轻赋+补贴=3万多公顷绿地

初夏时节， 穿行在怀化市的山山岭岭， 千山吐翠, 万木竞嵘，
在沅陵县官庄镇的许多农民都投入到造林绿化这一广阔的 事业中来， 光造林 3 3 .3 公顷以 上的造林大户就达数十个�这里 们有丁点担心， 老百姓已经都做好了， 而且都是超额完成� 是什么原因让农民喜欢上了造林？造林大户刘辉的一席话 透露出了很多信息�刘辉原来搞长途运输， 现在欲做林业 "万亩 户" �目前已投资 4 00 余万元， 造林 2 4 7 公顷， 种植 6 6.7 公顷油 茶， 并带动了周边林农造林积极性�刘辉介绍， 怀化搞林改给他 们带来了新的希望， 更主要是自己看到实实在在的好处， 不但规 费减免了，还给大量的补贴�原来沅陵县政府实行以奖代补政 策， 刘辉光得到奖励基金就达 4 0 余万元， 让他看到林业 大有希 望� 怀化拥有丰富的林业资源， 林业发展滞后， 一个重要的因素 就是林业税费高，在木材生产和流通环节有育林基金和林业检 疫费， 加工环节有增 值税和所得税， 其中还搭收其 他各种费用� 加上以前林业部门正常支出大多没有财政拨付， 存在重复收费, 重复罚款等现象�这些极大损害了林农造林积极性和林业资源 在市场上的流通， 阻碍了林业的发展� 林改启动以来， 怀化市林业部门拿出壮士断腕的勇气， 对各
G 绿色
视点
轻赋
到处呈现一片绿油油的喜人ຫໍສະໝຸດ Baidu象�
+
补贴
=3
万多公顷绿地
种涉林收费项目进行全面清理， 凡属政策外收费坚决予以取消， 总共取消各种涉林乱收费达 4 000 多万 元�针对木材市场价 格 与林业税费 "倒挂" 等问题， 通过市物价局和林业局联合下文， 先 后两次 对全市 育林基金 征收标 准进行 调整， 前年由每 立方 米 这么一来， 有些林业职工有 意见， 纷 纷质疑税费减少 了， 他 们吃什么？ 林业部门的领导通过积极做思想工作， 让有意见的林 业职工认识到这是历史潮流， 更是怀化林改的必然要求� 同时积 极向上争取政策优势， 进行机构改革， 让人员纳入财政笼子� 此外， 文件还规定， 各地要严格执行 育林基金征收政 策， 枝 桠材和加工剩余物不得收费， 严禁通过收取乡村提留, 经营利润 等各种途径乱收费或变相乱收费� 为了保证政策不走样， 市领导 带队搞检查， 采取与林农, 服务对象座谈， 设立举报箱等形式， 督 促各地强化政策落实， 防止乱收费现象反弹� 通过规范税费和降
林业市场火爆上演， 真正实现了林业资源价值的最大化 � � � � 定根 , 人定心 " 问 题的同 时， 就林权 市场体 ( 下转第 页
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� 的林业站站长无不兴奋地表示， � 市, 县下达的指标根本不需要他 12 0 150 元下调至 80 12 0 元， 2 009年又下调为 6 0 元�
低育林基金征收基价， 怀化林改全年还利于民达 1.6 亿元， 极大 地减轻了林农负担， 提高了林农发展林业的积极性� 轻赋兴林的同时， 政府筹资 为造林者发饷， 加大造林 奖励� 据初步统计， 全市以各种形式补贴造林户资金超过 1 亿元， 极大 地提高了社会造林积极性，拉开了新一轮的全社会参与 植树造 林的序幕� "蓄水养鱼" 的效果凸显， 怀化各地到处呈现一幅造林 的火热景象， 使全市又新增了 3 万多公顷绿地�
"死 资 源 " 变成了 "活 资 金 "
怀化市共有林业用地面积 2 02 .2 万公顷， 其中有林地 面积 17 6 万公 顷， 活立 木蓄积量 6 6 9 1 万立 方米， 林 木资 产总 值高达 2 6 7 亿元 ，户平 拥有森 林资 产 6 0.8 立 方米 （折合人民币 2 .4 万元 ） ， 是怀化农村最大的存量资产� 2 0 世纪 80 年代以来， 怀化许多地方就开 始突破计划 经济的束缚， 采取不规则的青山转让, 林地出租 , 林权承包 等手段经 营林木林 地资产， 这种自 发的林权经 营， 在一定 " 雪峰山国 有林场 14.2 公 顷山场 经营权， 标 的价 9 0 万元" �在洪江市产权交易中心，一场林权拍卖会正在上 演� 经过十多轮的角逐， 这块山场以 107 .8 万元竞标成功， 比原来的价格高出了 17 .8 万元� 新晃县洞坪乡村民关本丘则在市场上用其 60 公顷人 工杉木林的股权进行了抵押， 获得 2 00 万元贷款� �� 如此这样的林业拍卖会和抵押贷款正在怀化的 13 个 程度上初具了早期林权市场的雏形� 进入 9 0 年代， 怀化积 极提倡 "八亩 山地奔小 康" ， 对林业 经营普遍采 取租赁, 兑 换, 转让, 抵押等形 式， 掀起了较大 规模的山地 开发热潮 � 但长期以来， 由于林权不清, 政策不配套等原因， 林权市场 发育过程 中仍然存 在着有山无 权, 有市无规等 问题， 怀化 人仍守着资源受穷� 2 007 年， 林改春风拂面吹来�怀化作为全省的试点单 位， 积极开展集 体林权制度 改革， 在重点解 决 "山定权, 树