西方经济学答案

第十四章宏观经济政策

参考答案：

一、思考题

1.论述财政政策的内容与运用，谈谈你的认识。

答：西方国家政府的作用都直接与财政联系在一起，财政体系包括政府收入体系和政府支出体系。政府支出包括各级政府的支出，政府支出的内容主要有：社会福利支出、退伍军人的福利支出、国家防务和安全支出、债务利息支出、教育和职业训练支出、公共卫生和保健支出、科学技术研究费用、交通、公路、机场、港口和住宅的支出、自然资源和环境保护的支出、国际交往与国际事务的支出。政府支出通过政府购买和政府转移支付两种方式进行。政府购买商品与劳务以维持政府正常活动，如购买军需品、警察装备用品、机关办公用品及支付政府雇员报酬等项费用。政府转移支付是政府对社会福利保险、失业补助、农业补贴和救济金等方面的支出。在政府收入中占据最重要地位的是税收。现在，发达的资本主义国家里，税收在国民生产总值中经常占20%以上，甚至高达50%以上。

西方经济学关心税收的转嫁和归宿问题。税收转嫁是指原纳税人把税收负担转给别人承担，税收归宿是指税收最终由谁来真正负担。直接税不能转嫁，间接税能部分地以至全部转嫁。直接税的归宿是纳税人，间接税的归宿不是纳税人，而是最不能转嫁的人。原纳税人转嫁纳税负担可分为：向前转嫁是作为买者的纳税人将税收负担转嫁给卖方；向后转嫁是作为卖者的纳税人将税收负担转嫁给买者。

现代西方财政制度本身具有的能够调节政府收支、减缓经济周期波动的功能，被称为财政的自动稳定器功能。其特点是，在经济出现衰退，国民收入降低时，它会自动引起政府支出的增加和税收的减少，可阻止经济进一步衰退；反之，国民收入增加时，它会自动引起政府支出的减少和税收的增加，能够避免出现经济的过度膨胀。它对经济发挥调节作用的内部时滞为零。自动稳定器通过两个方面的变化发挥作用，一是政府收入的变化。在经济出现衰退时，个人和企业的收入都要减少，在不改变税率情况下，所得税会自动下降。税收下降幅度超过收入下降幅度会抑制消费需求的降低。反之，在经济出现高涨时，个人和企业的收入都增加，在不改变税率情况下，政府征收的所得税会自动增加，税收增加幅度会超过收入增加的幅度，抑制消费需求的提高。政府税收在通货膨胀时提高，在经济衰退时降低，这种自动伸缩性与政府意图符合，起到了缓和经济波动作用，成为有助于经济稳定的重要因素。二是政府转移支付的变化。经济衰退时，失业人数增加，政府发放的失业救济金要增加，其他社会福利支出也要增加政府的转移支付就增加；经济高涨时，失业率降低，政府发放的失业救济金减少，其他社会福利开支也减少，政府的转移支付就减少。

财政政策除具有自动稳定作用外，还可以通过酌情使用的财政政策和手段来影响宏观经济活动的水平。主要是指政府根据对经济形势的分析，主动采用的增减政府收支的决策。在总需求不足、失业不断增加的情况下，政府要实行扩张性财政政策，增加政府支出，减少政府收入，刺激总需求，来解决经济衰退和失业问题；反之，在总需求过旺、价格水平不断上涨情况下，政府要实行紧缩性财政政策，减少政府支出，增加政府收入，抑制总需求，来解决通货膨胀问题。这种交替使用的扩张性和紧缩性财政政策，被称为补偿性财政政策。

按凯恩斯主义理论，政府要进行需求管理。影响总需求或总支出的财政手段有：①改变政府购买水平。在经济衰退时，政府应扩大对商品和劳务的需求，提高购买水平，如举办公共工程，刺激经济回升；反之，通货膨胀时，政府应缩小对商品和劳务的需求，降低购买水平，抑制经济膨胀。②改变转移支付水平。在经济衰退时，政府要增加福利费用，提高转移支付水平，刺激经济上升；反之，通货膨胀时，政府要减少社会福利费用，降低转移支付水平，以抑制经济膨胀。③改变税率。在财政收入中主要是税收，所得税占税收比重最大，改变税率主要是改变所得税的税率。衰退时减税，可增加总支出，是反经济衰退的办法。通货膨胀时增税，可减少总开支，是反通货膨胀的办法。

2.怎样运用货币政策来影响宏观经济活动水平，中央银行在金融以及宏观经济中的作用如何？

答：货币政策又称金融政策，是指政府通过中央银行控制货币供给量，影响利息率和其他信贷条件，

来影响宏观经济活动的措施。它是国家调节和干预经济的主要政策之一。

西方经济学认为，酌情使用的货币政策要“逆经济风向”行事。存在大量失业时，实行扩张性货币政策。通货膨胀时，实行紧缩性货币政策。交替使用二者称为补偿性货币政策。通过酌情使用货币政策调整总需求(即总支出)的行动，通常也叫“经济微调”。

在经济衰退、失业持续增加时，中央银行调节总支出的步骤是：首先采取措施，增加商业银行的准备金；货币供给扩大，松动银根，容易得到贷款，而且使利息率降低；信贷放宽和利息率下降，刺激公私投资增加；投资上升，通过投资乘数作用，会大大提高就业水平与价格，增加收入。这样，就可以消除衰退，解决失业。在经济高涨、价格持续上涨时，中央银行调节总支出的步骤是：首先采取措施，减少商业银行的准备金；准备金减少，通过货币创造乘数的作用，带来存款货币多倍收缩；货币供给减少，收缩银根，难以得到贷款，而且使利息率提高；信贷收缩和利息率上升，迫使公私投资减少；投资减少，通过投资乘数作用，会大大降低收入和价格，减少就业机会。这样，就可以消除和解决通货膨胀。

中央银行通常通过公开市场业务、调整商业银行在中央银行的存款准备金率和再贴现率实现对宏观经济的调控。公开市场活动，是指中央银行在金融市场上买进或卖出政府债券，以增加或减少银行准备金的一种政策手段；法定准备率是由法律规定的商业银行准备金对存款的比例，法定准备率高，银行能够创造的货币少；法定准备率低，银行能够创造的货币多。因此，调整法定准备率会影响货币供给与利息率。在经济衰退时期，降低法定准备率，使银行可以创造更多的货币，增加货币供给量，降低利息率，刺激总需求的扩大。收入、就业和价格都提高。在通货膨胀时期，提高法定准备率，使银行减少可创造的货币，减少货币供给量，提高利息率，压缩总需求，使得收入、就业和价格都降低。

商业银行经过贴现得到的票据，可向中央银行再贴现，这样中央银行就能够通过调整再贴现率来调节金融市场。这种措施又叫中央银行的利息率政策或贴现率政策或再贴现率政策。在经济衰退时，中央银行采用降低贴现率措施，可促使商业银行向中央银行贴现，鼓励商业银行扩大贷款，刺激投资需求。反之，在通货膨胀时，中央银行要提高贴现率，限制或收缩给商业银行借款，使商业银行减少贷款，于是货币供给减少，利息率提高，抑制投资以及总需求，消除通货膨胀。

中央银行代表国家或政府制定货币政策，通过银行体系来实施的。

中央银行是代表政府以控制一个国家的货币和银行体系为其主要职能的公共机构。它发挥作用还要依靠金融机构和金融市场。

中央银行的职能有：①调节和控制商业银行。这是中央银行的最重要的职能。管理全国的货币制度，控制货币供应和信用状况，密切关注货币制度能否按经济目标运行。中央银行是国家的货币权力当局，是制定和执行货币政策的最高主管机构。②拥有货币发行权。中央银行是发行银行，通货的唯一的和最终的来源。现在纸币发行同黄金量无关，而是以国库券、公债等政府债券作为根据。③发行和买卖政府债券。中央银行是政府的银行(即国家的银行)，代理政府发行和买卖政府债券是其主要职能之一。中央银行为政府管账记账，政府收入存入中央银行；出现赤字，财政部向中央银行借款。政府是中央银行最重要的客户。

④对商业银行存放款。中央银行是银行的银行，接受商业银行的存款，作为商业银行的储备金，向商业银行发放贷款，支持商业银行的业务活动。商业银行作为中央银行第二类最重要的客户，要听取中央银行关于金融问题和货币政策方面的意见。

中央银行是一种公共机构，主要目的不是赚钱，而是为公共利益。二者发生矛盾时，前者要服从后者。

3.收入政策和人力政策的理论依据与内容，对分析与解决我国改革中出现的“下岗”问题有何参考价值？

答：收入政策是限制各种“生产要素的收入”增长率，使之与劳动生产率的增长率相适应，从而限制物价上涨的政策。又称工资与物价管制政策。

收入政策的理论基础主要是成本推进的通货膨胀理论。成本推进的通货膨胀也叫卖方的通货膨胀，物价上涨是由商品与劳务的供给方面引起的。在成本推进中的基本因素是工资收入增长过快，即工资收入的增长率超过了劳动生产率的增长率。因此，只要能限制工资(也有其他收入)增长率，就可抑制成本提高，从而制止物价上涨，消除成本推进的通货膨胀。