黑龙江省电子政务外网建设经验谈

黑龙江省电子政务外网建设经验谈

如何有效解决我国电子政务建设中部门系统比较强、横向互联互通存在着局部信息孤岛的现象？

如何建设政府机构内部的安全机制？如何有创新地实现信息公开？

黑龙江省电子政务外网建设的经验给了我们一些启示。

政务外网是政府的业务专业网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务。电子政务外网在省级建设中更为重要。本文以黑龙江省电子政务外网建设为例，对省级电子政务外网建设的重点进行探讨，希望对大家有一定的借鉴作用。

外网建设要先与行政体制改革相整合

建设省级电子政务外网首先要解决下面三个问题。

第一，与行政体制改革要有机整合。电子政务外网建设和应用旨在改善政府工作流程，提高政府的透明度，进行规范化、实时性和全天候运作，促进政府机构高效、互动和廉洁运转。

第二，网络应用及时跟上，坚持“实用为本”的原则。政务外网建设基础设施和信息系统价格都非常昂贵，如果没有足够的业务应用及时跟上，这些投资将无法转化为收益，电子政务外网建设也无法实现可持续发展。“实用为本”首先是一种指导思想。电子政务外网是一项浩大的系统工程，要求相当数额的投资，降低政务运营成本是建设电子政务外网的目的之一。其次，“实

用为本”是一种工作方法，使用电子政务外网系统的公务员和开发电子政务系统的技术人员必须有良好的沟通，避免电子政务外网系统不适合政务工作的需要，无法投入使用。

第三，安全为先，机制更重要。对于网络安全的问题，从技术层面上已经有了很多解决方案。但是电子政务的安全问题更需要受到关注的是安全意识和政府机构内部的安全机制。比如不安装防火墙和防病毒软件，或者安装以后不及时升级，这些做法都会把自身暴露在危险之中。还有，很多人认为，安全问题全部是来自外部。实质上，据权威统计，75%以上的安全问题是由组织内部人员引起的。所以要全面防护，严格管理，防止发生泄密事件。

从易实现的项目起步事半而功倍

根据黑龙江省电子政务外网建设的经验教训，我们提出省级电子政务外网建设的一些重点问题所在。

统一规划，科学设计。必须把电子政务外网工程的互联互通作为建设的重要规划和设计内容，在网络层首先提供全面的保证，同时在应用层保证各级单位电子政务外网工程中采用规范的存储格式和传输格式。从时间的角度来讲，电子政务外网工程建设是一个长期发展的过程，前期的积累是后期发展的资源，因此要保证每个资源的长久生命力，这也必须依靠统一规划和科学设计来保障。

明确体制，理顺管理,有效领导。电子政务外网建设从某种意义上是对政府传统行政管理方式的一场深刻变革，其实质是利用现代化的信息技术来构造更适合信息时代要求的政府结构和权力运行方式，因此必然会遇到困难和阻力。如何打破信息孤岛，实现网络时代和网络经济的管理由传统的金字塔模式走向网络模式？必须有一个电子政务外网的管理机构，其地位必须具备一定的高度，并加以明确，这样才能保障电子政务外网系统的成功。这也是人们总是将电子政务建设总结为“一把手”工程的原因。

整合现有资源，突出重点项目。电子政务外网建设必须确定优先发展的具体项目。从黑龙江省电子政务外网发展情况看，优先发展项目包括：不断增加对公民的服务并持续改进；提高各级政府部门的工作效率，促进本地主要经济的发展；改进政府的办事程序；加强立法和执法的体系建设；提高公众和企业的参与程度等。实践证明，不管确定怎样的优先发展项目，都必须把为民服务和为企业服务放在最核心的地位。在具体优先项目的选择上，要充分结合已有的资源，避免全新的开发先行；要从小的、容易实现的项目起步，确保最开始发起的项目取得成功，以获得领导的信任以及公众、企业的支持。在已经取得经验和效益的基础上，要快速扩展系统，推广电子政务外网建设和应用的成功经验。

横向纵向一起实现。目前在电子政务建设领域，一直有着“横切”（以地方区域为主）还是“竖切”（以垂直职能为主）的争论。在黑龙江省电子政务外网建设中，这个争论是不存在的。黑龙江省的电子政务外网，在一个网络平台下，既包含了各个垂直部门的纵向网络，也包含了各个职能部门之间

互联互通的横向网络，横向和纵向一并实现。这有效解决了“横切”“竖切”的争论，从而也具备了解决我国“普遍存在的纵强横弱的现象—纵向的部门的系统比较强、横向的互联互通存在着局部的信息孤岛”的基础。

抓住关键系统，统一建设，坚持标准化。电子政务外网中，有很多是共性的内容，还有一些需要通过集合多个职能部门的资源形成基础信息库。这些工作必须由政务外网的管理服务部门负责起来，统筹规划和建设。如CA 认证体系、政策法规库、公文交换平台等等。有的是各个职能部门开展服务业务都需要的，如CA体系。分散建设会造成投资浪费，而且还存在互相之间的信任问题和技术问题。例如有些数据库分散在各个职能部门之中，使用者查找使用时相当麻烦。而将公用部分统一形成一个大型数据库则有很大的好处。再例如公文交换平台，是一个或者几个职能部门建设不了的，需要适应各个不同的职能部门的公文格式，必须由政务外网的管理部门统一建设。只有这样才能保证电子政务外网的应用和服务持续、稳步、快速发展。

加强培训，成立专家组。为了确保工程建设的顺利展开，宜立足本地，邀请各个方面的专业人士成立专家组，必要时邀请外地专家参与，对电子政务外网建设从体制规划和设计，到各个项目的技术设计进行宏观和微观的指导。

加强制度建设，实现信息公开。除了法律规定的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及其他不能公开的信息以外，所有其他政府信息应该都对社会公开。一些必要的信息采取不对社会公开但是要在职能部门之间有限制地公开。可以考虑以多种方式建立规范的政府信息公开制度，如各个政府机关

必须通过统一的规范公布其机关组织、职能、程序、实体规则以及一般政策声明；公众和企业如需了解其他政府信息，可以通过向有关政府机关提出信息申请。政府机关通常应在规定时间内回复申请人的申请，并决定是否提供信息。如果拒绝向申请人提供信息，应详细说明理由，并告知申请人可以向专门的信息机构提出申诉等等。在国家层面尚未建立规范的政府信息公开制度之前，为顺利在省级实现政府信息公开制度，有必要设立主要由政府机关负责人与社会贤达人士组成的独立的信息机构，听取信息申请人的申诉，并向有关政府机关提出是否应该公开政府信息的建议。

抓住重点解决四大问题

如果抓住电子政务外网建设的重点，就能够基本解决中国电子政务的四大问题：重新建轻整合，重硬件轻软件，重管理轻服务，重电子轻政务，防止孤岛型、克隆型、冒进型电子政务外网建设情况发生。

电子政务外网建设是一项复杂的系统工程，需要政府从制度、政策、资金等方面予以大力支持。只有以需求为导向，以应用促发展，以公众服务为中心，有计划、有步骤地建立统一的电子政务外网平台，加强标准化和规范化建设，加强信息安全管理，坚持经济效益和社会效益相统一，才能有效杜绝重“面子”不重实效的“形象”工程，提高政府的办公效率，加强政务的公开度和透明度，也才能在注重实效的同时，提高公共服务水平，从而达到引导电子政务有层次的良性发展的目标。

崔玉发