负责本县（市、区）规范行政处罚裁量权工作的组织协调和整体推进。

五、工作原则

（一）合法性原则。规范行政处罚裁量权，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，必须严格执行法律、法规、规章，不得超越法定的裁量幅度。

（二）合理性原则。规范行政处罚裁量权，要准确领会和把握法律的立法宗旨和目的，结合各类违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度和主观过错等因素，把握细化裁量执行标准的“度”，避免畸轻畸重。

（三）公开、公平、公正原则。对违法事实、性质、情节及社会危害程度等因素基本相同的同类违法行为，所使用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相同，做到公平、公正。行政处罚的法定依据、程序、制度、行政处罚裁量的细化标准等应予以公开。

（四）处罚与教育并重原则。规范行政处罚裁量权，要坚持处罚与教育相结合，在裁量中既要实现处罚的目的，又要强化社会管理的效果，对情节轻微及社会危害较小的违法行为，应以教育为主，处罚为辅，教育行政管理相对人自觉守法。

六、工作任务

本方案所称行政处罚裁量权是指行政处罚实施主体在法律、法规、规章规定，依法享有的行政处罚权限范围内，对违法行为是否给予行政处罚、给予何种行政处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。规范行政处罚裁量权工作主要任务包括以下几个方面：（一）梳理带有裁量权的行政处罚。

行政处罚实施主体应在已确认的职权范围内，对本机关带有裁量权的行政处罚进行梳理分类。进一步依照法律、法规、规章认真梳理本主体行政处罚裁量事项，明确现行有效的行政处罚依据，确定本单位的行政处罚裁量事项。

（二）对带有裁量权的违法行为、种类、幅度制定具体处罚标准。

在梳理分类的基础上，按照过罚相当和处罚与教育相结合的原则，结合行政执法具体情况，对带有裁量权的行政处罚行为和标准相近的行为进行合并，尽量使用一个处罚标准。对行政处罚裁量权行使的条件、适用范围、裁决幅度、事实要件，实施种类等进行合理细化和分解，制定更加具体、更具操作性的执行标准，最大限度控制或减少裁量的弹性空间。要根据涉案标的、主观故意、违法手段、社会危害程度、行为人具备的客观条件等情节划分明确、