我国政府审计的发展趋势研究

我国政府审计的发展趋势研究

作者：梁佳佳

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第03期

摘要：政府审计是政府对会计账目和财政实行有效监督管理的手段，其发展会对各项财务活动产生直接影响。本文首先介绍了我国政府审计的体制，然后追溯了十六大以来我国审计的发展趋势，最后展望了我国政府审计未来的发展趋势，希望能对我国政府审计的发展，起到一定推动作用。

关键词：政府审计发展趋势研究

政府审计是各政府单位作为政府的代表，依照国家法律进行的审计工作。在不同阶段中，国家的法律、政治、经济等条件都会有所不同，因此审计工作的内容也会发生一定改变。而从任意一个阶段看，其审计工作的内容都和当时社会的实际情况有着不可分割的联系。所以，审计单位应当深入研究政府审计的发展趋势，从而更好地适应时代发展的需求。

一、我国政府审计的体制

目前世界上所用的政府审计形式通常可以划分为立法型、司法型、独立型与行政型这四大模式。在我国，政府审计属于行政型。当前采用行政型审计制度的国家并不多，这类审计制度下的审计机构由政府行政部门直接管理，如此一来，审计机构就能够把更多精力放到对政府财政经济审查的过程中，而不用再对立法部门提供相关服务。此外，政府部门有着较高的行政职权，因而审计机关在进行审计工作或是给出审计建议时，都能享有比较便利的条件。政府审计工作的内容大多包括了财政和财务的收支审计。依据我国《审计法》的相关规定，我国实施审计监管制度，国务院各部门、区域各级人民政府、国有金融机构、企业组织等单位的财务收支，都需接受审计的监督管理。审计机构需要依据相关法律，对上述单位的财政、财务收支的实际情况和效益实行审计监管。

二、十六大以来我国审计的发展趋势

十六大报告在提到党的政治建设与政治体系改造时，提出要充分发挥审计工作的效用，要求建设结构科学、配置优良、管理有效的权利运作机构，强化对权力的监管，最大化地发挥司法机关与审计部门的服务作用。我国对审计工作的认识，经历了十三大的“严肃经济纪律”、十四大的“健全宏观体制”以及十六大的“权力制约”。这一发展趋势表现出党对政府审计工作越来越重视。

1.审计发展趋势符合上层建筑与经济基础相适应的理论。1982年，我国政府提出，要把计划经济作为主体，以市场调节为辅助，强化管理体系，并首次提出市场这一概念。1984年，

政府提出要有计划地实施商品经济，为市场经济的发展奠定了根基。1987年，党的十三大正式建立起有计划的商品经济体制，并创造出新型运作模式，也就是以国家调节市场，以市场指导企业。1992年，十四大确立了建设社会主义市场经济体系的最终目标。1997年，十五大提出，要以公有制为主体，坚持多种所有制经济共同发展。2002年，党的十六大提出，我国经济结构要从发展型转化为调节型，要加强经济战略化调整，争取实现工业化，并大力发展现代社会信息化建设，促进国民经济健康有序发展，保障人民群众的生活质量。

2.权力约束是“三个代表”思想的重要体现。首先看来，权力约束表示的是先进生产力的前进方向，主要表现在：第一，权力约束实质上是和先进生产力相适应的，是国家治国方针与监管工作的核心环节。第二，权力约束是制度革新的基本保证，而制度革新若被视为促进经济发展的主要条件，就能够为制度提供革新的空间，并将其规范在公正合理的范围中。

其次，权力约束也代表着我国先进文化的发展方向。权力约束和现代化国家监管、现代化监管制度的基本理论是互相统一的。现代审计理论的基础就是现代化的行政理论，主要包含有唯物主义思想，比如分权说等。

三、我国政府审计未来的发展趋势

1.建立健全相关法律法规。我国政府审计工作的开展是以国家明文法律为基础的，因此具有较高的法律效应。对于审计机构来讲，依法审计的根本含义就是依法治国。各种国家政策的颁发与执行，都一定要有切实可靠的法律作为支撑和保障，否则就难以落到实处。政府审计工作开展时，其每一个环节、每一项工作的具体内容都需要有对应的法律法规作为根据。政府要努力建设规范化、科学化，且符合我国目前实际发展情况的社会主义法律体系，不让领导阶层的单方面意见掌控整个审计工作过程，从而保证审计工作的公正性与公平性。在遇到问题时，要严格遵守国家法律法规，对审计活动进行规范化管理，并通过立法等程序，促进我国经济文化建设的健康有序发展。

2.改善管理方式。从世界各国政府的审计工作开展情况可以看出，绩效审计目前在许多西方国家都得到了广泛运用，并逐渐发展起来。但我国的政府审计工作还未能在该领域中妥善实施，这也是我国绩效工作的弱点所在。因此，我国政府在将来要积极借鉴西方国家的新型绩效审计方式，并参照我国现实国情与当前政府审计工作状况，取其精华去其糟粕，使之能够为我所用。在循环经济理念深入人心的背景下，我国政府审计工作也应当依据“5E”目标稳步前进，即确保审计工作的高效性、经济性、公平性、环保性与成果性。此外，在信息技术迅速发展的现代社会，政府还应加快审计工作的信息化步伐，建设网络平台，提高审计工作的效率。

3.审计结果透明化。要加速我国社会主义民主化的建设，政府就要把自己的审计工作逐步公开化、透明化、开放化。这一点也是确保政府审计工作具有公开性、公正性、公平性的基本需求。对广大人民群众公开政府审计工作的过程与结果，能够让群众对政府审计有更深的了解，还有利于群众对政府审计实行监督，从某种程度上讲，也能减少违法乱纪情况的出现。审

计透明化能把审计监督、群众监督和舆论监督结为一体，从而更好地发挥审计的监管功能，打造良好的政府形象，提高审计工作的可信度，推动我国政府审计工作稳定发展。

四、结语

政府审计工作的进行应当紧紧跟随时代的发展脚步，坚持与时俱进。目前社会处于全球化的背景之下，我国更应多和外界审计机构进行合作与交流，引进国外审计的先进经验，并将其与我国现实国情相结合，走出一条具有中国特色的审计道路，从而更好地发挥出审计工作的监督能效，为我国各类事业的正常发展做出贡献。

参考文献：

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[3]宋小翠，邓彦斐.政府绩效审计理论基础与发展趋势研究[J].中国集体经济，2010，28：147-148.

作者简介：梁佳佳（1989—），女，汉，山西晋中人，当前职务：教务管理，学历：第一学历：专科；第二学历：自考本科，研究方向：审计学，社会审计方向。