卫生法律制度与监督学课件：食品安全法律制度与监督

立 法 进程
三审：
突出“全程监督管理”。 增加了责令召回制度。 强化了责任追究制度。 废除免检制度。
四审：
设立“食品安全委员会”。 名人代言承担连带责任。 明确了民事赔偿责任优先的原则。
《中华人民共和国食品安全法》于2009年2月28日第 十一届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通 过 ，自2009年6月1日起施行。 共10章，104条。
第三节、食品生产经营的监督
➢食品生产经营许可制度 ➢对食品生产经营场所、设备和设施的卫生监督 ➢对食品生产经营企业建立食品安全制度和食品安全知 识培训监督 ➢对食品生产经营人员的健康进行监督 ➢对食品及其原料的进货索证查验及出厂检验监督 ➢对禁止生产经营食品的监督 ➢对食品广告的监督管理 ➢GMP、HACCP与食品安全管理 ➢食品召回制度
食品安全监督的重要意义
督促食品生产经营者严格遵守食品安全法； 促进食品行业科技进步和科学管理，提高产品质量； 提高经营者和公民的卫生知识水平和法律意识； 推动食品进出口贸易增长。
食品安全监督管理
(Food safety supervision)
食品安全执法主体 监督管理
食品生产经营者 自身管理
两者共同承担食品安全法赋予的不同权利和义务
从“食品卫生法”到“食品安全法”
从“食品卫生法”到“食品安全法”
从“食品卫生法”到“食品安全法”
立 法进程
初审：
确立惩罚性赔偿制度。 制定统一的食品安全国家标准。 建立以食品安全风险评估为基础的管理制度。
二审：
强调食品安全监管“权责一致”原则。 强化食品企业的社会责任。 删除监管码制度。
明确了食品安全监管体制，即实行分段管理， 实现了无缝衔接。
明确了食品安全标准基本原则。 明确了食品生产经营质量安全规范。 强化了食品检验工作。 规范了食品进出口的质量安全监管制度。 建立了健全食品安全事故处置机制。 强化了食品安全监督管理机制。 加大了对违法行为的打击力度。
适用范围
食品安全法律制度与监督
我们对食品的要求
✓ 安全：无毒无害 ✓ 营养 ✓ 感官性状：色香味等
安全是我们对食品的最基本要求
食品安全的危害
影响身体健康和生命安全 经济损失十分惨重 出口受阻
茶叶——农药残留
畜禽肉——兽药残留
输韩鸭肉——禽流感病毒
影响我国国际形象和声誉
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食品卫生法律的完善 监督工作 检验工作 食品危害监测与预警系统 食品风险控制技术
食品卫生行政规章
食品卫生行政规章包括部门规章和地方性政 府规章 。如卫生部制定的《保健食品管理办 法》、《辐照食品管理办法》、《学生集体 用餐卫生监督办法》。
食品安全标准
食品安全法律规范具有很强的技术性，因而许多食品卫生法律 规范需有适用的食品卫生标准。
食品安全标准是强制执行的标准。 食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布。
第二节 食品安全法律体系
食品安全法律 食品安全法规和规章：行政法规和地方性法规 食品安全标准
食品安全法律、法规、规章、标准构成了我国食 品安全法律体系，也是开展食品安全监督的法律依据。
食品安全法规和规章
食品安全法规包括食品安全行政法规和地方性法规。
法律效力层级关系： ✓ 食品安全行政法规低于食品安全法律 ✓ 地方性法规低于行政法规 ✓ 行政规章低于食品安全法规
1982年五届人大通过了《中华人民共和国食品卫生法 (试行)》，开创了我国食品卫生法制管理的新纪元。
1995年第八届人大审议通过了《中华人民共和国食品 卫生法》
2009年2月28日第十一届人大七次会议通过《中华人民 共和国食品安全法》。
《中华人民共和国食品安全法》是我国食品卫生法律体 系中法律效力层次最高的规范性文件。
日本
所有中小学都执行“学校给食法”（1954年），提 供营养午餐，延续到现在，对学生的营养状况和生 长发育发挥了很好的效果。
美 国 1906年颁布“食品药品法”，成立FDA机构
英 国 1860年颁布“食品法”，发达国家的食品卫生监督 体系完善。
中国80年代前食品卫生管理特点
管理依据 （规章） 组织形式 （爱卫办、领导小组） 管理形式 （联合检查） 处理措施缺乏法律效力
（一）食品生产和加工（以下称食品生产），食品 流通和餐饮服务（以下称食品经营）；
（二）食品添加剂的生产经营； （三）用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒
剂和用于食品生产经营的工具、设备（以下称食 品相关产品）的生产经营； （四）食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关 产品； （五）对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全 管理。
立法目的：为保证食品安全，保障公众身体健康和 生命安全，制定本法。
第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章 第七章 第八章 第九章 第十章
总则 食品安全风险监测和评估 食品安全标准 食品生产经营 食品检验 食品进出口 食品安全事故处置 监督管理 法律责任 附则
《食品安全法》主要的改进和改善
为了保证食品安全，防止食品污染和有害因素对人体 的危害，保障人民身体健康、增强体质，由食品安全监 管主体依据食品安全法律、法规授权在其管辖范围内， 按法定程序对食品生产经营单位和个人在食品生产和加 工、食品流通、餐饮服务等全过程中执行食品安全法律、 法规、规章和标准的情况进行检查、监测、监督和处罚 的行政执法活动。
食品安全监督管理体系 国务院食品安全委员会 国务院卫生行政部门
农业部
质检总局 工商行政管理局 食品药品监督管理局
初级农产品 监督管理
食品生产加工 监督管理
食品流通 监督管理
餐饮服务 监督管理
二、食品安全法律制度形成过程
日本、美国、英国颁布食品卫生法较早
在1900年就发布了食品和饮料方面的法规，1947 年正式颁布食品卫生法。 在战后最困难的时候颁布了 “营养改善法”。
主要内容（CONTENTS）
概述 食品安全法律制度 食品生产经营的监督 餐饮业的食品安全监督 特殊食品的监督与管理 食品安全风险监测和评估管理 重大食品安全事故应急处理 法律责任
第一节 概 述
一、相关概念 食品安全（food safety）； 食品安全事故（food safety accidents） 食品安全监督 (Food safety inspection)