浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策
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浅析新形势下乡镇一般干部存在的问题及对策
内容提要:中国社会正在发生翻天覆地的变革,乡镇作为政权的最基层地方政府机关,是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位;乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。乡镇干部,居在政权前沿,直面黎民百姓,面对新形势新要求,只有进一步加强乡镇干部的自身综合素质,才能行之有效地完成时代赋予的神圣使命。为此,本文分析了当前乡镇干部队伍存在有关问题及原因,提出了新形势下加强乡镇干部队伍建设的对策与措施。
关键词:乡镇干部队伍建设
我国属于以乡镇文明为主载体的发展中国家,现拥有乡镇39000多个,拥有干部1600多万人,所辖人口近9亿。乡镇作为政权的最基层地方政府机关,是贯彻党在农村各项方针政策、法律等最基本单位;乡镇干部是直接执行党对农村各项路线、方针、政策的执行者和农村工作的骨干力量。面对翻天覆地、错综复杂的新形势和政局,如何进一步加强乡镇干部队伍建设,使工作作风在一线得到转变,工作责任在一线得到落实,具体问题在一线得到解决,干部能力在一线得到提高,使之担负起实现社会经济跨越式发展重任,成为当前我们面前的重要课题。本文现以文成县黄坦镇一般干部的工作现状存在的问题为例,分析原因并进一步提出些对策措施。
一、当前黄坦镇干部的基本情况
黄龙镇位于文成县城西方向,距县城16公里,全镇24个行政村,总人口20800人,镇域面积74平方公里,是浙南毛猪养殖基地和县农业大镇。
据调查统计,黄坦镇现拥有镇干部49人,领导岗位干部12人,一般干部37人。其中:公务员编制17人,事业编制20人,属本地干部占27人。年龄在46—59岁之间的19人,占51.4%。在36—45岁之间的4人,占10.8%,35岁以下的14人,占37.8%。女性15人,占40.5%。可称之为“老弱残头、中坚空缺、男女失衡、工作失调”的干部队伍。大学本科学历5人,占13.5%,大专学历11人,占29.1%,中专学历10人,占21%,高中及以下学历11名,占29.8%。在镇机关37名一般干部中,属本地干部27名,占73%。被外单位借用3人,占8.1%,长期请病假2人,占5.4%,请生育假2人,占5.4%。导致在镇里正常上班的只有30人,占总人数的81.1%,而这些一般干部在黄坦镇工作10年以上的22人,占
59.5%,10年以下的15人,占40.5%。单方工作人员15人,占40.5。
二、当前乡镇一般干部存在的主要问题
近年来,通过“三个代表”重要思想学习教育,切实开展转变“作风年”活动,镇干部作风有了明显好转,整体素质有一些提高,但与建设社会新农村的要求来看,还有较大差距,存在不少问题。
1、理论学习不够,整体素质不高,工作难以到位。当前乡镇干部队伍中,文化、知识、年龄等结构都存着对新时期、新任务的不适应。机关干部中忽视理论学习的倾向有一定程度存在,不重视知识更新,靠老经验、老手势决策办事,与时代发展要求格格不入,文化结构结构不合理。就黄坦镇而言,全镇现有49名干部中,第一学历是大专以上文化程度的仅16%,中专、高中以下文化程度的占84%。现有16名大专以上的就有8名是在职学历。乡镇干部的文化结构在社会上明显处于劣势。乡镇干部队伍知识
结构不适应,真正懂管理、熟悉农业科技知识的复合型干部并不多,许多乡镇干部连一些常见的农产品优良品种和普通的农事常识不懂。由于没有相应的知识积累,下村遇到农民问种植和养殖方面的问题时,常常吱吱唔唔说不出个所以然,不仅使农民失望,自己也十分尴尬。干部的来源也很复杂,乡镇干部从编制性质上分有公务员、事业干部、招聘干部。国家干部有端“铁饭碗”的优越感,招聘干部端“泥饭碗”有后顾之忧;有的可以评职称,工资待遇较高,有的不能评职称,待遇低;有的干行政的活,拿事业的工资等等;由于待遇不一样,产生不必要的内耗,导致乡镇一般干部整体素质不高,工作难以到位。
2、作风不够端正,组织纪律松懈,工作作风不实。2007年开展机关作风建设以来,乡镇干部工作作风得到很大改善,但还存在深入务实不足,解决问题只停留在表面,不作深入的调查研究,不动脑筋,碰到问题绕道走,有的干部工作不求上进求安稳,不求学习凭经验,不求纪律求自由,问题矛盾全上交,认为权力不够,一摊了之;有的干部抓工作流于形式,干部下村任务一布置,转身一走了事,不求实际效果,只凭主观想象,缺少了解实情,难以解决实际问题。有的干部工作简单化,一些乡镇干部对政策缺乏了解,工作不讲究方式方法,简单粗暴,任务一来搞突击,动辄采用高压政策恐吓人,造成工作被动,干群关系紧张。由于不会做群众思想工作,不善于用民主法制手段解决问题,以致工作被动难以开展。有的干部热衷于奔大户富户外加村干部,无形中拉大了与农民群众的距离。
3、生活待遇欠佳,精神不够振作,难以安心乡镇。乡镇干部工作、学习、生活环境差、条件艰苦。有些乡镇年轻干部上进心强,希望通过进修
培训,不断提高自身的素质和能力,但紧巴巴的乡镇财政却爱莫能助,年青干部只能望“学”兴叹。另外乡镇工作矛盾多,社会理解少。每个乡镇上面的机关、部门林立,各项工作多如牛毛,任务层层叠叠,日常工作的自由度有限,上级的指令性任务和检查对乡镇工作牵制很大。结果是有的千方百计找门路跑调动,做违法乱纪之事,有的感到进城无望就不思上进,或干脆消极怠工,自称“坐车级别欠高,租车车费难报,骑车力气欠好,喝茶看报刚刚好”,工作只求安稳,不求上进,缺乏艰苦创业的精神,影响了机关干部的整体形象。因此,乡镇干部普遍有一种难言的失落感和委屈感,无形中挫伤他们的工作积极性。
4、思想观念陈旧,工作能力不强,工作效率低下。一些乡镇干部长期忙于事务性工作,对学习抓得不够,业余时间没有看书学习的好习惯,久而久之,造成我们的一些乡镇干部思想疆化,思想观念陈,旧眼界不开阔,思路狭隘,安于现状,不求进取。工作能力不强,在市场经济中找不到自己发挥作用的位置,缺乏经济工作的清晰思路和因地制宜帮助群众致富的手段,竞争意识和机遇意识不强,日常工作满足于完成上级指标,停留在应付上级的检查,局限于面上号召、动员,对振兴经济缺乏信心,主动性不强,坐等上级扶持。工作效率低下,人浮于事现象是当前乡镇机关的通病,给干部队伍建设带来许多负面影响。因进出不畅,乡镇干部只进难出,这是当前干部队伍总体素质欠高、结构不够合理的重要原因;流转不活,基层干部轮岗交流工作虽然得到了重视,但一般干部、招聘干部仍然难以调动和交流;激励不力,存在着因人设事、考评不严、奖惩不明、干多干少甚至于干与不干一个样的现象。