国外社会保障经验借鉴

国外社会保障经验借鉴

摘要：社会保障是一个世界性的问题，它关系到每个国家的社会的稳定、经济的发展，各国政府对此都极为重视，形成了许多各具特色的社会保障制度。研究借鉴他国的社会保障制度的经验，对我国当今社会保障制度的改革大有裨益。

关键词：经验时机制度国外社会保障

经过多年发展，许多发达国家的保障水平不断提高，以致成为“从摇篮到坟墓”的“福利国家”。为此，这些国家的社会保障支出持续增加，给国家财政带来了沉重的负担。

上世纪80年代以后，西方国家和部分发展中国家纷纷对社会保障的运作模式进行改革。日本则分别在2000、2002、2005和2006年进行了医疗制度改革，在2004年进行了公共年金制度改革。这些改革的一个重要取向是市场化，即由过去政府包揽社会保障转向充分利用市场的力量和增加国民的自我责任。

世界各国建立社会保障制度的时间、方式不同，保障的范围和水平也不同，其间有许多相互借鉴，但大都是根据自己的国情特点建立起来的。

形式多样的社会保障制度之间没有绝对的“好坏”或“高下”之分。我们研究国外社会保障制度，既要了解他们现行的模式、政策、方法，更要深入了解其发展历程和特定的历史、经济、政治和文化背景，全面借鉴，有取有舍，为我所用，从本国的基本国情出发，建立具有本国特色的社会保障体系。目前，世界各国社会保障制度丰富的历史实践，给我们提供了很多可资借鉴的经验教训。

在社会保障制度中，公平与效率都是社会保障追求的目标。两者关系并非直接相关，而是间接通过经济发展相联系，其关键在于：机会成本>收益，两者互相矛盾，机会成本<收益，两者互相补充。公平以效率为基本前提，如果社会保障制度阻碍了经济发展，尽管是公平的，也毫无意义。没有效率的公平是无本之木。同时，效率又以公平作为保证，若财富分配不公平，经济制度将面临严重的动力问题，社会动荡，效率也成为空谈。

我国面临的社会保障问题

1．"下岗"职工归入一般社会失业人口，失业保险基金压力增大。当前，我国已经开始推进两种就业制度的并轨，"下岗"政策不再实行。由此，去年的社会登记失业率从上年的3.1%上升为3.8%。估计此后一段时间还会上升。社会登记失业率的快速上升，给失业保险基金带来了巨大压力。

2．养老保险基金现收现付制度，可能难以长期维持。我国目前实行的养老保险制

度是从1997年才开始实施的，由此就带来个人账户的"空账"问题。为应对支付危机，我国采取了长期加大企业统筹费率的办法，期望逐步消化隐性债务。

3．企业经营状况不良，导致保费不能足额收缴。由于国有企业的经营状况普遍不良，我国养老保险基金一直不能足额收缴。一些处于亏损状态的企业无力缴纳或以各种方式拒缴。

4．老龄化社会加速到来，社保体系面临提高缴费率的压力。目前我国60岁以上的老年人口超过1.26亿人，占总人口的10%以上；到2005年，老年人口将达到2.8亿人。支出的增加，导致社保体系必须进一步提高缴费率才能正常运转。

5．社会保障基金的管理与保值增值，仍未找到完善的解决方案。从发展过程看，我国的社会工资水平上升较快，从而养老保险金的支付额也将不断提高。如果再考虑到通货膨胀的因素，个人账户积累部分的基金迫切需要有安全、稳定，且收益率较高的投资方式以实现保值和增值。

国外社会保障优势及经验借鉴

其一，把握有效时机，通过建立社会保障制度来保障民生、稳定社会、促进经济发展。在经济社会动荡时期，社会各界在社会保障方面容易形成共识，有利于社会保障制度的整体设计和社会保障法案的通过。通过社会立法确立社会保障制度的法律地位，既可以确保社会保障制度作为一项国家基本制度得到有效贯彻实施，也可以保证社会保障基本制度框架的稳定，避免大的制度更迭和巨额改制成本。

其二，建立社会保障制度时，应当统筹兼顾、量力而行。许多国家在建立社会保障制度时都充分考虑到经济发展水平、社会需求和劳动力结构等因素，避免超前保障给经济带来负面影响。

其三，应当缜密设计社会保障改革方案，采取灵活的改革措施。一些发达国家在进行社会保障制度改革的时候，考虑到各方面的利益关系，有时采取赎买政策，保障项目有增有减；有时采取分项实施的削减措施，循序渐进，避免牵涉过多的既得利益，防止因改革社会保障制度而成为政党政治的牺牲品。为了绕过福利利益集团的反对，化解社会保障制度改革难题，不少国家在保持社会福利总水平不降低的情况下，调整政策取向，把原来消极的保障转变为积极的保障方式。例如，控制失业救济金水平，把更多资金投向职业培训和就业服务等。

其四，应当不断加强社保管理机构的经办管理能力，防止人民的切身利益受到损害。征收社保费、记录管理参保者权益、审核并支付社保待遇、提供必要的社保服务，这些

工作涉及千家万户，关系着各种利益群体，受到民众的普遍关注。其五，建立社会保障制度时，应当在充分兼顾差异的基础上统筹全国，避免制度上的不公。一些西方国家的社会保障制度最初是在行业保险的基础上发展起来的，往往存在着多头管理和经办、相互攀比待遇、重复保障、管理成本高等弊病。为了改善政府的管理服务，许多国家尝试将分割管理的体制逐步整合为统一的管理体系。澳大利亚把分散的社保机构组建成全国联网的服务联盟，德国将原来253个行业医保机构分散管理改为统一管理。

其六，对储蓄性养老金要强化审查程序，严格监管。一些国家的社会保障实行储蓄积累制或部分积累制，积累的资金需要有投资增值的渠道和投资收益的支撑，这就为市场因素更多地介入社会保障领域开拓了空间。

在养老保险领域，减少政府在养老保障上的财务责任，改进养老保障运作制度，从现收现付向部分积累模式转变，从社会统筹向个人账户模式转变，最终建立一个多支柱（一般为三支柱）的养老保障体系。也有的国家在世行的支持下，抛弃了公共确定收益养老金体制，而用私人确定缴费体制取代之。

此外，很多国家还通过延长工作时间、降低支付标准、提高保险费率、取消过度保障、增加税收和财政补贴等手段维持养老制度的运转。

在医疗保险领域，一是通过扩大缴费基数、取消不合理项目等措施减少财政压力；二是改变一般患者的费用负担方式，调整不同年龄阶段患者负担医疗费的比率。三是改进医疗服务体系，如加强对医疗费用支出的监督管理，推行新的拨款机制，奖励高效率的服务提供者等。

通过财政支持、减免税收等手段，建立巨灾保险机制，特别是巨灾保险的再保险机制。

上述改革对商业保险的影响是深远的。由于从政府包揽养老、医疗等转向更多地利用市场机制实现对国民的保障，更加注重公共保障体制的效率，改革无疑需要商业保险机构来填补政府退出所造成的空间，并在提高资金使用效率方面发挥更大的作用。

参考文献：

[1],《借鉴国外经验推进我国社会保障制度的建立梁春贤》河北大学经济学院

[2],唔喜杂志 /Default.aspx

[3],《乡镇经济》 2007年06期