全球化的影响与政策

弱势群体：从微观角度看全球化的影响与政策选择

文军

内容提要：当前，方兴未艾的全球化浪潮导致了全球社会的不平等与

非均衡发展的社会后果。而从微观角度来看，其对我国产生的直接影

响就是致使一个具有相当规模的新生弱势群体急剧增长，并使之在全

球化的初始阶段呈现持续上涨的趋势。弱势群体事实上成了全球化进

程中的受害者。对此，我们必须在政策选择上做出相应的调整，以提

高弱势群体抵制全球化风险和抗击“弱化”的能力。

关键词：全球化弱势群体社会后果政策选择

一、不平等与非均衡：全球化进程的社会后果

全球化是当代许多事件发生的重要背景，也是学术研究的中心话语。①从当代全球化的发展历程来看，全球化进程绝非是一种自然发展过程的结果，科技的进步和生产力的提高势必加速并强化国际间的交往，但全球化现象的形成则主要取决于现存国际力量的关系，并将在以后的进程中继续显示这种力量关系的特征。而这种力量关系对全球社会造成的一个直接后果就是不平等与非均衡现象的显现。1998年诺贝尔经济学奖获得者阿玛蒂亚·森（Amartya Sen）曾指出，全球化的真正挑战并非来自全球化本身，而是常常与全球化联系起来讨论的一些敏感问题。我愿意承认，主要的问题或多或少与不平等有关，尤其在财富、政治、经济与社会权力方面的不平等。②的确，今天，全球化的影响涉已经及到许多领域了，但令当今国际社会最为关注的可能就是其所带来的不平等与非均衡的社会后果，对发展中国家来说更是如此。甚至连西方学者也认为，全球化一方面促进了世界社会经济的发展；另一方面，全世界至少有三分之二的人被排除在全球化之外，受到全球化的伤害或被全球化所忽视。

绝大多数学者都认为，全球化是不以人们意志为转移的历史大趋势，这种趋势对世界经济产生着积极的影响，有利于各国经济的发展。但是，也带来了严重的社会问题，如贫富差距拉大，社会分化进一步加重，成百上千万的

人失业，越来越多的工人生活水平在下降，尤其是弱势群体的贫困化和边缘化趋势更加严重。而且，就全球社会整体而言，全球化将带来社会不平等现象的扩大、就业机会和工资的减少，特别对广大发展中国家来说，经济受到冲击、环境遭到破坏、社区日趋瓦解、政府作用削弱等多种隐患将日益显化。就社会分化与不平等而言，全球化的加快在经济上容易产生社会分配的愈加不公平。据统计，目前在世界上有20多个富国，10多个国家同富国的差距在缩小,还有140个国家同富国的差距继续拉大。近30年来，最富20%人口的收入占世界总收入的比重从70%提高到85%，而最穷的20%人口收入所占比重却从2.3%下降到1.4%。1996年全世界447名亿万富翁的财富合在一起比占全世界人口一半的最贫穷的人的收入之和还要多，他们在世界上聚敛的全部财富远远超出那些人均收入很低、养活着56%的世界人口的国家国民生产总值的总和。③而就就业机会和工资减少来说，尽管世界200家最大的公司现在的销售额相当于全世界经济活动的28%，但是它们雇用的人员却大大低于全世界职工人数的1%。此外，在第三世界新开办的全球性工厂中的大多数工厂中，工人们被剥夺了成立组织和举行罢工的权利，他们的工资和补贴还以各种理由被降低。可见，全球化在给发展中国家带来发展机遇的同时，也造成了事实上的不平等和全球非均衡发展的现状。全球化的这种两重性要求人们既要顺应全球化的历史潮流，又要谨慎对待其带来的风险与隐患，真正做到趋利避害。

虽然全球化表达了世界各国相互依存与彼此融合的状况，但值得注意的是，这种相互依存并不是均衡的，它实际上体现了不同国家在世界政治、经济和文化格局中的权力地位关系，而这种权力与地位的非均衡分布势必会带来不平等的结局。尽管，理想主义的全球化论者不断表达了全球共生发展的紧迫性，但现实世界并没有因为出现了全球化运动就自动地削减了全球不平等的事实，相反，由于全球竞争和资源非均衡分布在全球化过程中更加突出和显化，全球不平等的现象也日趋严重，这或许正是世界范围内各种反全球化浪潮兴起的一个重要原因吧。其实，在全球化进程中，各国之间相互依存的领域宽广、合作的方式多样，世界各国之间相互依存的密切性已经大大提高。但另一方面，涉及各方相互依存程度的“平衡性”问题却更加突出。过多地对外依赖会造成平衡性的严重丧失，而当不平衡达到极端时，相互依存则将会失去双向性，从而转化为单向的依赖，这将使一方的发展容易受到外部力量的严重影响。因此，对广大发展中国家来说，在不对等的全球相互依赖中，它们更多的表现形式其实是对西方发达国家的单向依赖。这主要表现在：(1)西方发达国家掌握着世界体系中的绝大部分科技、信息、人才、金融等资源，从而在全球化的过程中占据着绝对的优势地位。在发达国家与发展中国家的交往中，相互依存的重心实际上更多的是倾向于发达国家的。(2)发达国家在众多国际组织(诸如国际货币基金组织、世界贸易组织、世界银行等)中享有更多的发言权和决策权，可以根据自身的利益需要来制订更加适合自己的国际规则和机制，发达国家事实上成了全球化的决策者和领导者。④(3)

由于全球化的主要载体是跨国公司、国际性组织和全球性社会运动，而这些机构更多地是与发达国家相关，但他们的活动范围却已经涉及到了全球各个角落，尤其对广大发展中国家的政治、经济和文化具有很大的支配性作用。

其实，在社会学中，社会学家们一直在思考着如何才能更加准确地界定和解释社会中的各种不平等现象及其表达形式。权力、财富和社会地位这些核心指标在个人和社会群体之间的配置中并非是杂乱无章的，而是具有一定模式和结构的。由于资源的有限性和竞争的无限性，不可能所有的人在同一个时期内都获得同等程度的发展，社会上总有一些个体或群体被剥夺其他群体所能享受的平等的社会福利和资源，且还要忍受各种歧视以及意识形态上占统治地位的价值观念的支配。从人类社会的发展历程来看，总体上说，结构性的不平等一般是以性别、种族和阶级为轴心的，而这些不平等的结构一旦形成又容易导致制度上的性别歧视、种族主义和阶级分化。尽管，不同社会中不平等的表现形式各不相同，社会弱势群体的内涵也不尽一致，但其与富裕社会大量共存的同时，被不断剥夺化和边缘化的事实却是确信无疑的，尤其在全球化的趋势下，这些弱势群体不仅难以改变自己被“弱化”的命运，相反，在一定程度上有更加恶化的趋势。他们始终处于社会的最底层，几乎没有什么资源可以利用，甚至连仅有的一点生存空间都可能被相距遥远的“他人”所占有。在他们还来不及做好继续生存的准备的时候，就已经被无情地排除在“全球化”之外了，甚至连参与全球化的资格和勇气都没有。

毫无疑问，在全球化趋势下，发展中国家将面临更加严峻的挑战。因为当代世界尽管有了种种不同类型的国家，但发达资本主义国家仍是国际分工体系中占主体、支配地位的参加者，从而使得当代世界体系的性质主要由资本主义国际生产关系所决定，并受世界范围内资本主义积累规律所支配，具有剥削、不平等和两极分化的性质。在这种情况下，如何在借助全球化浪潮来推动世界社会经济整体发展的同时，又维护广大发展中国家的切身利益，不能不说是当前全球社会都必须认真考虑的一个重要问题。因为没有发展中国家的广泛参与，全球化也只能是一句空话而已。全球化决不是西方化，这几乎成了所有追求全球社会共生发展理想的人们的一个共识和价值标准。

二、弱势群体：全球化进程中的受害者

从微观角度来看，弱势群体无疑成了全球化进程中的最大受害者。而弱势群体主要是指那些收入较低、生活困难，社会资源短缺，在社会竞争中处于弱势地位，并缺乏相应发展潜能的人群。在我国主要是指那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。⑤目前主要包括残疾人员、下岗失业人员、城乡贫困人口、部分老龄人口以及少数临时遭遇灾祸的人员等。虽然，“弱势群体”的落脚点在“群体”，但它主要表达的不是一个“数量”的概念，而是一个主要表达性质的动态概念，尤其在全球化背景下，弱势群体的“弱化”特征和趋势将更加突出和显化，几乎成了全球社会共同关注的一个重大问题。1995