农机安全监理工作现状及对策

浅析农机安全监理工作现状及对策
我国农机监理出现在80年代初，从成立到现在，近30年历史。

农机监理事业虽然取得了长足的发展，健立健全了国家、省、市、县四级管理网络，但仍然存在一此不容忽视的问题，特别是县乡农机监理工作薄弱与飞速发展的农机化事业不相适应。

主要表现在以下几点：
一、农机监理工作的现状
1.农机监理机构责权严重不对等
《农业机械化促进法》、《道路交通安全法》等法规明确了农机部门是拖拉机的主管部门同时《国家安全生产法律法规》规定，安全生产实行属地管理“谁主管，谁负责”《道路交通安全法》只赋予农机部门对拖拉机安全静态管理有部分职权，没有配套的动态管理职权。

这就形成农机安全监理部门对拖拉机及驾驶员负有源头管理责任，而对其违法行为却不能检查，强令禁止和处罚。

只能好言相劝或通过交警处理。

农机安全监理部门却有职无权。

因此这种既要负安全管理责任，又不能对管理对象实施有效监督处罚的不正常状态。

给农机监理机构的安全管理带来了巨大压力。

2.农机安全监理机构管理体制不顺，级别不明确
以我县为例，我县农机安全监理员共59名。

县所只有11名而且大部分分部在各乡镇，基层农业服务体系改革后，乡镇设农业服务中心，由原农机站、农业站合并组成，合并后的农业服务中心的人、财、物都归属乡镇政府管理，每个乡镇农业中心 3人到6人不等，
既要管农业、蚕业、农机又要完成乡镇中心的工作，没有能力专心搞农机安全监理工作。

乡镇、村农机安全监管实际很难到位，造成农机安全监管脱节，有些基层地方的农机安全监理工作甚至已经瘫痪。

3.监理人员业务素质差，执法行为不规范，影响执法力度
近年来我县农机监理人员变动较大，由于业务培训没有及时跟上，致使监理人员业务水平和素质明显下降。

农机监理人员执法时，业务不熟练，指挥动作不规范的现象较为普遍。

加之农机监理人员无统一着装，在一定程度上影响了农机监理人员的执法形象。

4.监理手段和装备落后
从目前情况看我县只有一套移动检测设备，而且落后安装起来十分繁琐。

目前检验人员只能用眼看、耳听、手摸、脚踹的传统做法进行检验。

安全检查车辆老化，无法满足安全检查工作的需要。

二、新形势下开展农机监理工作的发展思路与对策
1.理顺农机安全监理体制，增强农机监理人员信心
依照《道路交通安全法》突出农机监理执法主体地位。

从政策层面上解决广大农机监理人员从心不稳的问题。

要加快农机监理相关法律、法规的制定工作。

从而增强农机监理执法工作的可操控性，提高工作效率和农机安全监理执法水平。

2.要建立重特大农机事故应急救援机制
各级农机主管部门要在结合当地实际的基础上制定切实可行的
重特大农机事故应急处理预案。

要明确行政领导负责制并严格按照
相关安全生产法律、法规进行实施。

对边远山区要重点做好应急救援设备和保障工作。

从设备上保障救援工作的及时性和有效性。

3.建立农机安全教育机制
农机监理人员要经常深入到乡（镇）、村、社区及农户家开展路检、田查、户访，进行农机安全宣传要坚持经常化、制度化、强化一线安全教育，结合农机年度检验及安全日活动，组织农机驾操人员及营机户集中学习农机政策及安全生产法规。

目前农机安全宣传教育的经费保障问题仍然是制约宣传工作的瓶颈，这需要省、市、县农机部门共同争取解决。

4.建立农机监理业务技术装备保障机制
要按照农机监理机构编制由各地财政统一对市、县、区级农机监理机构配备专用设备，包括农机监理交通设备、通讯设备、先进农机技术检测设备、农机事故勘察处理设备和全国统一着装等。

边远山区由于财力不足，解决难度很大，有关部门需在扶持政策上进行倾斜。

5.强化队伍建设，重树农机监理形象
要提高全体农机监理员的业务水平和思想素质，开展农机监理人员的业务培训和思想教育在当前就显得尤为重要。

省、市、县应加大对监理人员的业务培训和思想教育，省级应多举办业务培训班，市、县应强化对农机监理人员的管理，把农机监理队伍建立成一支真正的准军事化队伍，重树农机监理执法队伍新形象。