第十章网络舆情的应对与引导

（二）信息公开透明程度
信息公开透明程度是指网络舆情客体新闻发布的公开透明程度，包括应对媒体的态度和通过媒体报 道的情况，网络信息畅通和移动通信管理的情况，以及与公众信息互动的情况等。经验表明，信息 公开透明程度与舆情引导效果正相关，所以信息公开透明程度成为检验舆情应对能力的重要指标。
（三）政府、企业和社会组织公信力
CONTENTS
1 网络舆情应对的基本原则 2 网络舆情应对思路 3 网络舆情有效引导的技巧 4 网络舆情应对的经验与启示
1 网络舆情应对的基本原则
一、理念：尊重理解民意，妥善解决问题
随着互联网客户终端的普及，尤其是移动终端的广泛使用，网络已经彻底颠覆了人们的生活、生产 方式，更革命性地改变了信息的传播生态。原本百度文库语力量甚微的普通受众已经通过技术实现了成为 传播者的理想，公民个人不仅在信息获取方面享受到了更多的快捷便利，在信息传播和整合的过程 中也扮演起重要的角色。与此同时，网络舆情作为民意的网络呈现，承载着公民的不满与希冀，汇 聚折射着社会矛盾与风险，在社会运转中发挥着举足轻重的作用。 面对网络舆情，不能听之任之采取漠视态度，也不能严防死守摆出敌对姿态，要有正确的理念支撑 才能确保应对自如且收到良好效果。
从“黄金24小时”到“黄金4小时”再到“钻石1小 时”：
传统观点认为，官方处置突发事件有“黄金24小时”之说，即在事发24小时内发布权威消息主导舆 论是平息事件的关键。随着新兴媒体崛起，渗透并深刻参与到突发事件的发展过程中，传统的“黄 金24小时”法则渐显无力。于是，人民网舆情监测室提出了“黄金4小时”法则，“4小时”考虑了 需要厘清事实真相、政府各部门协调工作和完成信息披露文书所花的时间。而随着即时网络时代的 到来，有学者认为“黄金4小时”效应也渐显乏力，于是提出了“钻石1小时”原则。在微博广泛运 用的当下，“钻石1小时”原则为越来越多的组织和个人所接受。
公信力是指在网络舆情事件中信任方（公众）对信用方（政府或企业）的信任和满意程度，是指公 众对政府或企业的一种主观评价或价值判断。根据传播理论中“信源的可信性效果”，即使同一内 容的信息来自不同传播者，起到的传播效果也是不一样的。那么，公信力就意味着公众是否能够自 愿配合政府或者企业的舆情应对行为，对所公布的信息持相信还是怀疑态度，对流传的谣言选择接 受还是排斥，这极大地影响着舆情应对的成本和效果。
舆情应对中需要解决的问题：
第一类是马上解决。能够马上解决的情况大多出现于利益冲突较为明显且事件性质不复杂的突发舆 情事件，当问题能够得到公正妥善的解决时，舆论事件就能很快得以平息。 第二类是承诺解决。现实问题一时无法解决的，应公开承诺解决问题，从而缓和情绪，平息舆论事 态，并尽快兑现做出的承诺。 第三类是根本解决。就是着眼长远，解决根本问题，以防燃点再现、战端再起。
广东茂名PX项目网络舆情事件：
广东茂名PX项目网络舆情事件：
2014年3月30日上午，广东茂名市区部分民众因当地拟建对二甲苯（PX）项目在市委门前聚集游行。 30日夜间，有部分闹事者出现打砸行为，对公共设施肆意进行破坏。
3月31日，茂名市人民政府发布《告全体市民书》：第一，未经批准的集会游行属严重违法行为， 严重影响社会秩序；第二，针对广大市民表达的意见和诉求，市政府在项目论证的过程中，一定会 落实群众的知情权、参与权；第三，希望大家做到“不造谣，不信谣，不传谣”，自觉抵制各种非 法行为；第四，市政府热忱欢迎社会各界通过正当渠道表达对项目的关切、通过正当渠道反映项目 情况。3月31日晚间，茂名市政府新闻发言人称，PX项目仍处于普及知识阶段，上马与否需听取民 意才决策。如绝大多数群众反对，茂名市政府部门绝不会违背民意进行决策。
三、方法：把握互联网传播规律，顺应新媒体发展 趋势
网络舆情的应对必须要站在网络环境中去思考问题，不能照搬传统媒体时代的方式方法，所有的应 对策略和行为模式都要遵循网络时代的要求。例如，互联网已经成为现代社会最重要的信息载体， 慢慢取代传统媒介成为民众获取信息最主要的来源，公众获取信息的渠道愈发开阔，网络舆情信息 的来源异常丰富，在网络舆情应对时，要想复制传统媒体时代的“封锁消息”的方法则会取得适得 其反的作用。
动态反应，是指网络舆情客体根据舆情事件的发展趋势，随时调整策略，更换方式方法，还有及时 回应公众的各种反馈等机动应对能力。动态反应指标最能够反映舆情客体的整体应对水平，因而要 加强平时的舆情工作意识和能力培养，需要做好各种突发事件的处置预案，提高应对舆情事件时的 整体联动反应能力。
（五）建立问责机制
（一）响应速度、态度和层级
网络舆情事件发生后，响应是应对工作的第一步，响应能力直接影响着舆情应对的效果。响应情况 包括响应速度、响应态度和响应层级三个方面。 响应速度，即要求舆情客体在事发后快速及时响应，把握先机获得话语主动权，这也充分体现了 “及时准确发声”的行为原则。 响应态度，即要求舆情客体响应时要以开放、包容的心态应对，言辞表达恳切、坦诚，言行一致， 实事求是。 响应层级按照舆情客体内部的职位层级排序，职位越高则响应层级越高
4月1日下午，时任茂名市副市长梁罗跃代表市委、市政府在市委办公室接待了上访代表，就PX项目 问题与上访代表进行面对面交流，听取他们的诉求和意见。
广东茂名PX项目网络舆情事件：
这是一起因PX项目建设诱发的群体性事件，境外媒体第一时间以《广东茂名反高危PX专案游行军 警出动镇压多人重伤》为题进行图文结合的报道后，国内媒体持续跟进，经网络传播后迅速引起网 民的高度关注，3月31日凌晨，一条来自茂名新闻网的新闻被网易冠以标题《广东茂名市民游行反 对PX项目政府：不法者挑唆》转发，截至4月2日16时，参与此条新闻评论的网友多达10余万，事 件升级为全国性的网络舆情事件，对茂名市政府造成较强的负面冲击。
二、行为：及时准确发声，坦诚平等沟通
在互联网时代，谁掌握了信息的主动权谁就掌握了局势。当网络舆情主体的质疑声、声讨声响彻网 络时，网络舆情客体就处于被动位置；反之，当网络舆情客体成为公众获取信息的直接途径，就理 所当然地占据了舆情引导的有利位置。掌握信息主动权，一方面是要及时、准确地公布、更新信息， 也就是掌握发声的主动权；另一方面要态度诚恳、姿态平等地进行信息交换，也就是掌握沟通的主 动权。 应对和引导网络舆情落实到具体行动上可以浓缩为两个关键词——发声和沟通。
第十章
网络舆情的应对与引导
导言
网络舆情应对就是如何合理引导网络舆情主体正确认识和评价舆情事实，使网络舆情事件逐渐平息 并朝着和谐有利的局面发展，消减网络舆情事件造成的负面影响，从而重新建立和塑造网络舆情客 体的形象和公信力等。积极应对并引导网络舆情，既满足网络舆情背后的社情民意的诉求，也对宏 观层面的顶层设计有正面推动作用。
公信力包括两方面的内容，一是政府或企业行为的客观效果，二是公众的主观感知。这就意味着在 舆情应对中，政府和企业一方面必须尽可能提高和改进自身可信度，提升服务质量、责任意识、法 律观念和管理能力等；另一方面要想办法重新获得公众的认可，消除舆情事件给公信力带来的负面 影响，重新建立彼此间的信任关系。
（四）动态反应
一、理念：尊重理解民意，妥善解决问题
首先就是要尊重和理解民意，要尊重每个公民表达意见的权利，充分理解公民的反对声音以及情绪 发泄；
其次要有怀有妥善解决问题的态度和决心，不能止步于平息争端，解决问题才是应对舆情的最佳途 径，也是意义所在。
网络舆情是公众在网络媒介上表达对于所关心的公共事件、公共人物以及公共话题的意见和情绪， 它的发生基础是民意，网络只是提供了发布和传播的平台，应对网络舆情的本质从某种程度上来讲 就是倾听并疏导民意。只有端正好心态正视民意，把民意当作督促和鞭策，才能正确认识网络舆情， 不畏惧、不躲避、不压制，而是开放空间便于公众表达，宽容网络中的异议异见，从而在舆情应对 过程中，能够倾听理解民意，改进改善自身服务质量。尊重民意才能赢得民心，理解公众才能获得 理解。
（六）网络沟通技巧
网络沟通技巧，是指在“坦诚平等沟通”的行为原则基础上，积极、主动和熟练运用多种新媒体交 互手段进行信息的发布和同公众进行意见沟通的技巧，其效果反映在进行网络沟通后获得公众认可 的程度上。 互联网空间是网络舆情的集散地，也是舆情应对的“战场”，灵活多样的网络沟通技巧是互联网时 代舆情应对的必然要求。同时，畅通、高效的网络沟通大大降低了沟通成本，也更有助于倾听民意、 化解矛盾，直接帮助修复和重建公信力，大大提升了应对效果。
问责，是对网络舆情事件中处置不力、不作为，违反相关规定甚至触犯法律的内部人员进行处置。 这是舆情应对过程中最基础的环节，同时也有实质性的意义，首先是承担起应该负的责任，并对责 任进行割让，明确责任的归属；再者对内起到警示作用，以儆效尤的同时督促内部加强管理和教育， 对外显示努力处理事件的姿态和决心，起到修复公信力的作用。 在具体问责过程中，一方面要健全问责机制，形成较为统一的价值评判标准，有责必问、有错必纠； 另一方面要先行动再公布，切勿过度承诺和推卸责任，做到客观公正、言行统一。
在此次舆情危机应对中，茂名市政府尽管尚有诸多尚需改进之处，但从最初的《告全体市民书》中 明确“针对广大市民表达的意见和诉求，市政府在项目论证的过程中，一定会落实群众的知情权、 参与权”，到市政府新闻发言人称“上马与否需听取民意才决策”，再到副市长接待上访代表听取 诉求和意见，在很大程度上把民意放在了中心位置。
二、行为：及时准确发声，坦诚平等沟通
及时准确发声，首先要求网络舆情客体在第一时间迅速发布权威信息，做事件的“第一定义者”。 这既体现了信息的公开透明，又显示出负责任的态度，同时最大限度地遏制了谣言的滋生，让正面 声音成为传播的主流。 其次要求在发声过程中实事求是、客观公正，要全面反映真相，绝不能用谎言或各种欺瞒手段搪塞、 糊弄公众。 再者，要求密切跟进事态发展，确保有变化就有相关回应，随时公布处理进程和结果。另外，发声 的内容不仅包含事实层面的真相，更要包括一些情感方面的致歉、关怀、慰问等。
（七）善后处理
善后处理工作主要从以下几个方面来考量： 一是善后处理工作态度，也就是善后事宜是否出于自觉自愿，是否承担起相应责任，针对公众合理 的要求有无积极回应和安排； 二是善后工作的时效性、全面性和公平性，也就是要尽快启动善后工作，确保善后工作覆盖无遗漏， 并且处理过程一视同仁； 三是善后工作的认可度，就是要把善后工作的重心放在让受众满意上，接受大众媒体和网民的检验， 得到充分的认可和肯定。
二、网络舆情的周期性应对
网络舆情的发生发展具有一定的周期性规律，依照时间线索可以划分为网络舆情潜伏期、升温期、 爆炸期和平息期，每个周期阶段都有较为明显的特征。 ① 网络舆情的潜伏期：建立预警 ② 网络舆情的升温期：防止蔓延 ③ 网络舆情的爆炸期：平稳态势 ④ 网络舆情的平息期：重建信任
3 网络舆情有效引导的技巧
一、发声技巧：快报事实，慎讲原因
所谓“快报事实，慎讲原因”，首先强调了快，要迅速发声，不能迟疑和怠慢，做到“第一时间” 做“第一定义者”。 其次说明了报的内容——事实，由于时间紧迫，很多细节和原因尚不明晰，面对敏感而情绪激动的 公众，必须要谨慎，尽量描述事实，公布确切的内容，不要匆忙宣布未经核实的内容，不要将还在 调查阶段的情况随意定性，不要用猜测和模糊的口吻说明原因。 在发声过程中，要追求时间及时，不要试图一次性把事情说清楚，要随着事件进展和处理进程循序 渐进地说。在整个过程中，要注意前后口径一致，不要自相矛盾；要切中公众关心的重点，切忌拖 沓啰唆；要注意遣词造句，并配合以恰当的情感表达。
互联网让每一个普通的个体都有机会成为舆情关注的中心，普通网民的一句话都可能被争相传播， 个人的力量被放大和巩固，人人可以质疑官方、挑战权威，想要顺利引导网络舆情，不可能单纯依 靠大众媒介和宣传攻势。
2 网络舆情应对思路
一、网络舆情应对指标
2009年7月，人民网舆情监测室首次发布了《2009年上半年地方应对网络舆情能力排行榜》，对 2009年上半年10件地方热点舆情事件进行点评。排行榜的指标体系设置了“政府响应、信息透明度、 政府公信力”三个常规指标，作为政府应对网络舆情事件的主要评价指标，还设置了“恢复秩序、 动态反应、官员问责”三个特殊指标，作为政府应对网络舆情事件的辅助评价指标。