广东省海洋生态文明建设行动计划

广东省海洋生态文明建设行动计划 （2016－2020年）

广东省海洋与渔业局

2016年11月

目 录

一、总体要求 (1)

（一）指导思想 (1)

（二）总体目标 (2)

二、主要任务 (3)

（一）强化规划引导和约束 (3)

1.严格海洋空间开发保护和用途管制 (3)

2.科学编制“十三五”规划 (4)

3.完善海岛保护规划和实施保障体系建设 (4)

（二）实施总量控制和红线管控 (5)

4.强化自然岸线保有率和岸线整治修复目标控制 (5)

5.实施重点海域污染物入海总量控制 (5)

6.划定并严守海洋生态红线 (6)

（三）深化海洋资源科学配置和管理 (6)

7.严格管理围填海活动 (6)

8.促进沿海产业合理布局 (7)

9.推进海域海岛资源市场化配置 (8)

10.完善海域海岛有偿使用制度 (8)

11.规范无居民海岛使用管理 (8)

（四）严格海洋环境监管与污染防治 (9)

12.完善海洋环境监测评价制度体系和业务体系 (9)

13.推进海洋生态环境监测观测布局优化和能力提升 (9)

14.强化陆源污染排海的联防联控 (10)

15.健全海洋环境应急响应体系 (10)

16.探索建立海洋资源环境承载能力监测预警机制 (11)

（五）加强海洋生态保护与修复 (11)

17.加强海洋生物多样性保护 (11)

18.推进美丽海洋生态整治修复 (11)

19.探索海洋生态补偿机制 (12)

（六）强化海洋监督执法 (12)

20.健全完善地方法规规章制度 (12)

21.建立实施海洋督察制度 (13)

22.建立实施区域限批制度 (13)

23.严格海洋资源环境检查执法 (13)

（七）实行绩效考核和责任追究 (14)

24.建立海洋生态文明建设绩效考核机制 (14)

25.完善海洋生态环境损害责任追究和赔偿制度 (14)

（八）提升海洋科技创新与支撑能力 (15)

26.提升海洋科技创新能力 (15)

27.培育壮大海洋战略性新兴产业 (15)

28.健全海洋科技开放合作交流机制 (16)

（九）推进海洋生态文明建设领域人才队伍建设 (16)

29.加强监测观测专业人才队伍建设 (16)

30.加强海洋生态文明建设人才培养引进 (17)

（十）强化宣传教育与公众参与 (17)

31.强化海洋生态文明建设宣传教育 (17)

32.增强海洋生态文明建设公众参与 (18)

三、重大项目和工程 (19)

（一）治理修复类 (19)

1.“美丽海湾”建设工程 (19)

2.“美丽海岸”整治工程 (19)

3.“美丽海岛”保护工程 (20)

4.“美丽滨海湿地”修复工程 (20)

（二）能力建设类 (21)

5.海洋环境监测基础能力建设工程 (21)

6.海域动态监控体系建设工程 (21)

7.海岛监视监测体系建设工程 (22)

8.海洋生态环境在线监测网建设工程 (22)

9.海洋保护区规范化能力提升工程 (23)

（三）专项调查类 (23)

10.海洋渔业资源和海洋生态环境专项调查 (23)

11.第三次全国海洋污染基线调查 (24)

12.海域现状调查与评价 (24)

13.海岛统计调查 (25)

（四）示范创建类 (25)

14.海洋生态文明建设示范区 (25)

15.海洋经济创新示范区 (26)

16.入海污染物总量控制示范工程 (26)

17.海岛生态建设实验基地 (27)

四、保障措施 (27)

（一）切实加强组织领导 (27)

（二）优化项目管理机制 (27)

（三）创新资金筹集方式 (28)

（四）严格督促考核落实主体责任 (28)

（五）加强舆论引导和公众参与 (28)

附件 (29)

广东省海洋生态文明建设行动计划

（2016－2020年）

党的十八大指出，生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉、关乎民族未来，事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。为深入贯彻落实《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》和《水污染防治行动计划》，大力推进海洋生态文明建设，促进人海和谐，推动经济社会的可持续发展，建设美丽幸福广东，按照国家海洋局《国家海洋局海洋生态文明建设实施方案（2015－2020年）》及有关要求，并结合广东实际，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，大力推进海洋生态文明建设，落实海洋生态文明建设的主体责任。紧紧围绕建设广东海洋强省和美丽海洋的总目标，坚持问题导向、需求牵引，坚持陆海统筹、区域联动，坚持创新驱动、重点突破。以海洋生态环境保护和资源节约利用为主

线，以海洋生态文明制度体系和能力建设为重点，以重大项目和工程为抓手，将海洋生态文明建设贯穿于广东省海洋事业发展的全过程和各方面，实行基于生态系统的海洋综合管理，推动海洋生态环境质量逐步改善、海洋资源高效利用、开发保护空间合理布局、开发方式切实转变，为广东省实现“三个定位、两个率先”的战略目标做出积极贡献。

（二）总体目标

到2020年，全省海洋生态文明制度体系基本完善，海洋管理保障能力显著提升，生态环境保护和资源节约利用取得重大进展。展望2030年，基本实现“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰、人和”的美丽海洋生态文明建设目标。

——源头严防、过程严管、后果严惩的海洋管理与督察制度建立建全。海洋生态红线、区域限批、围填海总量控制、排污许可等关键制度逐步实施。海域海岛资源市场化配置制度进一步完善。

——全面启动“美丽海湾、美丽海岸、美丽海岛、美丽滨海湿地”等四美海洋生态文明建设。近岸海洋环境质量稳中趋好，近岸海域功能区的海水水质和海洋沉积物质量的监测达标率达到90%，优良海水（一、二类海水水质）面积比例达到85%以上。海洋生物多样性得到有效保护。受损严重的海湾、岸滩、海岛和滨海湿地等重要生境得到修复，珠江口、汕头港、大亚湾和湛江港4个重点河口和海湾综合治理取得成效，汕头