东洞庭湖地区生态补偿状况调研报告(精)
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北京大学 一塔湖图队
问题的提出 理论回顾 研究方法 研究过程 调研结果 建议
2
从哈丁的“公地悲剧”到囚徒困境
——东洞庭湖作为公共物品的自然资源，其可持续发展是否 可能？
洞庭湖素有“鱼米之乡 ”的美誉, 一直是我国 重要的商品粮、淡水鱼 、棉、麻生产基地
人类生产与 自然保护如 何协调发展？
东洞庭湖地区有着数百 种珍稀的鸟类和丰富的 动植物群体
生态补偿机制的建立
3
3
调研目标：
◦ 1、东洞庭湖自然保护区现状及当前该地区生态补偿机制 构建的表述与评价 ◦ 2、东洞庭湖自然保护区优化生态补偿机制的建议
调研意义：
◦ 本次调研的意义在于通过对东洞庭湖自然保护区现有的生 态状况及当地政府的政策、措施进行研究，构建东洞庭湖 地区可持续发展的生态、旅游、经济、民生可持续发展的 综合评价及发展体系，提出建立当地生态补偿机制的方案， 为东洞庭湖自然保护区发展规划提供决策参考依据。
◦ 离观鸟区域较近的地缘优势
22
• • • •
改善保护区政府关系 提高群众保护意识 落实生态补偿政策 协调各方面解决囚徒困境
23
提高保护区重要性 沟通协作政府其他部门
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 农业 林业 渔业 水利 防疫
均衡各方利益关系 “牵着牛鼻子走”
24
加大宣传力度，深度和广度 寻找适当的宣传途径
观鸟的季节性
◦ 冬季观鸟，与血吸虫病疫期相互错开
以观鸟节为品牌，打造“湿地公园”项目，将环境 保护与社会发展融为一体两面
◦ 强化保护观念 ◦ 划分区域规划 ◦ 发展生态旅游
总体有认识，但仍需加强
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 调查的大部分对象知道生态保护 观鸟区附近居民不知道观鸟节哪年开始的 家庭收入和观鸟节无关 均认为东洞庭湖水质变好 有鸣放鞭炮驱鸟现象 有随意抛弃农药包装现象 有违法倾倒药品空瓶现象
政府补偿：
市场补偿：
◦ 采桑湖附近有著名的做鱼的饭店 ◦ 丁字堤附近的农家乐和饭店主要客户是本地企业和官员 ◦ 有农家期望开放旅游环境，获得商机
20
东洞庭湖属于重疫区
◦ 据称40%的湖区居民有血吸虫病 ◦ 政府提供免费治疗，但是住院治疗或来回医院成本高，居 民就医难度仍比较大 ◦ 政府提供预防措施
14
保护区的政府关系：
◦ 弱势地位 ◦ 逐步得到重视 ◦ 在各部门间斡旋取得结果
15
挖沙
◦ 在江豚生长水域中有挖沙船
种植杨树，芦苇
◦ 用于造纸 ◦ 杨树生长周期长，10年左右 ◦ 核心区已经禁止
造纸业调整
◦ 07年关闭160多家小造纸厂 ◦ 有效减少排污，提高东洞庭湖水质
16
保护区内资源涉及多方管理机构
访谈
7
与保护区领导交流 调研保护区附近居民 调研岳阳市商贩
8
蒋勇副局长进行讲演 与蒋勇副局长进行问答讨论
9
进行访谈调研 实地考察
10
进行访谈调研 实地考察
11
调研饭店，景区商户 调研出租车司机
12
保护区调研
◦ ◦ ◦ ◦ 保护区现状 政府关系 发展规划 存在的困难
预防宣传十分普及，但是执行不彻底
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 难以消灭钉螺，而且将对生态链造成影响 人畜粪便回收途径较为可行 人粪便回收基本可以做到 畜粪便回收难以达到 核心区湖区有放养家畜状况
21
城中饭店在冬季很早关门
◦ “没有客人。” ◦ “六月份是旺季。” ◦ 观鸟节对岳阳城内餐饮业影响很小
君山有若干饭店在观鸟节获益
◦ 落实政府补偿政策 ◦ 了解居民民生，协作共同提高居民经济 ◦ 更好的进行经济补偿 ◦ 进行经济补偿 ◦ 采摘 ◦ 农家院
建立能有利于当地居民的项目
帮扶产业结构改变影响的居民
◦ 切实有用的就业培训 ◦ 提供就业机会
26
解决血吸虫问题，解决游客 到来后顾之忧 以生态旅游作为招牌进行宣 传 核心区严格保护，发挥缓冲 区隔离作用，在试验区有机 农业，生态旅游。鼓励农民 冬季吸引鸟类到自家田/鱼塘 中，让游人进行观鸟，从而 发展生态旅游 对水利部门进行有效沟通和 控制 周边旅游业获利的地区收入 拿一部分来进行生态保护建 设
4
生态补偿：
◦ 生态补偿机制是以保护生态环境、促 进人与自然和谐为目的，根据生态系 统服务价值、生态保护成本、发展机 会成本，综合运用行政和市场手段， 调整生态环境保护和建设相关各方之 间利益关系的环境经济政策。
5
6
文献回顾
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 《东洞庭湖湿地生态旅游开发与持续利用研究》 《生态补偿机制与政策研究》 《流域生态补偿标准及生态补偿机制研究》 《流域生态补偿_政府补偿与市场补偿比较与选择》 《东洞庭湖湿地生态旅游开发与持续利用研究》 ……
◦ 如何协调多方资源
现有的部分经济活动不利于环境保护
◦ 政策制止 ◦ 法律手段
旅游配套设施与服务有待完善
◦ 如何提高旅游商业水平 ◦ 如何吸引游客，让游客满意
区内存在血吸虫疫情
◦ 如何防治血吸虫病
17
将保护区划分区域，分片规划
◦ 核心区：生态保护 ◦ 缓冲区：起隔离作用 ◦ 试验区：生态旅游
19
鸟类对农业，渔业的影响：
◦ “只要有群鸟落下去，飞起来就什么（稻子）都不剩了。” ◦ “鱼塘里收晚了几天，几百斤鱼就没了。”
居民的对策
◦ 冬季不种田——造成资源荒废 ◦ 鱼塘只养深水鱼类 ◦ 不养鱼，改种莲藕 ◦ 采桑湖保护站附近居民： ◦ 丁字堤附近居民：
一户居民陈述在粮食被鸟吃了之后，当年的地租免交 其他多户居民均否认获得补偿 均否认获得补偿 丁字堤附近渔民认为没有获得有效的其他就业方式的教育
保护区附近居民调研
◦ 生态保护认识 ◦ 生态补偿状况 ◦ 血吸虫病状况
岳阳城内调研
◦ 商贩调研
13
生态保护良好：
◦ 据保护区网站，目前，在东洞庭湖已记录到鸟类316种， 其中被列为国家一级保护动物的有东方白鹳、黑鹳、白鹤 、白头鹤、大鸨、中华秋沙鸭、白尾海雕7种，列为国家 二级保护动物的有灰鹤、小天鹅、白额雁等37种。此外， 还记录到鱼类114种，水生动物68种，野生水生植物400余 种。
◦ 加强学校பைடு நூலகம்对下一代的宣传 ◦ 通过日常生活中潜移默化的形式宣传
明确奖惩措施
◦ 加大破坏环境者惩罚力度 ◦ 评选保护区居民“年度之星”
明确宣传效果
◦ 让居民真正理解自己和保护区共同发展的利益关系 ◦ 让居民落实自己的行动支持保护区
25
更好的获得外界支持
◦ 政府支持 ◦ NGO支持
更好的与保护区附近居民沟通
问题的提出 理论回顾 研究方法 研究过程 调研结果 建议
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从哈丁的“公地悲剧”到囚徒困境
——东洞庭湖作为公共物品的自然资源，其可持续发展是否 可能？
洞庭湖素有“鱼米之乡 ”的美誉, 一直是我国 重要的商品粮、淡水鱼 、棉、麻生产基地
人类生产与 自然保护如 何协调发展？
东洞庭湖地区有着数百 种珍稀的鸟类和丰富的 动植物群体
生态补偿机制的建立
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调研目标：
◦ 1、东洞庭湖自然保护区现状及当前该地区生态补偿机制 构建的表述与评价 ◦ 2、东洞庭湖自然保护区优化生态补偿机制的建议
调研意义：
◦ 本次调研的意义在于通过对东洞庭湖自然保护区现有的生 态状况及当地政府的政策、措施进行研究，构建东洞庭湖 地区可持续发展的生态、旅游、经济、民生可持续发展的 综合评价及发展体系，提出建立当地生态补偿机制的方案， 为东洞庭湖自然保护区发展规划提供决策参考依据。
◦ 离观鸟区域较近的地缘优势
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改善保护区政府关系 提高群众保护意识 落实生态补偿政策 协调各方面解决囚徒困境
23
提高保护区重要性 沟通协作政府其他部门
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 农业 林业 渔业 水利 防疫
均衡各方利益关系 “牵着牛鼻子走”
24
加大宣传力度，深度和广度 寻找适当的宣传途径
观鸟的季节性
◦ 冬季观鸟，与血吸虫病疫期相互错开
以观鸟节为品牌，打造“湿地公园”项目，将环境 保护与社会发展融为一体两面
◦ 强化保护观念 ◦ 划分区域规划 ◦ 发展生态旅游
总体有认识，但仍需加强
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 调查的大部分对象知道生态保护 观鸟区附近居民不知道观鸟节哪年开始的 家庭收入和观鸟节无关 均认为东洞庭湖水质变好 有鸣放鞭炮驱鸟现象 有随意抛弃农药包装现象 有违法倾倒药品空瓶现象
政府补偿：
市场补偿：
◦ 采桑湖附近有著名的做鱼的饭店 ◦ 丁字堤附近的农家乐和饭店主要客户是本地企业和官员 ◦ 有农家期望开放旅游环境，获得商机
20
东洞庭湖属于重疫区
◦ 据称40%的湖区居民有血吸虫病 ◦ 政府提供免费治疗，但是住院治疗或来回医院成本高，居 民就医难度仍比较大 ◦ 政府提供预防措施
14
保护区的政府关系：
◦ 弱势地位 ◦ 逐步得到重视 ◦ 在各部门间斡旋取得结果
15
挖沙
◦ 在江豚生长水域中有挖沙船
种植杨树，芦苇
◦ 用于造纸 ◦ 杨树生长周期长，10年左右 ◦ 核心区已经禁止
造纸业调整
◦ 07年关闭160多家小造纸厂 ◦ 有效减少排污，提高东洞庭湖水质
16
保护区内资源涉及多方管理机构
访谈
7
与保护区领导交流 调研保护区附近居民 调研岳阳市商贩
8
蒋勇副局长进行讲演 与蒋勇副局长进行问答讨论
9
进行访谈调研 实地考察
10
进行访谈调研 实地考察
11
调研饭店，景区商户 调研出租车司机
12
保护区调研
◦ ◦ ◦ ◦ 保护区现状 政府关系 发展规划 存在的困难
预防宣传十分普及，但是执行不彻底
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 难以消灭钉螺，而且将对生态链造成影响 人畜粪便回收途径较为可行 人粪便回收基本可以做到 畜粪便回收难以达到 核心区湖区有放养家畜状况
21
城中饭店在冬季很早关门
◦ “没有客人。” ◦ “六月份是旺季。” ◦ 观鸟节对岳阳城内餐饮业影响很小
君山有若干饭店在观鸟节获益
◦ 落实政府补偿政策 ◦ 了解居民民生，协作共同提高居民经济 ◦ 更好的进行经济补偿 ◦ 进行经济补偿 ◦ 采摘 ◦ 农家院
建立能有利于当地居民的项目
帮扶产业结构改变影响的居民
◦ 切实有用的就业培训 ◦ 提供就业机会
26
解决血吸虫问题，解决游客 到来后顾之忧 以生态旅游作为招牌进行宣 传 核心区严格保护，发挥缓冲 区隔离作用，在试验区有机 农业，生态旅游。鼓励农民 冬季吸引鸟类到自家田/鱼塘 中，让游人进行观鸟，从而 发展生态旅游 对水利部门进行有效沟通和 控制 周边旅游业获利的地区收入 拿一部分来进行生态保护建 设
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生态补偿：
◦ 生态补偿机制是以保护生态环境、促 进人与自然和谐为目的，根据生态系 统服务价值、生态保护成本、发展机 会成本，综合运用行政和市场手段， 调整生态环境保护和建设相关各方之 间利益关系的环境经济政策。
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文献回顾
◦ ◦ ◦ ◦ ◦ ◦ 《东洞庭湖湿地生态旅游开发与持续利用研究》 《生态补偿机制与政策研究》 《流域生态补偿标准及生态补偿机制研究》 《流域生态补偿_政府补偿与市场补偿比较与选择》 《东洞庭湖湿地生态旅游开发与持续利用研究》 ……
◦ 如何协调多方资源
现有的部分经济活动不利于环境保护
◦ 政策制止 ◦ 法律手段
旅游配套设施与服务有待完善
◦ 如何提高旅游商业水平 ◦ 如何吸引游客，让游客满意
区内存在血吸虫疫情
◦ 如何防治血吸虫病
17
将保护区划分区域，分片规划
◦ 核心区：生态保护 ◦ 缓冲区：起隔离作用 ◦ 试验区：生态旅游
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鸟类对农业，渔业的影响：
◦ “只要有群鸟落下去，飞起来就什么（稻子）都不剩了。” ◦ “鱼塘里收晚了几天，几百斤鱼就没了。”
居民的对策
◦ 冬季不种田——造成资源荒废 ◦ 鱼塘只养深水鱼类 ◦ 不养鱼，改种莲藕 ◦ 采桑湖保护站附近居民： ◦ 丁字堤附近居民：
一户居民陈述在粮食被鸟吃了之后，当年的地租免交 其他多户居民均否认获得补偿 均否认获得补偿 丁字堤附近渔民认为没有获得有效的其他就业方式的教育
保护区附近居民调研
◦ 生态保护认识 ◦ 生态补偿状况 ◦ 血吸虫病状况
岳阳城内调研
◦ 商贩调研
13
生态保护良好：
◦ 据保护区网站，目前，在东洞庭湖已记录到鸟类316种， 其中被列为国家一级保护动物的有东方白鹳、黑鹳、白鹤 、白头鹤、大鸨、中华秋沙鸭、白尾海雕7种，列为国家 二级保护动物的有灰鹤、小天鹅、白额雁等37种。此外， 还记录到鱼类114种，水生动物68种，野生水生植物400余 种。
◦ 加强学校பைடு நூலகம்对下一代的宣传 ◦ 通过日常生活中潜移默化的形式宣传
明确奖惩措施
◦ 加大破坏环境者惩罚力度 ◦ 评选保护区居民“年度之星”
明确宣传效果
◦ 让居民真正理解自己和保护区共同发展的利益关系 ◦ 让居民落实自己的行动支持保护区
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更好的获得外界支持
◦ 政府支持 ◦ NGO支持
更好的与保护区附近居民沟通