人户分离

四、“人户分离现象”带来的影响
1、严重影响了公安部门人口管理工作的正常开展 。 2、影响了城市人口统计数据的精确性 。 3、影响了城市政府工作效率，导致公共服务供给的缺失。 4、严重影响了“人户分离者”市民民主权利的行使 。 5、导致城市政府市政资源配置的低效率 。
五、人户分离措施
1、支持彻底的综合配套改革。（即将户籍制度改革 与城乡一体化联动的改革措施）

试比较“人户分离”和“人口迁移”的区 别：
“人户分离”是地区或城市内部的一种人口流动现象， 而“人口迁移”则一般是跨地区跨省际甚至国界发生的。一 般而言，大城市的“人户分离”人群分为两种，一类是在城 市内部，从户籍所在地流动到外地而造成的原户籍所在地与 现实际居住地长期不一致的情况，如因在城市另一地区做生 意而未能及时迁移户口。另一类是从现居住地故意把户籍迁 移到城市优势资源配置地区，为享有优势资源地区社会福利 而人为造成的“人户分离”，如因子女上学、城市土地征收、 老人福利领取而造成的人为性“人户分离”。
5.人户分离空间分布特征




（1）跨区县的人户分离人口多于区县内部跨乡 镇的人户分离人口。 （2）人户分离主要分布在中心城区及近郊区。 （3）中心城区呈净流出状态。 （4）跨区县人户分离人口主要发生在相邻或相 近区县之间。
上海市行政区划
中 心 城 市 郊 区 郊 县 黄浦区、卢湾区、徐汇区、长宁区、 静安区、普陀区、闸北区、虹口区、 杨浦区 闵行区、宝山区、嘉定区、浦东新 区、金山区、松江区、青浦区、奉 贤区 崇明县
2.0
1.9 12.4 12.1 42.3 2.0 10.7 10.7
6、拆迁搬家是离开户口登记地的主要原因。
7、人户分离人口的居住状况

（1）人户分离人口居住条件明显优于全部户 籍人口平均水平. （2）人户分离人口住房来源以购买商品房为 主。

上海市年龄组与人户分离原因表
70% 60% 50%
人户分离
——以上海市为例
吴婧慜 吕陈玲

定义：人口的户籍登记地和现居住地不一致的现象统
称为“人户分离”。


分类：
1、按分离的空间是否跨越省级辖区可分为外省市人口流入到本省 的（外来流动人口）和本省内部跨区(县)、街道、乡(镇)的（城市内 部人户分离户口） 2、按分离的表现形式，城市内部人户分离人口又可分为“人在户 不在”和“户在人不在”两种。


①对于外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关 福利，逐步剥离当地人口户籍附带公共福利，让外来人口拥 有住房，而他们在原籍的土地由国家有偿收回。 ②中央根据收回土地的指标，给解决农民户籍城市一定的建 设用地指标。
2、农业转移人口纳入城市社会保障系统。



①靠政府调整公共财政政策，把确立社会公平作为工作的 首要目标。 ②通过劳资关系的调整，改善农业转移人口的劳动条件，提高 其收入。 ③给中小城市的产业发展开辟更大空间，引导农业转移人口分 散流动。
二、上海人户分离的特征
1、年龄在20-59岁的中青年占比较重，约占七成。
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2、人户分离人口女性略多于男性。
3、近四成人户分离人口的“人”和“户”分 离超六年。
4、受教育程度整体较高，且与分离半径呈正 相关。
（1）人户分离人口受教育程度以高中以上文化程度为主。
（2）人户分离人口分离半径与受教育程度有较强的相关性。
近郊区, 46.30%
中心城区
近郊区
其它
表4 离开户口登记地原因构成
项目
务工经商
单位：%
男
9.7
合计
7.8
女
6.0
工作调动
学习培训 随迁家属 投亲靠友 拆迁搬家 寄挂户口 婚姻嫁娶 其 他
2.4
2.1 11.4 11.4 44.3 2.0 7.5 11.1
2.9
2.2 10.3 10.7 46.3 2.1 4.1 11.5
百分比
40% 30% 20% 10% 0% 20以下 20-29 30-39 年龄组 40-49 50及以上
投亲靠友 婚姻嫁娶 务工经商 拆迁搬家 随迁家属
岁
三、出现这种现象的原因
由于离开户口登记地的主要原因是 拆迁搬家，考虑到工作、子女教育、 就医和照顾老人的方便，人们更倾向 于选择熟悉或与原居住地距离相近的 地方居住。虽然本市人户分离人口分 布较广，每个区县的流入人口涉及全 市所有的区县，但主要来源地还是相 邻或相近区县，且具有随距离增加而 递减趋势。
本节课所探讨的人户分离是按“人在户不 在”口径统计的市内人户分离人口，即居住 在本乡镇街道而户籍登记地是本市其他街道、 乡(镇)的上海户籍人口。
本次讲课所有资料来源于上海市第六次 全国人口普查系列分析资料之七，由上海 市统计局于2011年11月2 日公布。
一、上海人户分离现状
随着上海城市建设步伐的加快和居民住房条 件的不断改善，户籍人口的流动性加大，人户分 离现象越来越突出，规模也日趋庞大。2010年 第六次人口 普查资料显示，上海人户分离人口 由2000年的 224.97万人增至2010年的384.14 万人，增长了70.8%，年均增长率为5.5%；人 户分离人口占全市户籍人口的27.4 %，比2000 年上升了10.3个百分点。
表2 跨区县人户分离流入和流出构成
流入 跨区县人户 分离 中心城区 流出
单位:万人
流入减流出
211.57
211.57
0
87.06
174.43
-87.37
近郊区
107.74
19.21
88.53
远郊区
16.77
17.93
-1.16
上海人户分离人口地区分布比重
其它, 15.20% 中心城区, 38.50%