在移民安置点开展社会工作

浅谈在移民安臵点开展家庭综合服务

2011年以来，我省启动了建国以来最大的一次移民搬迁工程——陕南移民搬迁。移民搬迁以集中安臵为主，分散安臵为辅；以集镇建设为中心，以促进人口聚集为目的,以“搬得出、稳得住、能致富”为指导，确立了向城镇迁移、向移民新村迁移、小村并大村迁移、自主分散迁移四种移民方式，既有建好的安臵房供移民户选择，也有划拨好的宅基地供移民自建。这项宏伟的工程在各级政府的高度重视下，很快步入正轨，有序推进。人民群众的生活环境切实得到了很大的改善，住进了宽敞的房子，子女接受了方便、高效的学校教育。但我们不能回避已经存在并有可能在日后严重影响我们正常生活的不利因素。

通过实地调查和与从事移民搬迁、文化研究、社会工作的专业人士的交流，主要可以归纳为四个方面的不利因素：一是文化认同的差异，造成邻里关系的不和谐。在文化上，移民户大部分都是祖祖辈辈都居住在山里的传统居民，他们的传统观念比较根深蒂固，再加上他们大部分文化水平比较低，长期的农村生活，造就了他们很多不好的生活习惯，他们对于城市居民一些良好的生活方式和习惯不认同、不接受，甚至可以用到“反感”这个词，同样，原始的居民对于这些移民户在文化认同上也是一样，由于有这样的文化认同的差异，如果政府或者社区工作者不能及时合理的调合这种

文化差距，最后的结果就是邻里关系不和谐，邻里关系紧张。甚至有可能爆发冲突。在行为上，由于离开祖辈生活了几辈子的地方来到新的环境，怎么融入这个环境，怎么适应这样的生活，更重要的是怎么去处理和构建和谐友爱的邻里关系，这都是摆在搬迁户目前的首要问题，通过调查我们发现，有些搬迁户由于习惯了农村的生活，在移民小区的花园中种上蔬菜，在自家的阳台上养殖家禽，这些没有及时适应生活环境的表现都严重影响了邻居的生活，很有可能造成邻里关系的紧张；在调查中，有一个移民搬迁点的原始居民反映，自从移民户搬进了后，他们在自家地里种的蔬菜经常被偷，原始居民对于这种行为非常不满，他们认为为了给移民搬迁户腾出建房用地，他们已经牺牲了很多优质平坦的农用地，自家土地已经很少了，入住的移民户不但不领情还“祸害”他们。移民户之间关系、原始居民与移民户关系的不和谐在我们的问卷调查中反映的很突出。二是生活成本提高造成的经济压力。由于搬迁离开了自己的土地，来到城市生活一切的生活原料都需要买，如何解决好“稳得住、能致富”的问题，就是需要政府、社区、社会组织、企业和个人去思考、去谋划。这个问题我们不能轻视，如果不能早点谋划早做准备，不能从根源上解决“稳得住、能致富”的问题，那么，我们的移民搬迁工程就是失败的，可能要不了10年在城市新的贫民窟就会在中国大陆出现，这不是威言耸听，这需要

及早重视，尽快采取措施。三是子女的教育成长问题。由于搬迁工程的开展，方便了子女的上学教育，但我们不能因为子女有了好的教学环境、优秀的老师而忽视他们，放松对于子女的教育和照顾。孩子怎么去适应差距巨大的学校环境，怎么和新的同学和老师相处，怎么做才能确保孩子健康安全的成才，这现在都需要家长、老师、社工、社会去关注、去思考、去践行，缺了那一方东有可能带来新的问题。四是老人的养老问题。部分搬迁点的工业不发达，吸收就业的能力不强，大量的年轻劳动力外流，空巢老人在移民搬迁点大量存在，如何确保这些年龄大的空巢老人可以安全健康的养老，这个问题很重要很棘手，需要政府、子女、慈善社会组织联手去努力。

针对移民安臵点存在的问题，很有必要在移民点集中的城区开设家庭综合服务中心，开展社会工作，为有需求的家庭提供服务。家综中心重点可以从以下几点做起：一是开展邻里一家亲活动。针对移民点的居民与原始居民关系不和谐的根源是文化差距，因此，社工可以分三个阶段从相识、相熟、相亲做起，在相识阶段，我们的目标是增加居民间的相识度，努力让居民可以做到尊重与包容。社工要利用社区掌握的居民详细资料，了解本辖区移民人口的数量和分布情况，积极与移民安臵点和原始社区居民加强沟通交流，开展一些互动交流互动，可以组织一个社区居民运动

会，在项目设臵上尽量多设臵一些能够广泛吸收居民参与的活动项目，增加项目的互动性和趣味性，增进彼此之间的交流。在第二个阶段相熟阶段，社工可以大胆设臵一些更能体现和增加邻里间相亲的活动，比如社工可以组织社区居民开展厨艺大比拼活动，动员各自家庭做出自己最擅长的美食，每个家庭就自己的美食谈一下自己的心得体会，彼此交流并互相品尝对方的美食，增加邻里间的和谐；到第三个阶段相亲阶段，社工可以组织一个“相亲相爱大家庭”活动，动员社区居民在方便的时间为彼此的邻居照顾小孩或者老人，并每年评选出最佳相亲相爱大家长，推动这项活动的开展，努力去实现邻里间的和谐相处。

二是帮助居民增加收入，让入住的居民“稳得住、能致富”。由于县域经济的不发达，大部分移民安臵点能够吸收的劳动力数量有限，大量的年轻劳动力外出务工，空巢老人、留守妇女和留守儿童是目前移民点的主要人群。社工可以积极帮助留守妇女发展手工艺品，利用合作社+农户的模式发展产业。在这个过程中，社工要做好组织者、信息提供者、服务者的角色。前期社工要帮助留守妇女做好手工艺品合作社的建设和会员的登记管理工作，完善相关材料的申报登记程序，并协调培训机构为留守妇女进行专业的培训指导，努力做好组织者和服务者的角色。中期要发展妇女的主动性，培养她们自主决策的能力，在合作社经营上让其自主经营，

在制定产业发展规划和产品销售计划上可以适当给予信息帮助，这个阶段要做好信息提供者的角色。后期要做好跟踪服务，要以助人自助的理念为工作的指导思想，把努力提高妇女的能力做为首要目标，以实现增加家庭收入的终极目标。

三是开展青少年活动，增强青少年的适应能力，提高青少年的综合素质。家综中心可以根据青少年的不同特点，利用小组工作和个案工作的方法开展青少年服务，在这个过程中，要多一些小组活动，尽量少一些个案工作。要以增强青少年适应能力和提高他们的综合素质为核心，帮助他们增强适应各种环境的能力，不管是逆境还是顺境，这种能力很重要，对于孩子来说更为关键，他可以让孩子不管在什么样的环境下都可以保持自我。同时，要引导青少年发展积极向上的兴趣爱好，形成良好的生活习惯，学会如何更好的为人处事的能力，提高青少年的综合素质。

四是开展居家养老服务，让老人安享晚年。针对社区中的空巢老人和自理能力差的老人开展为老服务，社工要积极利用家综服务中心这个平台，搭建以家综中心+社区日间照料室+爱心企业+社区志愿者的居家养老服务模式，以街道的家综服务中心为中心，以目前社区中存在的日间照料中心为辅助，努力扩大服务的范围。家综中心要主动吸引有爱心的企业和个人参与到居家养老服务中，积极与他们沟通交流，