关于赴江苏、浙江考察县域经济的调研报告

关于赴江苏、浙江考察县域经济发展的调研报告

2011年7月30日至8月6日，我在县委、政府的安排下，实地考察学习了江苏省南京、无锡、苏州、江阴、昆山和浙江省杭州、义乌等地加快县域经济发展的先进经验和成功做法，现将考察情况报告如下：

一、运行特点

(一)发展快速化。改革开放以来，江苏省GDP连续14年保持两位数增长，“十五”期间年均增长12.9％，人均GDP大大高于全国1700美元的水平。全国百强县(市)占有18席，居全国第3位，其中前10强占有6席。特别是昆山市的发展尤为突出，2002年在全国百强县(市)中排名第5位，2003年上升到第2位，2004年、2005年均列全国第1位，财政收入由1985年的4000万元增加到20年后的85.5亿元，增长了200多倍。浙江省县域经济占到了全省经济总量的70％，全国百强县(市)中占有30席，稳居全国第1位，其中前10强占有2席。

(二)块状经济化。浙江省坚持以县城和中心镇为依托，以特色支柱产业为支撑，做大做强特色块状经济。2005年，全省90个县(市、区)中有82个形成了块状经济，块状经济工业总产值达15826亿元，占全省工业总产值的64％，年产值上亿元的块状经济600多个，其中10—50亿元的有487个，超过50亿元的有83个。特色块状经济的发展，孕育了相应的专业市场，浙江义乌中

国小商品城、绍兴柯桥轻纺城等都是全国闻名的大市场，目前全省共有商品交易市场4008个，商品交易市场年成交额达7173亿元，连续15年名列全国第一。江苏省江阴市快速推进市场建设，消费市场持续活跃，香港时代、华地等一批大型商业连锁店落户江阴，形成多元化商贸流通竞争格局。

(三)主体民营化。“九五”以来，江苏省各地借助厚实的产业基础和良好的区位条件，积极支持个体私营经济发展，造就了一大批活力十足的民营企业。苏州市规模以上民营企业达2795家，占规模以上工业企业数的55.4％；昆山市私营企业总数已超过1.3万家，注册资本突破150亿元。浙江省加大民营企业扶持力度，民营企业异军崛起，成为了县域经济发展的主动力。全省现有民营企业320.6万家，从业人员2096万人，2005年实现总产值17805亿元，其中娃哈哈集团、正泰集团等成了全省民营企业的重要代表。

(四)产业集群化。江苏借助比较优势，大胆进行体制、科技创新，培育优势支柱产业，实现产业集群发展，基本形成了几业甚至一业兴市的格局。如余姚的电子电器、机械仪表、塑料模具业，张家港的冶金、纺织、机电、化工业等，在当地都形成了集群化、规模化、集约化生产。浙江省坚持把小城镇建设与专业市场、乡镇工业园区建设有机结合起来，形成专业化分工、社会化协作的企业群和特色产业集聚区，达到贸工一体化发展，以工兴贸、以场兴块的良好局面。如义乌市坚持产地化、专业化的发展策略，通过市场孵化中小企业，逐渐形成了一个生产集群，发展

各种专业村和专业镇150多个，逐渐形成一村一品、一镇一品、一乡百厂、百厂一品的专业化生产布局。

(五)城乡一体化。南京、无锡等城市经济发达，高新技术产业以年均40％的速度递增，2005年产值已超过7900亿元，发挥了城市产业经济对农村经济的带动作用，城乡一体化步伐加快，在苏州、宁波等地区，很难分清城区和农村的界限，苏州的5个县级市均取消了村级建制，转为社区和居委会，农民宅基地可与城镇等额臵换。2005年全省城乡收入差距仅为2.3：1，在全国最小。浙江省坚持不脱离农业抓工业化，不脱离“三农”抓城市化，积极探索城乡一体化的新路子，鼓励千百万农民闯市场，推进城乡户籍制度改革，放手发展乡镇企业、民营经济和小城镇，推进农村产权制度改革，农村工业化和城镇化推动了县域工业化和城市化，走出了一条城乡经济一体化和一二三产业联动发展的新路子。

二、主要做法

(一)创新思想理念，树立敢为人先的精神。江苏省建立激励机制、考评体系和办法、责任驱动机制，在全省干部中树立起“人家在走，我们就得跑；人家在跑，我们就得奔”的赶超标兵、甩开追兵之势，形成了地区争先、企业争先、条线争先、人人争先、争作贡献、共谋发展、开创大业的生动发展局面。张家港市瞄准周边先进县(市)，明确提出项项工作争第一，近10年来，张家港捧得了85项国家级荣誉称号、102项省级荣誉称号，主要经济指标以年均两位数的速度增长，2005年地区生产总值是1995年的3

倍多，财政收入是1995年的11.5倍多。浙江省研究制定县域经济发展规划，加大政策扶持力度，制定和落实优惠措施，鼓励和引导各类资金加大对县域经济发展的投入，深化行政管理体制改革，实施强县强镇发展战略，率先实现向市场经济的全面转轨，使浙江成为全国闻名的“市场大省”，率先实行“省管县”试点，充实了县级经济管理权限，实现了县域经济更快更好地发展。

(二)坚持城乡统筹，推进农村经济全面发展。江苏省坚持把解决好“三农”问题作为全局工作的重中之重，坚持“三化”带“三农”即工业化致富农民、城市化带动农村、产业化提升农业的方针，加快推进农业产业化、农村工业化和城镇化进程，实现了农村经济的全面发展。2005年全省投入“三农”362亿元，改建乡村公路4.1万公里，新增农村改水受益人960万人，改造农村危房15万户；规模以上农业产业化龙头企业达到3498家，实现销售收入2015亿元，各类专合组织6010个，带动农户284万户，实现农产品出口10亿美元。浙江省坚持以县域为平台、工业化城镇化为动力、县域经济为支撑，大力实施“千村示范万村整治”、“千万农村劳动力培训”、“欠发达乡镇奔小康”等工程，积极发展农业产业化经营、特色块状经济等，有力地促进了农村经济的快速发展。“十五”期间，全省财政支农资金年均增长21.6％，累计改建乡村公路4.3万公里，完成村庄整治5540个，180万被征地农民获得了基本生活保障，非农人均比重由64％提高到了75％以上，培育各类农业产业化经营组织8764个，带动农户599万户，全省农民人均纯收入连续21年位居全国第一位。

(三)扩大管理权限，提高县域经济发展能力。江苏省在深化农村税费改革的同时，同步推进乡镇行政区划调整、行政村合并和乡镇机构改革等农村综合配套改革，全省撤并了773个乡镇、1.5万个村。浙江省主要在财政体制改革和行政审批制度改革方面放活县域经济发展权限，在财政体制改革方面，实行“省管县”体制，除计划单列市宁波外，县级财政直接由省管理，这极大地调动了县域发展经济、培植财源的积极性，有效改善了欠发达地区的财政状况；在行政审批制度改革方面，推进强县强镇扩权，先后3次出台对县级扩权政策，把地级市的经济管理权限直接下放到县，激发了县域经济发展的活力。目前，全省正在抓紧研究制定县对乡镇的放权强镇政策。

(四)抢抓发展机遇，乘势推动县域经济快速发展。一是抓住乡镇企业发展的机遇。改革开放初期，江苏省率先抓住商品短缺这一商机，大力发展乡镇企业，创造了著名的“苏南模式”，80年代末，乡镇企业达16000户，乡镇企业总产值占据全国乡镇企业总产值的50％；90年代初，乡镇企业已成为支撑县域经济的参天大树，仅苏州乡镇企业的总产值就占全市GDP的2／3，几乎是每3年翻一番。80年代初，浙江省就因势利导提出“四个允许”(允许农民经商、允许从事长途贩运、允许开放城乡市场、允许多渠道竞争)和“四个不限”(不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模)的政策，使多种所有经济得到了迅猛发展；90年代，实行乡镇企业产权制度改革，进一步激活了乡镇企业发展活力。到2005年，全省共有乡镇企业112万家，从业人员达1242