中国计划生育协会科学发展规划纲要

中国计划生育协会科学发展规划纲要

（2009年－2015年）

前言

为了深入贯彻落实科学发展观，有效提升中国计划生育协会“入序”、“参公”、“三定”后的工作水平、能力，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、国务院批准的《人口发展“十一五”和2020年规划》和中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，特制定《中国计划生育协会科学发展规划纲要》（以下称规划纲要）。

随着改革深化和经济社会持续快速发展，我国人口计生和计生协工作，面临新的形势任务和诸多新情况、新问题，迫切需要各级计生协学习运用科学发展观去分析认识、探索解决，以利于转变观念，创新思路、改进工作方式方法；计生协在长期工作实践中创造积累的丰富经验，迫切需要应用科学发展观加以总结、梳理和概括，以实现由感性认识向理性认识的飞跃；计生协自身存在的一些不适应新的形势任务要求的弱点，迫切需要通过树立和落实科学发展观加以克服；计生协“入序”、“参公”之后，如何立足于新起点，实现新发展，开创新的局面，也很需要有一个科学的构想、规划和部署安排。

《规划纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，紧紧围绕着服务改革发展稳定大局，落实人口计划生育基本国策，为统筹解决人口问题、促进社会和谐和全面建设小康社会发挥应有的作用，提出了2009年到2015年，中国计生协科学发展的总体目标、基本任务和应当采取的主要措施，以此作为各级计生协做好新形势下人口计生和协会工作的指导方针和行动纲领。

“抓纲带目”，“纲举目张”。党中央确立的以人为本、全面协调可持续的发展观，是马克思主义发展观的重大发展、升华和创新，是指导我国经济社会又好又快发展、推进社会主义现代化建设、构建和谐社会的重大战略思想和行动指南。用科学发展观统领人口计生和计生协工作，既是在新形势下落实计划生育基本国策、统筹解决人口问题的根本保证，也是全面提升计生协整体素质、服务水平和工作能力的关键所在。制定并实施计生协科学发展规划纲要，是学习实践科学发展观的具体体现和步骤，也是对计生协现实状况的确切分析、估价和工作经验的科学总结，对计生协今后的发展进行前瞻性的预测、展望和探索。《规划纲要》对于各级计生协、全体工作人员和广大会员进一步明确发展方向、奋斗目标、主要任务和工作方式方法，从而开阔视野、鼓舞斗志，统一思想、步调一致地履行职责，扎实有效地做好本职工作，增强工作自觉性、主动性，避免盲目性、滞后性，是十分重要、非常必要的，具有重大现实而深远的意义。

计生协的发展和面临的机遇与挑战

中国计生协自1980年5月29日经国务院批准成立，在党中央、国务院和地方各级党委、政府的领导下，在各级人口计生委的指导下，经过29 年的发展，由小到大，由弱到强，已成为拥有近百万个组织、9400万会员的全国最大的群众团体之一。各级计生协在落实计划生育基本国策，构建和谐社会，推进社会主

义物质文明、政治文明、精神文明建设中，发挥着越来越重要的作用。在长期的工作实践中，计生协探索创造出了一条中国特色计划生育群众工作路子。这条路子及其特点，可概括为“8句话、32个字”。即：

（一）网络覆盖。计生协的工作重点在城乡基层，协会组织延伸到了所有村、居及大部分企事业单位、流动人口聚居地，形成了“纵到底、横到边”覆盖家家户户的组织网络。通过发挥这一优势，把计划生育及相关的工作事项落实到户、到人。

（二）群体优势。基层协会人员一般占总人口的8-10%，且大都是“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）及群众中的骨干积极分子，他们有威信、有经验又有工作热情。“事大事小，‘五老’一到就了”。这个群体，最了解各家各户的情况，最易于与他们沟通、做思想工作，创造了平等交流、和风细雨、“心不跳、脸不红、说说笑笑思想通”的群众工作新路径。

（三）示范带动。“管自己、教子女、帮亲戚、带四邻”，以身作则、带头示范，是基层协会开展工作的基本方式，其影响力非常之大。协会抓小组、小组抓会员、会员联系户，形成了“多数人做少数人工作”那样一种可喜的局面。

（四）无私奉献。协会会员都是志愿者，富有奉献精神。计生协坚持服务群众的宗旨，按照“群众所需、政府不及、协会所能”的要求，积极协助基层党政为群众开展生产、生活、生育和生殖健康服务。在扶贫开发、妇女发展、幸福工程、少生快富、优生优育、技术培训、生育关怀、青少年教育、生殖健康、预防艾滋病、民主维权和计划生育保险等方面做出了突出成绩，深受群众赞誉、社会好评。

（五）联合协作。计生协为了服务群众，积极开展横向联合、协作，发掘整合社会资源，破解“无米之炊”的难题。多年来，各级计生协通过与有关方面协作，累计实施服务项目120多万个，整合资源约300亿元，累计帮助4500余万户计划生育家庭改变了贫困状况，帮助14万余名贫困母亲走出困境，为2.4万名辍学儿童重返校园，帮助独生子女及其父母办理保险金额46亿元。为密切党群干群关系、促进社会和谐，做出了积极的贡献。

（六）文化宣传。基层计生协较普遍地建起了“会员之家”、“人口文化大院”，成立了文艺宣传队，运用群众喜闻乐见的文艺形式，演身边人，颂文明事，使群众在潜移默化中受到教育和启迪，为促进基层精神文明建设发挥了积极作用。

（七）参与自治。基层计生协在推行计划生育群众自我教育、自我管理、自我服务中，发挥骨干、带头、模范作用。已有相当一部分村（居）形成了“‘两委’负总责，村民搞自治，协会当骨干，群众做主人”的计生工作新机制，使计划生育走上了民主化、法制化、规范化管理的轨道，促进了基层民主政治建设。

（八）国际交流。中国计生协发挥群众团体的独特优势，开展国际交流与合作，在宣传我国计划生育政策，增进友谊，促进合作方面做了富有成效的工作。同30多个国际组织和50多个国家、地区的计划生育民间组织建立了友好往来与合作关系，引进资金、技术，累计争取了近亿美元的国际援助。

计生协工作取得的卓著绩效，赢得了广大群众的好评，受到了各级党政的赞赏。“有为才有位，有位更有为”。计生协的积极作为，是在各级党政关心、支持、领导下实现的，而协会更加积极的作为，则又得到了各级党政领导更多的关心、支持和帮助。这是一条带根本性的工作经验和发展路径。

必须清醒地认识到，在新的形势下，人口计生和协会工作既面临良好的发展机遇，又面临严峻的挑战。我国的人口计划生育工作取得了举世瞩目的巨大成就，

为经济社会发展做出了非凡的贡献。但是，当前和今后相当长的时期，我国人口计划生育存在着人口惯性增长势头强劲、人口素质总体水平不高、流动人口大量增加、人口老龄化日益加重、出生人口性别比和婴儿缺陷率居高不下等困难和问题。同时，随着改革不断深化、经济社会持续快速发展，城乡人民的需求日趋多样化，远远超出计划生育的范畴，求知、求富、求乐、求健康、求安全、求公平、求维权、求和谐等愿望，已成为计生协开展工作、服务群众最为急迫、重要、艰巨的领域。

面对严峻的人口计生工作形势和挑战，就计生协组织和工作现状而言，存在着思想观念、组织结构、机制体制、服务手段、理论建设和工作方式方法等诸多方面不适应的问题，亟需创新和改进。

显然，中国计生协要跟上时代的步伐，有效破解前进中的难题，抓住机遇，加快发展，开创新的工作局面，必须坚定不移地坚持用科学发展观统领协会工作，把自身建设和全部工作纳入科学发展的轨道，使整体素质、工作水平和能力，有一个新的提高和飞跃。

计生协科学发展的原则、目标和任务

中国计生协是在中国共产党领导下的群众团体，是党和政府联系育龄群众的桥梁和纽带，是在国家人口计生委指导下协助政府动员组织广大群众落实计划生育基本国策、稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的一支生力军，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、推进基层民主政治建设的重要力量。

（一）基本原则。中国计生协在工作实践中，坚持以促进人的全面发展为中心；坚持服务和服从于国家经济社会发展的大局；坚持人口计划生育走行政管理与群众工作相结合的道路；坚持以服务群众为根本宗旨；坚持维护广大育龄群众的根本利益；坚持以基层工作为重点；坚持自我教育、自我管理、自我服务的方针；坚持转变发展理念、创新发展模式、拓展发展领域、提高发展质量。

（二）总体目标。今后7年（2009年-2015年）是我国全面贯彻落实科学发展观、统筹解决人口问题，实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展、可持续发展的关键时期，也是中国计生协抓住前所未有的良好机遇，实现跨越式发展的重要战略机遇期。各级计生协必须审时度势，不失时机地树立和落实科学发展观，实现又好又快发展，突破性发展，全面提升自身的素质水平、工作水平、服务水平和能力，在思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、能力建设和服务项目建设等方面，上一个大的档次、大的台阶，真正成为“学习型、研究型、创新型、有作为”的群团组织，在推进人口计生事业、构建和谐社会、实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展中，更好地发挥骨干带头作用、生力军的作用，做出更大的贡献。

（三）主要任务。围绕实现科学发展的总体目标，2009年-2015年各级计生协的主要任务有以下7项26条。

1、基层计生协组织建设要做到“组织健全，结构优化，素质提高，活力增强”。

基层计生协组织数量稳定，质量提高。到2015年，全国基层计生协组织保持100万个左右。基层协会组织的先进面扩大，后进面缩小。协会工作基础好的地区，先进基层协会要达到40％以上，后进单位降到10％以下；其他地区先进基层协会达到30%左右，后进单位降到15％左右。

企业和流动人口计生协组织建设实现新突破。到2015年，企业和流动人口

聚集地普遍建立计生协组织，工作覆盖率由目前的50％达到80%左右。

组织形式创新。城乡基层协会要与实行村（居）民自治和经济社会发展要求相适应，主动创新组织形式，积极探索发展计生协联合会、分会和“产业式”、“物业式”、“楼宇式”、“联谊式”等新的组织形式。到2015年，形成“网络健全、结构合理、功能强化、资源整合、活动经常”的城乡基层协会组织格局。

会员结构优化。在吸收“五老”、育龄群众积极分子入会的同时，注重吸收科技骨干、致富能人和有文化、有知识的年轻人入会，不断充实新生力量。同时，对不合格、不发挥作用的会员，经教育仍不转变的，予以除名。基层协会会员人数应在当地总人口中占有一定的比例，其中骨干会员要达到占会员总数的 30%左右。积极壮大计生协志愿者队伍，增强协会的活动能力，提高服务水平。

2、县以上计生协按照“入序”、“参公”、“三定”的要求，在思想观念、工作定位、职能作用、工作机制和组织、制度、作风建设等方面，有新的转变、加强和提高。

配齐配强领导班子。领导职务的配备要保持相应的规格，不能降低。按照惯例，会长应由同级党政领导或老领导担（兼）任，常务副会长和专职副会长，应享受同级群团组织领导的级别待遇。

落实机构、编制、人员、经费。按照“三定”方案，把协会的编制、人员和经费落实到位。机构人员职数应根据所辖区域的人口多少、计生任务轻重确定。机构人员配备，只能加强，不能减弱。落实好机构设置、人员编制和待遇。经费投入应在同级人口计生事业费中占有一定比例，并逐年有所增加，纳入财政预算。逐步改善计生协工作和生活条件，保障协会机关高效运转。

干部队伍的素质水平全面提升。大力推进职业化建设，逐级开展干部教育培训，到2015年培训率达到80%以上。完善干部成长培育机制和公平的用人机制，建设一支“敬业诚信、开拓创新、真抓实干、廉洁自律、无私奉献”的干部队伍。

乡级计生协要解决人员编制问题，有专人做协会工作。

3、协会的服务，要拓展领域，丰富内容，创新方法，提高质量和成效。

服务向深度和广度拓展。按照公共服务均等化的要求，要由服务已婚育龄群众向服务各个年龄群体发展；由组织群众互帮互助向项目化、产业化、规范化服务发展；由为群众计划生育服务向为群众改善物质文化生活、身心健康、家庭幸福、邻里和谐服务发展。

增强服务的物质技术力量。加强联合、协作，整合社会资源，力求在建立专项基（资）金、创办协会服务实体、发展服务产业、争取政府资助、协调社会参与、组织会员带动、开展家政有偿服务和争取国际支持等8个方面，有大的进展和突破。

项目服务规模扩大。坚持与当地经济社会发展相结合，积极创立和扩大惠及计划生育群体及其家庭的致富和健康服务项目。2000年以来，全国各级协会累计建立扶贫开发、产业带动、技术推广、少生快富、妇女发展、生殖健康、普及预防艾滋病知识等各类项目达100余万个。到2015年，各类项目都要有较大幅度的增加和扩大，力争全国各种项目数量再增加100万个，资金规模增加150亿元。

便民服务普遍开展。为群众提供政策、知识、技术服务，开展便民、家庭群众性互助活动，解决群众生产、生活、生育、生殖健康和心态、精神等方面的实际困难，提高生命与生活质量。

异地帮扶扎实推进。积极开展计生协东西部、省际、省内间的异地帮扶。异

地帮扶坚持自愿结对、协商合作、互惠互利、共同发展的原则。适时总结交流经验，表彰先进，推动发展。

4、把生育关怀行动做大、做强。按照“理论提升、方法突破、特色鲜明、受益面扩大、品牌效应突出”的总体要求，深入探讨具有协会特色、时代特征、本地特点、使群众真正得到实惠的项目。

“生育关怀行动”要有突破性发展。按照“争取党政支持、协调部门社会、开展特色活动、整合资源形成合力”的思路，把工作做得更加扎实有效。到2015年，使生育关怀行动成为知名的社会公益活动品牌和国家社会公益事业的重要组成部分。

“生育关怀行动专项基金”形成规模。积极动员社会力量，争取政府和有关方面支持，采取“政府拔一点、部门划一点、社会募捐一点”的方法，广泛筹集资金。生育关怀行动开展4年来，全国各级协会每年累计筹集“生育关怀行动专项基金”已达到10亿元，到2015年，筹集资金规模争取达到100亿元。

“生育关怀行动”项目全面拓展。生育关怀亲情牵手、预防艾滋病、青春健康、异地援助、计生家庭保险等项目在试点的基础上，全面展开。到2015年，各地要创造出具有本地特色的服务品牌，省级要有3-5个、市（县区）要有2-3个。

5、活动阵地建设加大力度，加快步伐，完善设施与功能。

“会员之家”普遍建立。到2015年，基层计生协一般都要建有“会员之家”。多数“会员之家”要做到“五有”，即有活动场所，有活动制度，有宣传队伍，有文体器材，有服务计划和记录。

人口文化活动普遍开展。加强文艺和宣传队伍建设，广泛开展群众喜闻乐见、具有地方特色的文艺宣传活动。“人口文化大院”、“文化活动室”建设有新的进展和突破。

媒体作用得到充分发挥。进一步密切与报纸、广播、电视、网络等方面的联系与合作，加大对计生协工作的宣传力度，扩大社会影响。

6、参与基层计划生育群众自治，做到制度化、规范化、程序化。进一步参与完善“两委负总责、协会当骨干、依法建制度、群众做主人”的计划生育群众自治工作机制。

将基层计生协组织纳入村（居）民自治组织建设的总体规划。建立健全村（居）协会会长、常务（专职）副会长、秘书长、会员小组长、会员、会员联系户的计划生育群众自治网络，承担计划生育群众自治的日常工作。

协助村（居）委会依法建章立制。力求自治章程、计划生育公约、合同（承诺、协议）合法、公正，权利和义务对等。组织会员带头落实自治章程和公约。积极参与计划生育群众自治示范村创建活动。

开展民主参与和民主监督活动。建立参与“两委”计划生育工作议事、决策、实施、公开制度，做到事前参与、事中介入、事后评议，反映群众的意见、建议和诉求，监督优惠政策和自治事项落实，维护群众的合法权益。

7、对外交流与合作取得新的更大进展。坚持“统筹国际、国内两个大局，促进交流与合作”的原则和“合作、互利、发展”的方针，实现扩大交流与合作领域的新突破。

发挥国际计生联成员、联合国经社理事会咨商地位作用，参加国际人口、计生和生殖健康领域的重要活动。巩固合作关系，拓宽交流渠道，提升活动能力和水平。积极争取符合我国国情和群众利益的国际项目，支持各地计生协规范项目

实施，总结交流经验。

积极参与南南合作和援非活动。协助政府与南南人口与发展合作伙伴组织开展活动，促进与伙伴组织成员国非政府组织的交流与合作。加强与国际计生联非洲地区成员国的交流与合作。

加强对外交流与合作的能力建设。通过培训，培养一批知国情、懂业务、会外语、善宣传、能管理的协会系统外事队伍。提高实施国际合作项目的水平。

加强对外宣传。积极宣传我国人口计生工作的新思路、新成就，树立新形象。建立突发事件对外宣传应急机制。办好英文网站、英文刊物，用好对外宣传品。

实现计生协科学发展目标任务的保障措施

实现计生协科学发展目标、任务，重在紧密联系实际，破除和解决妨碍科学发展的种种思想、体制、机制障碍，转变工作作风，创新方式方法，走中国特色群团组织的工作路子。主要保障措施有以下七项。

（一）思想理论保障。思想是行动的先导。多年来，各级计生协在解放思想、更新观念、树立和坚持正确的人口计生工作指导思想方面，做了大量工作，取得了显著成效。但是，与“以人为本、全面协调可持续的科学发展观”相对照，仍然有较大的差距。不少同志还没有把计生协工作真正放到经济社会发展全局的高度进行思考和作为，仍然存在“就协会工作抓协会工作”的单纯业务观点，没有跳出“就计划生育抓计划生育”的“旧圈圈”、“老套套”。

“以人为本”是科学发展观的核心，也是人口计生和计生协工作的根本出发点和落脚点。要做好新形势下的人口计生工作，必须真正理解以人为本与经济社会发展、与人口计生工作之间的内在联系和因果关系，自觉树立并坚持人性化的科学人口计生观。要破除就计划生育论计划生育、就协会工作论协会工作的狭隘眼界和单纯业务观点，真正把计生协的工作放到人口与经济社会、资源环境协调发展、构建和谐社会的大局来认识，从经济社会发展和改善民生的实际需要出发，全面有效地开展协会工作；破除在主人与公仆问题上的某些模糊、片面认识，真正把群众当作主人，以公仆的身份对待群众，服务群众，关心人、体贴人、尊重人、帮助人、教育人，尽心尽力地为人口的优生优育、生老病死、衣食住行和求知、求富、求乐、求健康、求安全、求维权、求公平等提供全方位、全过程的优质服务。

要解放思想，更新观念，注重抓好协会发展理论的研究与创新。各级协会要围绕着新时期的工作定位、职能、作用，加强调查研究，搞好课题研究。要就如何实现计生协科学发展、做好新形势下的群众工作、在构建和谐社会中充分发挥计生协的作用、正确处理计生协“有为和有位”辩证关系、提高协会服务工作能力和水平，以及如何搞好拓展服务、生育关怀、基层群众自治、组织建设、整合资源等协会发展的重大问题，逐一进行研究。中国计生协每年将确立重点研究课题，并落实到位。通过召开研讨会和成果交流会、论文评选表彰等措施，推动各级计生协的理论研究工作有新的突破性进展。

（二）体制机制保障。健全的体制机制是增强协会工作生机活力，实现科学发展和规范、高效运转的关键所在。多年来，各级协会在改进和完善内部与外部工作机制方面做了许多工作，也收到较好的效果。但是，按照科学发展的要求，计生协的体制机制仍有不健全、不协调以至“空白”的方面，影响人员积极性、创造性的充分发挥和工作整体效率效能的提高，亟需加以改革和完善。

建立和完善领导班子、干部队伍的自我激励、自我管理、自我监督制度。①

建立和实行领导工作目标责任制。领导成员要按照分工，提出目标任务要求和实施对策，真抓实干；②建立和落实工作检查督办制度。协会的重要工作部署和重大事项决定的贯彻落实，要有专人负责检查、督办，并及时反馈。③建立工作评估和评比表彰机制，定期开展工作考评、民主评议，对绩效卓著者予以表彰、鼓励，落实不力者予以批评，有问题的帮助解决。④领导岗位试行“竞争上岗”和“末位淘汰”制度。

完善和创新联合协作运行机制。①协助基层党政建立健全并推进计划生育群众自治制度；②乡以上计生协参与建立和完善行政管理、技术服务、群众工作三支队伍的协调机制；③城乡基层协会参与建立和完善基层“两委”、计生协、计生专干“三位一体”的工作机制；④主动与有关部门合作，参与建立计划生育保险和健康保障机制；⑤协助政府建立和落实计划生育利益导向机制；⑥与有关方面共同建立并完善项目管理和监督评估机制。

（三）基层组织保障。计生协的工作重点在城乡基层。巩固和优化基层组织，是实现协会工作科学发展、又好又快发展的基础和根本保障。总的说，通过多年的基层组织建设，城乡基层协会的组织状况有了明显改善。协会组织数量扩大，质量提高，功能和作用不断增强。但是，基层协会组织仍然存在一些有待解决的弱点和问题，包括后进面的转变、空白点的消除、覆盖面的扩大和整体功能的提升等，还有许多工作需要加强、做好。

为了确保计生协科学发展目标任务在基层全面落实，必须：①把基层协会的组织建设作为各级协会工作的重中之重，集中力量抓好基层协会组织的调整、巩固、扩大、提高工作；②重点抓好外资、民营企业和流动人口集中地协会的组建工作。对尚未建立协会的“空白”单位，在做好工作的基础上，尽快把协会组织建立起来，并开展工作；③坚持“抓两头、带中间”，实行分类指导的工作方针，不断扩大先进面，缩小后进面，带动整个基层协会素质的提高。④广泛深入开展“我为国策做贡献、我为事业添光彩、我为协会尽责任”为主题的争先创优活动，激发基层协会的生机活力，推动协会工作上档次、上水平。

（四）作风建设保障。加强各级协会领导班子和干部队伍的思想作风建设，解决某些不符合、不适应科学发展要求的思想作风和工作方式方法问题，努力做到：①各级计生协领导班子都要按照“学党章、讲党性、重品行、做表率”的要求，自觉解放思想，更新观念，对照检查、努力提高自身的思想品格、政治水平和领导工作能力，解决某些领导班子总揽全局的能力弱、“率”不起来的问题。

②牢固树立为基层服务的思想，满腔热情地关心、支持、指导基层协会开展工作，积极主动为基层协会排忧解难。③各级计生协的领导成员都要“下基层、搞调研、出主意、作指导、促协调、抓督办”，特别要关心、支持、指导、帮助下级计生协搞好领导班子和干部队伍建设。④发扬求真务实、改革创新精神，勇于冲破陈规旧习的束缚，不断创新工作思路和方式方法。⑤始终坚持和发扬群团组织特色和优势，防止和克服行政化、官僚主义作风。

（五）横向联合保障。计生协自身的优势是会员众多、网络健全、联系群众，劣势是财力、物力、技术力量不足。要实现科学发展，有效服务群众、服务社会，必须争取政府部门和社会各界的支持，广泛开展横向联合、协作，借助各方面的力量开展服务工作。特别要加强与政府有关部门——财政、民政、税务、金融、社保、科技、教育、卫生、文化、农业、水利、林业、扶贫等方面的联合、协作，积极争取政策、资金和物质技术力量的支持；加强与工、青、妇等群团组织的联合、协作，兴办相关的服务项目，开展相关的公益性活动；加强与有关社团组织

和企事业单位联合、协作，筹措资金，开发资源，互惠互利，共同发展；加强与宣传、新闻、媒体和文体部门联合、协作，开展人口计划生育宣传文化活动；加强与驻地机关、学校、部队联合、协作，实行人口计生文明共建共享。重视联合与协作制度、机制创新，增强横向联合的动力、活力，力求在争取政府支持、协调社会参与、组织会员带动、开展有偿服务和取得国际支持五个方面的能力上，得到加强和提高。

（六）典型带动保障。“胸中有全局，手中有典型”，是我们党的优良传统和有效的领导方法。“榜样的力量是无穷的”。“抓点带面”是做好新形势下人口计生和协会工作不可或缺的方式方法。近些年，全国各地涌现出一大批富有创新精神、实践科学发展的先进典型。这些典型既有个人的又有集体的，既有基层的又有县以上协会的，其事迹感人、经验可贵。把这些先进典型的成功经验总结、推广好，对于落实科学发展规划纲要，提高各级协会的整体素质和工作水平，将会起到积极的推动和促进作用。各级协会要切实做到：①把抓典型示范带动作为一项重要任务，列入议事日程，专题研究、专人负责，切实抓紧抓好；②每年都要总结推广一批先进典型，并开展学先进、赶先进、创先进活动；③与时俱进，不断发现、培育、总结、宣传新的典型，努力实现“典型层出不穷，经验不断创新，工作步步上升，事业跨越发展”。

（七）党政领导保障。争取党政领导重视、关心和支持，是做好计生协工作、实现科学发展的根本保证。各级计生协都要进一步做好争取党政领导关心支持、加强领导的工作。首要的是计生协自身必须“有所作为”，把协会工作更好地融入当地改革、发展、稳定的大局，以卓著的业绩和突出的贡献，取得社会的认可、赞誉和党政领导的关心、重视、支持。二要积极主动向党政领导汇报工作，提出建设性意见、建议，争取领导指示。遇到自身解决不了的难题，要专题请示报告，争取支持。三要请有关领导同志参加计生协的重要活动，讲话、作指示、提要求。四要争取同级党政有一位领导同志分工联系指导计生协的工作。五要把握落实计生协内设机构“三定”的契机，争取党政领导和人口计生委支持帮助解决制约计生协发展的机构、编制、人员和经费等问题。总之，要通过不懈努力，争取各级党政领导对计生协的工作给予必要的更多的关心、帮助和支持，力求做到“政治上给位子，发展上指路子，工作上压担子，活动上给票子”，把计生协真正建设成为“层层有人抓、能够独立开展实际工作”的群众团体。

各省、自治区、直辖市计生协，计划单列市和新疆生产建设兵团计生协，要从当地实际出发，制定实施《中国计划生育协会科学发展规划纲要》细则。

《规划纲要》解释权属中国计划生育协会办事机构。

2009年7月15日