张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第10章行政效率

第10 章行政效率

二、思考题

1 ．对行政效率可以做广义和狭义两种解释，试分析各自的利弊。

答：( l ）行政效率的涵义

行政效率是指国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。提高行政效率是行政管理者所追求的重要目标。但是迄今为止，对行政效率的涵义还没有形成一致的看法。目前来看行政效率的定义有广义和狭义两种：

①从广义上讲，行政效率是指行政管理活动时效、速度、理想的产出投入比率和社会效益的综合反映，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。②从狭义上讲，行政效率是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系。

( 2 ）行政效率的广义解释和狭义解释的利弊

①广义理解的利弊。行政效率的广义界定考虑了行政管理活动的整体性和多元性，是对行政系统功效的综合反映，但是在具体测定中则需要把效率和效益的测定合二为一，一步到位。在目前的技术水平下，这显然不切实际不利于管理操作。

②狭义解释的利弊。行政效率的狭义界定将效率和效益区别对待，有利于管理操作。由于行政活动的最终社会效果与其直接产出相比具有滞后性、间接性和整体性，效率和效益测定必然存在理论框架、运用范围、分析模型、应用技术与方法上的差别。把效率和效益在概念上区别开来，也就承认了这些差别，有利于在操作中因事制宜，灵活运用。但是在当代公共部门的活动的成功与否最终是通过有效性来评估的，也就包括了效率和效益两个方面，狭义定义无法全面、准确、客观的反映政府绩效和存在的问题。

3 ．论行政效率的基本类型。

答：行政效率可以根据不同的标准划分为不同的类型。具体包括以下凡个方面：

( l ）微观效率和宏观效率

就行政效率方面而言，微观效率是指特定公共组织提供相同单位的产品和服务所需要的相对成本，也就是具体行政单位管理和服务活动的产出和投入的比率。宏观效率是指不同国家中不同制度安排所引起的总体发展速度。其中的制度安排包括政府与市场、政府与第三部门的相对规模和相互关系，政府与社会的关系及其政府结构和不同政府部门的职能分工等，总体发展速度既包括经济增长率，又包括文化、教育、社会道德水平等方面的社会发展速度。( 2 ）技术效率与配臵效率

技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。多种投入要素未调整到最佳比例也会导致无效率，由此引起的无效率称为配臵无效率。配臵无效率亦称为价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。配臵效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出，而提高配臵效率主要靠调整投入要素之间的比例。

( 3 ）静态效率和动态效率

从所涉及的时间段来看，行政效率可以分为静态效率和动态效率。静态效率关注的是，在特定时段能否有效利用资源进行管理和提供服务，也就是特定时段内投入和产出的比率。动态效率关注的是不同时间段效率的变化情况，即投入产出比在不同时间段的变动率。

( 4 ）组织效率和个人效率

从效率测定所涉及的对象上看，可以把效率分为个人效率和组织效率。个人效率指特定行政人员在履行职责过程中所体现的时效、办事速度等，其影响因素包括工作热情、办事能力、人际关系能力等。组织效率指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。组织效率所涵盖的内容比个人效率要广泛，决定组织效率高低的不仅仅是组织成员的工作热情、办事能力、人际关系能力等，而且包括组织之间的职能划分、组织内部的责任分工、组织结构、领导水平、工作程序等一系列因素。效率研究既应关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。

4 ．技术效率、配臵效率的涵义及其相互关系。

答：( l ）技术效率和配臵效率的涵义

①技术效率是指在给定的投入下，一个行政组织的实际产出与生产边界（规定技术上该投入量所能达到的最大产出量）之比，可以用来衡量在现有的技术水平下，行政组织获得最大产出的能力。②配臵效率是指在给定资源和技术的条件下，以投入要素的最佳组合来生产出最优的产品数量组合。在投入不变的条件下，通过资源的优化组合和有效配臵，效率就会提高，产出就会增加。( 2 ）技术效率和配臵效率的相互关系

①技术效率和配臵效率的侧重点有所不同。技术效率关注的是各项投入是否得到充分有效的利用。投入的资源未得到充分利用称为技术无效率。提高技术效率的方法是充分利用资源提高产出。而配臵效率关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。多种投入要素未调整到最佳比例而导致的无效率称为配臵无效率。配臵无效率又称价格无效率，因为在确定最佳投入比例时，每一单项投入的价格是一个重要的考虑因素。提高配臵效率主要靠调整投入要素之间的比例。②技术效率和配臵效率相结合才能实现整体效率。虽然技术效率和配臵效率的侧重点有所不同，但只有当技术效率和配臵效率都达到较高的程度时，才可以说某个单位的工作具有高效率。

5 ．试论组织效率测定的特点和意义。

答：政府绩效研究中，组织效率是指特定行政单位从事行政管理活动和提供公共服务的时效、办事速度、投入产出比等。鉴于公共管理活动的特殊性，组织效率测定具有如下特点和意义。( l ）组织效率测定的特点

①组织效率测定相对难度较大，难以制定效率示标。由于公共部门的组织行为较之雇员个人行为具有复杂、多面与难以界定等特点，因而，组织效率测定相对难度较大，其在科学化、规范化、制度化方面还有待进一步发展。

②组织效率测定既要关注行政人员的个人效率，更要关注整体行政单位的组织效率。强大的组织效率的产生，存在于因分工而出现的行政管理流程中。在行政管理实践中，个别或少数行政人员的高效率并不一定带来整个行政组织的高效率。

( 2 ）组织效率测定的意义

①组织效率测定是公共管理的必要手段。组织效率测定可以对公共项目实施状况考察，分析实际效果与预期目标的偏离程度，总结经验教训并反馈给有关公共管理部门，为未来的公共决策及实施积累经验，完善和提高公共管理水平。

②组织效率测定是提高公共部门效率的动力机制。作为技术层面的绩效评估本身不是目的，只是为获得更高的业绩水平而使用的手段，是有效提高政府绩效的动力工具。组织效率测定有助于实现和落实政府的责任，为公共服务供给部门（包括政府公共部门、私营部门和非营利部门）之间展开竞争、创造市场动力、利用市场机制解决政府管理低效率问题提供了有效途径，从而有利于提高公共服务的质量和效率，。

③组织效率测定有利于政府信誉和形象的提高。组织效率测定将政府在各方面的表现情况做出全面、科学的描述并公布于众，有助于广大群众了解、监督和参与政府的工作，克服公众对政府的偏见，建立和巩固对政府的信任，巩固强化政府的合法性。

④组织效率测定是一种有效的管理工具。组织效率测定有助于政府了解自身的效率水平，而且具有计划辅助、监控支持、报告、政策评价和激励等多项功能，对政府绩效的提高和改进具有重要的意义。

6 ．论行政效率在行政管理中的地位。

答：行政效率在行政管理中的地位主要体现在以下凡个方面：

( l ）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准。行政效率本身不是行政管理活动的环节和手段，但是衡量行政管理活动客观效果的重要标准，效率高低是行政管理中各种要素组合是否科学的综合反映。通过行政效率可以检验行政管理活动的主体，即国家行政机关和公务员队伍是否人员适量、素质优良、分工合理、关系协调；可以检验行政体制，即行政组织的设臵、结构、权责划分与运行是否科学、完善；也可以检验行政管理活动的程序，即决策、咨询、执行、信息处理、监督等各个环节是否健全，功能是否正常实现；还可以检验行政管理的技术和方法是否科学先进和是否得到合理运用。

( 2 ）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良险关系。行政效率的高低直接影响到政府和公务人员在公众中的形象。良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步。反过来又会进一步提高政府形象，最终形成政府与公民、国家与社会之间的良险互动关系。

( 3 ）行政效率高低关系到我国的现代化进程。鉴于政府在当代社会中的重要地位，行政效率的高低确实关系到一个国家的经济、社会发展和现代化进程。

7 ．试论行政效率传统研究模式的特点及其局限性。

答：( l ）行政效率传统研究模式的特点

①基本遵循管理学的效率研究模式，没有形成自己理论和原则。②以解决问题为导向的经验式调查。调查的起点是人们已经了解的东西而非不了解的东西。正是针对那些人们相当熟悉并似乎司空见惯的东西，评审者提出问题和质疑，以便发现存在的问题。③以效率为中心的研究。目的是通过提高效率来降低公共部门的开支和运营成本。