农村集体三资管理财务管理培训

资源
农村集体资源是指法律法规规定，属于集体所有的土地、
林地、山岭、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源。
❖ 1、农村集体“三资”是指：资金、资产、资源；农村 经济发展的重要物质基础。是农村集体经济组织成员长 期劳动积累和入股形成的共有财富，属于集体性质，归 该集体全体成员共同所有，受法律保护，任何单位和个 人不得侵占、平调和挪用；加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同富裕的制度保 障，也是农村党风廉政建设工作的重点内容。
2、三资管理工作涵盖内容及其发展 变化
农村集体 三资和财务
管理
三资、会计委托 农村会计
代理
电算化
四议两公开
农村审计
民主理财、 财务公开
三资信息 化管理
财务管理制 度、资产、资源 经营制度、三资
处置程序等
委托代理 规程
会计核算 三资台帐
管理
村干部任期 和离任审计
专项审计
常规收支 审计
阳光农廉网 三资监管平台*
但目前仍然存在对加强“三资”管理工作重要性认识 不足，清产核资走过场、资产处置不规范、三资台账未 建立、管理制度不健全、监管落实不到位等问题。还有 审批程序不规范，白条报帐，不按照会计制度“日清月 结”，把不同类别的业务集中处理等较严重的问题。
通过检查发现三资管理中存在一些问 题，概括起来有几个方面
❖ 1、清产核资不彻底，走过场，在建工程 项目未列入清产核资范围。《太原市农村 集体清产核资规范“三资”管理实施方 案》，要求全市农村对所有“三资”项目 进行清查、登记，并经村民代表会议、支 部会议审定后进行公示，登记台账。但大 多数村只完成清查登记工作，未经会议研 究进行资产处置和公开公示，台账未登记 或登记不全。
农村集体三资管理财务管 理培训讲义
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❖ 讲义提纲
❖ 一、农村集体“三资”管理 ❖ （一）“三资”概念及“三资”管理工作的发展变化 ❖ （二）加强“三资”管理的重要意义 ❖ （三）“三资”管理存在问题 ❖ （四）解决办法
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❖ 二、农村财务管理 ❖ （一）重要性 ❖ （二）农村财务管理存在的问题 ❖ （三）解决办法
三、解决办法
❖ 针对存在的问题应从以下几个方面解决
❖ 1.抓培训，提高素质.一方面要加强对村 干部的培训，提高政策水平和法制观念； 另一方面要加强农村财务人员的培训， 提高业务素质和工作能力。
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❖ 三、农村集体“三资”管理和财务管理制度
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（一）“三资”概念及“三资” 管理工作的发展变化
三资
资金
资产
资源
资金
❖ 农村集体资金是指村组集体所有的货币资金，包括现 金和银行存款。
资产
❖ 农村集体资产是指村组集体投资兴建的房屋、建筑物、机器、设 备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农 业资产、材料物资、债权等其它资产。
❖ 擅自核销债权，不积极清收，无外调证明， 不经民主程序，集体权益受到损失
4、台账虚设，没有动态管理
❖ 清产核资登记台账，事后搁置台账，后续 管理失控，没有动态管理
❖ 5.队伍不稳.村干部三年一换届，有的村干 部任人唯亲，不管会计水平如何，他一上 台就要换自己人，形成“一任领导一茬会 计”的不正常情况，有的会计廉洁奉公、 业务精通，但领导不用，新报账员不懂业 务，影响会计核算的质量。
❖ 党的十七届三中全会以来，随着农村改革的逐 步深入，国家对农村、农业的投入加强，各种强 农惠农资金和新农村建设资金逐年增加，随着城 乡统筹发展和城市的扩张，集体的征地补偿费不 断增多。加强三资管理，对于深入贯彻落实科学 发展观，进一步提高农村民主管理水平，推进农 村党风廉政建设，构建和谐社会、推进社会主义 新农村建设意义重大。
❖ 7.代理不全面.有的乡镇只代理了财务，没 有代理三资。每次村干部换届后，乡镇要 和村委重新签订委托代理协议书，把三资 全部纳入委托代理范围。
❖ 8、财务委托代理中心无机构和人员编制， 经费无保障。由于全市各乡镇农村财务委 托代理中心都是依托农经站或财政所建立 的临时机构，无机构和人员编制，造成工 作经费、人员工资无保障，临时聘用人员 工资按当地最低工资标准发放。
❖ 2.账实不符.有的村购入财产不入账，出售 报废也不下账，责任制前的大车、小平车 等还挂在账上，实际早已不知去向；有的 村多年不清点库存，库存物资从账面上看 种类多，价值不菲，但库内空空无几；库 存现金数额大，白条顶库存现象普遍存在， 造成严重的账实不符。
3、处置不规范
❖ 处置资产随意，没有外调内查，不经过民 主、公开程序，账务处理不规范。出现资 产流失。
❖ （三）三资管理中存在的问题
《太原市农村集体清产核资规范 “三资”管 理实施方案》[并农发（2010）99号]和《太原市 推动农村改革发展十项经济监管制度》【并办发 （2011）63号】下发后，各县（市、区）积极贯 彻落实，在制定实施方案，完善管理制度等方面 做了大量工作，全面开展了农村财务委托代理和 农村集体清产核资工作，并取得初步成效。
2009年农业部下发了《关于进一步加强农 村集体资金资产资源管理指导的意见》， 2010年4月省纪委印发了《关于加强农村集 体资金资产资源监督管理工作的指导意 见》,要求加强农村集体三资管理工作。我 市根据农业部和省纪委的文件精神，起草 了《太原市农村集体清产核资规范 “三资” 管理实施方案 》，以市纪委、监察局、农 委的文件联合下发。
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3、三资管理涉及的法律法规
❖ 农村土地承包法 ❖ 农民负担管理条例、一事一议筹资筹劳条例 ❖ 农民合作社法 ❖ 会计法、村集体经济组织会计制度、村民委
员会组织法、会计基础工作规范等 ❖ 审计法
（二）开展村级清产核资，规范集体“三资”管理 的重要意义
❖ 农村集体“三资”是农村经济发展的重 要物质基础。加强农村集体“三资”监督 管理是维护农民群众合法权益，实现共同 富裕的制度保障，也是农村党风廉政建设 工作的重点内容。
❖ 6.办事不民主.尽管中央一再强调要实行村 务公开、民主理财，但有的地方至今没有 民主理财组织，或虽然有此机构，但形同 虚设，理财小组人员素质低，会计知识缺 乏，责任心不强。理财小组成员大部分由 村干部兼职，只有一两名“听话”的群众 代表装装门面而已，由村干部左右，根本 做不了主，村民当家理财的作用无从发挥。