“宋庆龄基金会”案例分析报告

“宋庆龄基金会”案例分析报告
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目录
一、基金会简介 (3)
二、基金会的历史背景 (3)
三、资金的来源、募集和使用………………………………4.
四、财务分析 (5)
五、宋庆龄基金会做的公益 (8)
六、宋庆龄基金会的经验、问题与改善 (10)
七、非营利组织在发展中存在的问题 (11)
八、结束语 (11)
附录：参考文献 (12)
一、基金会简介
宋庆龄基金会，为纪念中华人民共和国国家名誉主席宋庆龄，1982年5月成立了宋庆龄基金会。

邓小平同志亲自担任宋庆龄基金会名誉主席，原十三届中央政治局常委胡启立现任宋庆龄基金会主席，许多著名的领导人和社会活动家担任会里的领导职务，这充分体现了以宋庆龄名字命名的人民团体和慈善公益机构的特殊地位与作用。

2005年9月，经第五届理事大会审议通过，更名为中国宋庆龄基金会，英译名为“China Soong Ching Ling Foundation”，缩写“SCLF”。

为了纪念宋庆龄，1982年5月29日，宋庆龄基金会在北京成立。

邓小平同志亲自担任宋庆龄基金会名誉主席，原十三届中央政治局常委胡启立现任宋庆龄基金会主席，许多著名的领导人和社会活动家担任会里的领导职务，这充分体现了以宋庆龄名字命名的人民团体和慈善公益机构的特殊地位与作用。

局级单位，公务员编制，国家预算单位，隶属于统战部，驻会领导一般为统战部副部长。

二、基金会的历史背景
为纪念国家名誉主席宋庆龄，继承和发扬她的未竟事业，在邓小平同志倡导下，1982年5月成立了宋庆龄基金会。

1982年5月29日，廖承志同志在人民大会堂宴请应邀前来参加宋庆龄逝世一周年纪念活动的宋庆龄在国外的亲属和朋友时宣布：今天在北京正式成立“纪念宋庆龄国家名誉主席儿童科学公园基金会。

”
邓小平同志任名誉主席，康克清同志任主席，廖承志同志任顾问，汪志敏同志任秘书长。

基金会办公地点设在宋庆龄同志北京故居。

宋庆龄基金会是先宣布成立，后进行筹建。

在筹建过程中，有关同志认为“纪念宋庆龄国家名誉主席儿童科学公园基金会”这一名称有它的局限性，不利于基金会工作的开展。

在起草基金会章程时，经康克清同志同意，名称中去掉了“儿童科学公园”，章程草案上报中央书记处，经习仲勋、胡启立等有关领导批准，名称改为“纪念宋庆龄国家名誉主席基金会”（简称宋庆龄基金会），其宗旨是：为纪念宋庆龄国家名誉席，继承和发扬她毕生所关心和从事的儿童文教福利事业的精神，培养儿童德、智、体、美全面发展，为增进国际友好和世界和平作出贡献。

1982提12月11日中共中央办公厅“厅发[1982]55号”通知：“经中央书记处批准，纪念宋庆龄国家名誉主席基金会已经成立。

邓小平同志任名
誉主席，廖承志同志任顾问，康克清同志任主席，汪志敏同志任秘书长。

基金会同宋庆龄同志故居合署办公”。

三、资金的来源、募集和使用
（一）基金来源
1．国内外社会团体、企业和组织的捐赠；
2．国内外个人的捐赠；
3．国际组织、外国政府的无偿援助；
4．国家财政及有关部门的资助；
5．本会所属单位的专项赞助；
6．本会基金所实现的合法收益；
7．其他合法收入。

（二）基金募集
依法依照本会《章程》规定的宗旨和任务，积极组织开展社会募捐活动，应制定计划，提出项目；大力宣传，务求实效。

募捐活动应以捐赠者自愿捐赠为原则，不得摊派，不得损害社会公德，不得影响公众参与公益事业的积极性。

根据需要，本会可以成立由社会热心人士参加的募捐工作机构，或与有关方面合作开展募捐活动。

凡与本会联合募捐的机构必须事先征得同意，严格履行手续；未经同意，擅自使用本会名义开展募捐活动的单位及个人，依法追究法律责任。

基金会会对支持公益事业的捐赠，将通过多种形式予以感谢和表彰，包括颁发荣誉证书、授予荣誉称号、媒介宣传和留名纪念等；对推动募捐活动开展做出突出贡献的机构和个人，也将给予相应的荣誉待遇。

（三）基金使用
基金会在充分尊重捐赠者意愿的基础上，按照双方对捐赠财产的约定，用于资助符合其宗旨的活动和事业。

使用情况，应及时向捐赠者反馈，并随时接受查询，做如实答复。

对受赠财产的使用，应跟踪调查，适时做出评估意见；本会有责任、有义务检查和督促受资助方认真落实有关要求，实现捐赠者的意愿和财产的使用效益；必要时，受资助方应欢迎并接受捐赠者的实地检查。

根据需要，受赠财产的使用，应与受资助方鉴定资助协议；若受资助方违背约定，本会有权减少、停止或收回资助财产，依法保护捐赠者利益和本会声誉。

四、财务分析
（一）基金收支基本情况
2006年—2010年，宋庆龄基金会解放思想，更新观念，围绕中心，服务大局，创新机制，使基金管理各项工作取得了较好的业绩。

1.捐赠收入屡创佳绩
2006年-2010年，宋庆龄基金会捐赠收入屡创佳绩，呈稳定性增长态势：从2006年的6020万元增长到2010年的1.61亿元，增长率高达167.57%，平均年增长率为30.53%。

五年来，捐赠收入总额为6.25亿元，其中现金捐赠5.21亿元，占捐赠收入70%以上，物资捐赠1.04亿元。

（图1 2006-2010年捐赠收入，图2 2006-2010年捐赠收入增长图）
（图2 2006-2010年捐赠收入增长图）
2.总资产额年年增长，基金积累迈上新台阶
截止2010年底，宋庆龄基金会基金总资产为2.75亿元，其中限定性净资产1.93亿元，非限定性净资产8169万元。

从2006年年初的8729万元到2010
年年末的2.75亿元，五年来基金总资产额取得了逐年递增的成绩，增幅达到1.88亿元，平均年增长率为26.74%。

（图3 2006-2010年总资产额）
3.公益支出逐年增长
2006年-2010年间，宋庆龄基金会基金支出总额为4.88亿元，其中，公益支出总额为4.8亿元，占总支出的98.19%；管理费用为621万元，占总支出的1.27%；当年公益支出占上年总收入的年均比例为83.6%。

公益支出逐年增长，从2006年的4943万元到2010年的1.54亿元，平均年增长率为38.9%。

（图4 2006-2010年公益支出与管理费用对比）
（图5 2006-2010年本年公益支出占上年总收入比例）
5.投资收益年超千万，基金营运成绩斐然
2006年-2010年，宋庆龄基金会累计投资收益6917万元，年均投资收益1383万元，年均投资收益率为13.62%，每年投资收益均高出银行同期定期存款利率，为解决一些急难援助项目积累了资金，增强了机构发展实力。

（图6 2006-2010年投资收益，图7 2006-2010年投资收益率与银行同期定期存款利率之比较）
（图6 2006-2010年投资收益）
（图7 2006-2010年投资收益率与银行同期定期存款利率之比较）
五、宋庆龄基金会做的公益
（一）助学助教：援建中小学校近60所
在助学助教领域，中国宋庆龄基金会实施了“未来工程”、“援建学校”、“捐建爱心图书室”、“西部园丁培训计划”等项目，援建中小学校近60所，覆盖全国内地138所高等院校，捐建爱心图书室875所，受益人数超过30万人次。

“未来工程”项目秉承宋庆龄主席“缔造未来”的思想，以培养人才为核心理念和最终目标，将经济资助与人才培养相结合，致力于引导大学生在成长成才的同时回报社会，实现社会公益文化的传承与弘扬。

先后设立了“中海油大学生助学基金”、“丰田助学基金”、“祈福彭磷基奖励基金”、“宋庆龄贫困大学生助学基金”、“星巴克大学生助学金”、“宝马大学生奖励基金”、“饮水思源助学金”等20多个专项基金，累计项目资金超过2.3亿元，资助学生近3万人次。

2010年，“宋庆龄贫困大学生助学基金”在中央民族大学等6所少数民族院校开展了“宋庆龄精神进校园系列活动”，观看宋庆龄图片展、听宋庆龄事迹讲座的师生超过3万人次，激发了大学生学习伟人事迹、弘扬伟人精神、学好扎实的知识，报效国家的人生理想。

“丰田助学基金”为大一新生到大四毕业生，设计了参观丰田经销店、参观整车生产工厂、社团精英训练营、访日交流等各具特色的活动，鼓励和引导获助学生通过参观及动手实践得到自我提升的机会。

“中海油大学生助学基金”举办了“电子作品创意大赛”，通过倡导校园文化建设，推动当代大学生积极参与社会公益实践，为走上社会、成就事业打下坚实的基础。

2007年，基金会与祈福集团设立了“祈福彭磷基奖励基金”，奖励来大
陆学习中医药学的台湾籍学生，多次组织夏令营活动，增进了台湾同胞对中华悠久历史文化的了解与认识，加强了两岸青年学子在中医药方面的交流与学习。

2006年，中国宋庆龄基金会启动了“西部园丁培训计划”，通过实施“星巴克乡村教师培训”及“培罗成少数民族教师培训”等项目，培养一支引领西部农村基础教育发展的高素质管理队伍，促进西部基础教育的整体健康发展。

截至目前，近4000名乡村教师及校长参加了培训。

（二）定向扶贫
基金会在宁夏彭阳县投入扶贫资金近1千万元。

实施人畜饮水工程，解决十余个乡镇万名群众的饮水问题；实施小额信贷，在彭阳县12个乡镇73个贫困村农户中发放贷款，帮助农户脱贫致富、发展生产；举办“新农村乡镇干部培训班”，帮助乡镇干部掌握新农村建设的理念，提高自我发展能力。

同时，向宁夏西吉县提供帮扶资金1千万元，用于开展小额信贷和妇幼保健院等基础设施建设。

（三）文体科技
2001年，中国宋庆龄基金会设立“宋庆龄少年儿童发明奖”，有上千件作品和近百家单位获奖。

中国宋庆龄基金会通过开展“U-13全国少年足球训练营活动”等群众性青少年足球运动，推动我国青少年足球运动的健康发展；通过援建“新疆宋庆龄足球学校”、“延边宋庆龄足球学校”，先后为各俱乐部输送20多名优秀运动员，为我国足球事业培养后备人才。

2010年南非世界杯赛之际，中国宋庆龄基金会携手麦当劳争取到世界杯球童选拔名额，来自四川灾区两名小学生，出现在南非世界杯赛场上，为世界杯赛场增添独特中国元素。

（四）医疗卫生
中国宋庆龄基金会通过实施“母婴平安”、“麦当劳叔叔之家慈善基金”等项目，提高当地妇女儿童健康水平。

2006年起，中国宋庆龄基金会与中国福利会在中西部地区共同实施“母婴平安”项目，提高当地妇幼健康水平。

几年来，“母婴平安”等医疗项目已累计募集资金超过1.4亿元，惠及人口1000多万。

中国宋庆龄基金会通过在中西部地区实施“甘肃肺炎防治爱心行动”等项目，共治愈肺炎及上呼吸道感染儿童超3万人。

2006年，基金会设立“宋庆龄儿科医学奖”，鼓励中青年医务、科研人员致力于儿科医学领域的研究。

2001年，中国宋庆龄基金与台湾富邦文教基金会合作设立“富邦发展迟缓儿童疗育基金”，现已帮助近3万名发展迟缓儿童进行康复治疗，同时还与国内知名教育机构共同开发适用于儿童福利机构使用的教材。

中国宋庆龄基金会还特别关注急需帮助的弱势群体，先后资助“芭蕾女孩”姚启凤、脑瘫患儿吴新闻、“背学兄弟”庄汇泉等人。

（五）抗震救灾
四川汶川、青海玉树地震后，中国宋庆龄基金会共接收捐赠款物近亿元，已全部拨付灾区。

中国宋庆龄基金会在地震灾区实施包括医疗设备援助在内的一系列灾后重建项目。

按照8级抗震标准，在川、甘、陕、滇等地援建17所学校；通过“金色阳光工程”项目，在灾区长期开展科学、专业的心理救助工作。

中国宋庆龄基金会抗震救灾捐赠款项管理上也力求公开、透明。

基金会对每笔救灾款物都进行实时统计并及时在网站上更新信息。

审计署先后对基金会2008年汶川地震及2010年玉树地震社会捐赠资金和物资使用情况进行跟踪审计，相继出具了无保留意见的审计报告，对抗震救灾工作给予了充分肯定和积极评价。

六、宋庆龄基金会的经验、问题与改善
慈善事业的发展程度是一个社会文明进步的重要标志,是完善社会保障体系的主要内容,也是构建和谐社会的坚实基础。

慈善基金会是慈善事业的重要构成部分,在我国已有三十多年的发展历史,它在我国社会经济转型和政府职能转变的过程当中,对推动慈善事业的发展,完善社会管理,促进社会主义和谐社会的建设上起了相当大的作用。

但是,作为一种新生力量,再加上受传统经济社会发展体制和传统思想的强烈影响,我国慈善基金会在发展过程中遇到了很多问题。

随着我国经济的快速发展和社会的不断转型,我国慈善基金会在20世纪90年代以来发展速度比较迅猛,我国部分地区也积极尝试探索新的慈善基金会运作方法和管理方式,虽然取得了一些成效,问题暴露也不少。

美国是现代慈善基金会的发源地,也是当今社会慈善基金会最发达的国家。

本文汲取了美国几个典型性的慈善基金会做个案分析,并对其发展的经验做归纳总结。

最后依据我国的国情,借鉴美国慈善基金会发展的宝贵经验,得出我国慈善基金会发展的对策。

解决基金会的基金使用问题。

包括：其一，基金使用的要求。

《基金会管理条例》第二十五条规定，基金会使用财产“应当符合章程规定的宗旨和业务范围。

”可见，基金会使用受赠财产，必须符合两个要求：一是符合公益目的，二是符合本基金会的宗旨和业务范围。

除基金会本身加强基金使用管理外，对行政机关擅自将基金会的募集基金作为财政预算外资金的行为也被财政部明文禁止。

其二，基金使用的限度。

《基金会管理条例》也对基金会公益事业支出重新作了量化规定，并对公募基金会和非公募基金会作了区别：“公募基金会每年用于从事章程规定的公益事业支出，不得低于上一年总收入的70%，非公募基金会每年用于章程规定的公益事业支出，不得低于
上一年基金余额的8%。

”其三，基金使用的对象。

基金的使用属于公益事业支出，包括基金会从事公益事业的所有支出，具体内容包含公益资助项目的费用、执行项目的成本及基金会组织募捐的费用，但不包括基金会专职工作人员的工资、福利、基金会日常办公的行政开支。

其四，基金使用的透明度要求。

资金使用的不透明问题，是长期以来公众对基金会运营管理最大的质疑。

近年来，一些基金会暴露出的问题已严重背离了基金会的宗旨，某些“基金会”打着慈善的名义进行“圈钱”，有的基金会弄虚作假骗取登记，有的擅自挪用捐赠收入，有的利用捐款进行违规投资致使资金流失，有的很少或者不开展公益活动。

这些情况已严重影响了社会公众对基金会的信任。

七、非营利组织在发展中存在的问题
（一）外在环境：政府、社会支持不够
1.相关法律、法规、制度不健全。

2.文化观念不强，社会对其理解不深。

3.我国非营利组织缺乏完善的监督体系。

非营利组织要获得健康的发展,要保证其公共责任的良好的实现,都要求构建一套行之有效的监督体系,这既需要其内部的自我约束,更离不开外部的监督。

（二）内部因素：自身各方面存在不足
1.服务质量低，开展业务业余性。

2.筹资能力弱，资金来源不合理。

3.行政干预严重，缺乏独立性。

4.内部管理混乱，腐败滋生。

5.人力资源短缺，整体素质不高一方面我国非营利组织从业人员总量不足,且分配不平衡。

八、结束语
非营利组织作为现代社会的三大支柱之一，在社会发展的过程中发挥了重要的作用，它能够解决政府和企业所不能触及的社会领域中的相关问题，完善整个社会的职能。

但是我国非营利组织的发展还处于初级阶段，各方面都不太成熟，这就需要政府和社会进行扶持和培养，为其发展提供各种保障措施，同时，非营利组织自身也要不断的改革与创新，不断适应时代发展的要求，不断完善自身的职能。

我国非营利组织的发展充满了前所未有的机遇，同时也遇到了巨大的困境，但是，非营利组织作为适应时代发展的产物，必然会产生巨大的作用，其必将成为推动中国社会进步的重要力量。

参考文献：
1.宋庆龄基金会基金管理办法
2.中国宋庆龄基金会网站/
2．林震，非营利组织的发展与我国的对策，国家行政学院学报，2002年01期
3.赵黎青;非政府组织与联合国体系[J];欧洲;1999年05期
4.徐政. 中国公益基金会的发展历程及其存在的问题[J]. 中国青年政治学院学报. 2006(05)
5.中国宋庆龄基金会与改革开放的中国共同成长[J]. 世界知识. 2009(01)。