俄罗斯远东经济发展前景分析剖析

俄罗斯远东经济发展前景分析

2012-10-27 09:04:45作者:gfgfgxg23423

俄罗斯远东地区是俄罗斯面向亚太的战略桥头堡,对俄罗斯在亚太地区的军事、政治、经济具有重要的影响。普京执政后,加强了对俄罗斯各联邦区的控制,远东地区经济进入了新的发展阶段。受地缘政治关系等因素的影响,投资不足问题一直是俄罗斯远东经济的“瓶颈”。预计俄罗斯仍将利用“能源牌”平衡与亚太近邻国家的关系。俄罗斯远东地区在这个前提下以资源开发为主线,如何最大限度地争取俄联邦的支持,努力发展与中国、日本、韩国等亚太国家的经贸关系,就成为决定经济发展前景的关键。

一、俄远东经济发展面临的挑战

俄罗斯远东由阿穆尔州、楚科奇自治区、犹太自治州、堪察加州、科里亚克自治区、马加丹州、滨海边疆区、萨哈共和国、萨哈林州、哈巴罗夫斯克边疆区组成,占俄罗斯领土面积的36.4%,人口663.4万。作为俄罗斯面向亚太的战略桥头堡和自然资源宝库,远东地区不仅具有十分重要的军事地缘和政治地缘意义,而且蕴含着巨大的经济发展潜力,是促进俄罗斯经济长期稳定增长的“发动机”。

冷战时期,原苏联远东地区与其他地区间的经济联系比较紧密,“远东生产的产品中75%供应国内市场,只有6%的产品出口到国外”[1](P4)。1991年苏联解体后,俄远东的日用消费品和食品供应的传统渠道因俄罗斯经济转轨带来的混乱和运输成本高昂等原因被切断。对俄远东军工产品需求的下降直接导致了工业生产的大幅度下降,

到2000年俄远东工业产量不足1990年工业产量的44%。1990—1998年,俄远东就业率平均下降22%,高于俄罗斯就业率的下降幅度。俄远东居民的生活水平下降也很大,哈巴罗夫斯克边疆区居民中有28.9%生活在贫困线以下,楚科奇自治区70%的居民收入仅能维持基本生活。受生活成本较高及失业的影响,远东地区7%的人口离开远东。滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区的人口分别下降1.5%和3%。

在20世纪90年代,俄联邦为远东居民发放的有限的津贴已经不足以应付生产费用和交通费用的上涨,对维持俄远东人口稳定的负面影响很大。俄远东的企业受到生产费用和交通费用上升的影响也很大。这样,远东经济发展中的劳动力不足问题就逐渐显露出来。俄远东与俄西部地区的经济联系因运输成本偏高也出现弱化趋势[1](P5)。90年代初期,远东75%的经济产出品被运往其他地区,只有6%出口到国外。到90年代中期,来自俄其他地区的需求降至俄产出量的10%,对国外出口上升到15%。在2000年,远东销往俄其他地区的产出量降至4.3%,对国外出口上升为18.2%。

然而,远东与俄其他地区的经济关系走弱的同时,与毗邻的东北亚国家的经济关系却逐步加强。为促进远东经济的发展,俄政府曾于1996年开始实施《远东与后贝加尔2005年之前经济与社会发展国家纲要》。这个纲要把远东经济与亚太国家一体化列为重要的优先方向,然而由于俄联邦财政能力不足,纲要中规定的在各经济部门和基础设施领域实施的一系列投资方案并没能完成。1996—2000年,俄联邦财政仅完成了拨款计划的5.2%,远东和后贝加尔地方财政仅完成拨款计划的17%。

尽管俄联邦的财政支持不能令人满意,俄远东经济与亚太国家的联系却不断加强。从双方贸易额的变化上看,俄远东与中国、日本、韩国这三个东北亚近邻的贸易额呈现上升势头,1995年俄远东出口额的65.9%出口到中国(占7.1%)、日本(占48.3%)、韩国(占10.5%),进口额的31.7%来自中国(占8.9%)、日本(占10.7%)、韩国(占12.1%)。2001年俄远东出口额的68.3%出口到中国(占36.9%)、日本(占16.0%)、韩国(占15.4%),进口额的54.4%来自中国(占16.2%)、日本(占18.3%)、韩国(占19.9%)[2](P51)。

俄远东在亚太的贸易伙伴还有美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、新加坡、马来西亚、印度等。俄远东自然资源主要被出口到亚太国家,其中石油和天然气占出口额的24.6%,木材占14%,渔产品占7.5%。军工产品出口额的44%出口到亚太国家。从外国对俄远东的投资上看,萨哈林州、萨哈共和国、滨海边疆区、堪察加州、哈巴罗夫斯克边疆区是外资的主要投资地。2001年俄远东共吸收外资7.67亿美元,萨哈林州、萨哈共和国、滨海边疆区、堪察加州、哈巴罗夫斯克边疆区利用外资数量分别是3.889亿美元、1.446亿美元、1.086亿美元、0.784亿美元、0.199亿美元,远远低于莫斯科、圣彼得堡利用外资的数量。对俄远东的投资以能源项目为主,主要投资国家是美国、日本、韩国。2000—2003年,俄罗斯利用外国直接投资分别为44亿美元、24亿美元、26亿美元、68亿美元,数量还较少。按照俄联邦政府的预计,2004年俄远东利用外资数量将比2000年增长90%,约占整个俄罗斯利用外资数量的7%。但即使俄远东2004年利用外资目标能够实现,投资率偏低问题仍是影响俄远东经济增长的重要问题。

俄远东未来的增长必须建立在经济转型和增加投资的基础上,而要达到这一目标,就必须消除投资者对俄远东投资环境的担心。俄罗斯尤科斯公司事件发生后,外国投资者反应强烈,对俄罗斯投资的负面影响很大。不可否认,俄远东拥有的丰富自然资源,对外资具有很强的吸引力,但未来一个时期,俄远东在能源等领域吸引外国投资数量能否会有较大提高,在很大程度上还取决于俄罗斯经济改革进程、产权保护、政策稳定性及对待外国投资者的态度。

此外,俄远东在地缘政治和安全方面的特殊作用也是影响利用外资的重要因素。如果考虑到这一因

素,笔者判断,俄联邦政府所设想的俄远东利用外资目标是绝不会轻轻松松就可以实现的。其原因大致可归纳为三点:(1)对俄罗斯来说,国家安全居于首要位置。远东作为俄罗斯的战略桥头堡,经济开发必须服从俄罗斯国家安全的需要。目前世界格局中的不安全因素远没有消除,俄远东经济发展受到的影响不能忽视。(2)俄罗斯是当今一超多强世界中的重要力量,俄远东经济的开发事关俄罗斯国力的提升。美国、日本、欧盟以及世界其他国家对远东发展的不同心态及其变化状况,决定了俄远东利用外国投资的数量将具有多变性。(3)俄罗斯在积极推动俄远东资源开发的同时,也在努力转变经济增长方式,俄远东资源开发与资源控制、环境保护作为对立的两个方面将长期存在。

综上所述,俄远东经济的振兴,受到地缘政治、投资、环境、安全等诸多因素的影响。俄罗斯远东如何打好“能源牌”,以资源开发为主线,争取最大限度的经济利益,努力实现较快的发展速度,将是今后经济发展面临的主要挑战。

二、美、欧、日、韩、中对俄远东经济发展的不同影响

俄远东所具有的地缘政治和安全作用,决定了其经济发展在很大程度上取决于国际政治、国际安全格局的变化。可以说,俄远东经济发展决不是单纯的经济问题。一方面,俄罗斯联邦政府将根据远东地缘政治和安全形势的变化调整其在远东的战略部署,这将决定俄联邦财政预算中俄远东所占有的份额。另一方面,美国、欧盟、日本、韩国、中国等俄远东主要伙伴对远东安全局势的判断,也将决定其与远东经贸合作与安全合作的战略调整。

1.俄美关系对俄远东经济发展的影响

俄罗斯和美国在冷战时期是主要对手,虽然目前俄美关系有了很大改善,并谋求建立“全新的长远伙伴关系”,但双方的矛盾斗争具有本质性、长期性的特点。俄美根本利益分歧难以消除,双方在国家安全、势力范围上的威胁和挤压是不会停止的。

从近期俄美关系的走势看,俄美关系还在“正常的发展轨道上”。从俄罗斯方面看,普京政府在处理俄美关系上采取了务实的态度,积极主动地改善对美关系,努力营造有利的国际环境,以便集中精力发展经济。虽然俄罗斯不会同美国对抗,但俄将用“多边外交”来制衡美国的单边主义。从美国方面看,90年代以来美国对俄政策的基调是把俄罗斯拉入西方社会,积极推进俄民主化进程,但美国政府一直没有放弃遏俄战略。随着俄罗斯经济实力的增强,美国对俄罗斯的防范也在进一步加强。为了得到俄罗斯在打击恐怖主义、防止大规模杀伤性武器扩散、解决朝核危机等方面的配合与支持,美国又不得不改善对俄关系。

在经济合作方面,扩大与俄罗斯的经济合作是美国建立与俄罗斯稳定关系的有效手段。但由于俄美