中国防洪抗旱减灾

中国防洪抗旱与减灾

[摘要]水旱灾害是对人类生存与发展影响最广泛和危害最大

的自然灾害。全球气候变暖，世界各国对水旱灾害管理越来越重视。

[关键词]防洪抗旱减灾

中图分类号：x43 文献标识码：a 文章编号：1009-914x（2013）16-0164-01

洪水和干旱往往是由于降水偏离常态过多或过少引起的，全世界水旱灾害对人类的影响占全部灾害影响的80%以上。

中国水资源分布具有鲜明特点，水资源管理和防洪抗旱减灾存在诸多挑战，近年来以实施最严格的水资源统一综合管理为理念，注重科学治水、依法治水，努力减轻水旱灾害损失，促进经济发展方式转变，开展了大量卓有成效的工作，取得了巨大成绩，下阶段的管理与减灾任务依然很重，需要大力推进的工作很多，也需要加强国际合作。

一、面临的挑战

中国地势西高东低，地形复杂，气候多样。东部地区受季风影响，水汽交换比较充足，湿润多雨，降水四季分明；西部地区受高山阻挡，水汽输送不够通畅，干旱少雨，内陆气候明显。水资源统一综合管理和防汛抗旱减灾工作面临诸多挑战。

1、降水的时空分布不均。年降水量自东南向西北递减，东南沿海地区超过1600毫米，西北内陆地区不足200毫米。大部地区年最大4个月的降水量占全年降水量的60%～80%；年际间降水量的变

化也很大。

2、人均亩均水资源量偏少。中国人均水资源量约2100立方米，是世界平均水平的28%，由多到少排世界第125位；随着人口的增多，人均水资源量将进一步减少。耕地亩均水资源量约1400立方米，是世界平均水平的50%。

3、水与土资源空间分布不匹配。黄河、淮河、海河三个流域的人均水资源量只有500立方米左右，为全国平均水平的1/4；耕地亩均水资源量不足400立方米，不足全国平均水平的30%；是中国水资源最为紧张的地区。

4、洪涝灾害严重。近20年来，中国平均每年因洪涝受灾农田1390多万公顷；因灾死亡2600多人，其中山洪、滑坡、泥石流灾害造成的死亡人数占死亡总人数的2/3以上；直接经济损失约为当年gdp的0.6%～4%。

5、干旱灾害严重。近20年来，全国平均每年因旱受灾农田2400万公顷。全国60%以上的城市缺水，其中有110座城市严重缺水。东部一些平原地区，浅层地下水的埋深已由几十年前的3～4米，下降到了目前的十几米；一些河流已多年断流。

6、河湖污染和干旱洪涝新问题增多。中国很多河段和湖泊水体受到了不同程度污染，保持水体洁净和防污治污的任务很重。近年来受旱范围有向非传统干旱区扩展的趋势，2010年华南5省市出现严重干旱。突发强降雨经常造成城市内涝受淹，今年汛期有十多个城市突降暴雨，造成积水，交通受阻。

二、应对思路

1、加强农田水利建设，加强重点涝区治理。大力实施灌区田间配套工程建设和末级渠系改造，进一步完善农田灌排设施体系，加快解决农田灌溉“最后一公里”问题。同时，要在水土资源条件具备的地区，结合重点水利枢纽建设，因地制宜新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。

2、提高防洪保障能力。加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

3、建设水资源配置工程。当前，应抓紧完成南水北调东、中线工程建设，争取早日发挥效益，同时，应积极推进南水北调中东线后续工程和西线工程前期论证工作，深入研究有关重大技术问题，尽快形成国家水资源格局。

4、推进水生态保护和水环境治理。坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。这既是一个明确的要求，也是一项艰巨的任务。我们必须下定更大的决心，投入更多的力量，付出更扎实的努力，认真贯彻落实中央水利工作会议相关部署，进一步加大水生态治理和水环境保护力度。

三、取得的主要成效

在中国政府的有效管理下，中国取得了应对特大洪涝、干旱、

低温雨雪冰冻和地震次生灾害的重大胜利，保障了人民群众生命安全，最大程度地减轻了灾害损失。

1、确保了防洪安全。中国依靠逐步完善的工程和非工程防洪体系，依靠全社会的广泛参与和各级各部门的协调配合，成功应对了多次流域性大洪水，最大限度地减轻了洪涝灾害损失。1949年以来，全国防洪减灾直接经济效益达3.69万亿元人民币（约合5.4千亿美元），防洪减淹耕地1.60亿公顷，平均每年减淹耕地271万公顷。随着中国防洪体系的不断完善，每年因洪涝灾害死亡人数大幅度减少。

2、确保了供水安全。1991年以来，中国平均每年抗旱浇地0.31亿公顷，年均挽回粮食损失3941万吨，平均每年解决2436万人的临时饮水困难。今年春季，中国冬麦主产区发生严重干旱，中国政府及时启动抗旱ⅰ级应急响应，按照预案落实相应措施，科学调度水库等骨干工程，全力开展抗旱工作，仅黄河小浪底水库就累计下泄水量29亿立方米，有效缓解了旱情。

3、确保了防台风安全。中国平均每年有7个台风在沿海登陆，最多年份可达12个。中国政府把确保人民生命安全放在防台减灾工作的首位，紧紧围绕”不死人、少伤人”的目标，突出抓好”防”、”避”、”救”三个重要环节，取得了巨大成效。2008年，中国先后有10个台风或热带风暴登陆，台风登陆时间早、个数多、强度大。中国政府周密部署，临时转移安置415万人次，组织船只回港避风65万艘次。台风灾害死亡人数比常年减少七成，受灾人

口减少两成，倒塌房屋减少六成，灾害损失降到了最低限度。

4、确保了防凌安全。凌汛主要发生在中国北方的黄河、黑龙江、松花江等河流，其中黄河凌汛灾害最为严重。几十年来，通过统一指挥、科学调度、军民联防，黄河防凌取得了显著成效，有效减轻了凌汛灾害损失。2007-2008年度，黄河流域遭遇了40年来最为严重的凌汛，中国通过科学调度上游水库泄水，合理利用两岸干渠引水，适时运用临时蓄滞洪区分水，及时破除拦河冰坝排水，以及加强堤防防守等综合措施，有效地减小了受灾范围和程度，实现了严重凌汛年份人员零伤亡的目标。

5、减轻了次生灾害。低温雨雪冰冻、地震等常常带来严重的次生灾害。去年汶川大地震造成全国2473座水库、1229公里堤防不同程度损毁，有822座水电站出现险情，因山体滑坡阻塞江河形成了105座堰塞湖。水利部紧急组织水利专家和勘测、设计、抢险技术人员赶赴灾区，紧急调运施工机械和抢险物资，会同灾区有关部门，对堰塞湖、震损水库、水电站、堤防进行现场勘查，逐一制定排险避险方案，及时进行应急处置，避免了地震次生灾害的发生，震损水库、水电站无一垮坝，震损堤防无一决口，堰塞湖排险零伤亡，创造了世界上处置大型堰塞湖的奇迹。