关于机关作风情况的调研报告

关于机关作风问题的调查报告

为进一步提高我区的核心竞争力，推动经济和各项社

会事业的更快发展，全面实现区第七次党代会提出的奋斗目标，根据工委管委的统一部署，由区机关效能建设领导小组

办公室牵头并会同工委管委办公室、工委（区委）组织部、

宣传部、区直机关工委、对外贸易经济合作局、经济管理局、财贸物价局、工委党校、外企党委、城建局、城管局、农发

局、机关事务局、广电中心、新闻报社等部门，分成七个调

研小组，在工委管委领导的带领下，从3月12日至3月28日，就当前机关作风问题登门走访了区内9家外资企业、54家建筑房地产企业、13家内资工业企业、29家商贸交通运输企业、5家公用事业企业共110个企业及5个街道办事处和60个村（居），听取了各企业、各街道办事处及有关村（居）负责人和其他相关人员的意见和建议。调研期间，调研小组累计发放并回收了500份调查问卷，召开了20次座谈会，对全区党政机关及其窗口单位的工作作风、办事效率等情况进行了为期半个月的明查暗访。在此基础上，工委（区委）

副书记、纪工委书记同志召集了各小组组成人员调研情况交

流会，汇报交流了调研情况。工委管委办政策研究室对各调

研小组提交的调研情况进行汇总，并牵头起草了机关作风调

研报告。现将本次调研情况以及关于进一步改进机关工作作风、提高办事效率的建议一并报告如下：

一、对当前机关作风的基本评价

从走访座谈和问卷调查的情况来看，全区各类企业和基层对我区近年来的机关作风建设成效给予了充分肯定，认为近年来特别是去年以来，开发区的党政机关通过深入开展

“三个代表”重要思想学习实践，深化政府管理体系“五项工程”和争创“四型机关”等活动，工作作风有了明显改善，职能有了进一步的转变，服务效率有了较大提高，企业的发展环境有了明显好转。具体体现为“四个增强”：一是抢抓机遇、开拓创新的意识和效果进一步增强。企业和基层认为我区绝大多数机关干部的竞争意识和机遇意识进一步增强，

精神状态是好的，多数领导和工作人员能发扬“团结拼搏、

艰苦创业、加压奋进、争创一流”的开发区精神，能在实践中逐步做到由计划经济的思维定式逐步向市场经济的思维

方式转变，由“以官为本”的思想意识向“以民为本”的思

想意识转变。二是履行职能职责、文明服务的意识和效果进一步增强，不少部门能主动登门为企业解决一些热点难点问题。三是政府职能转变的力度和效果进一步增强。突出表现在行政审批制度改革、政务公开和服务承诺制度建设取得了

较为丰硕的成果，大幅度清理和削减了行政审批事项，积极推行了审批核准制和备案制，简化了办事程序，降低了准入成本，各界的满意率大为提高。四是廉洁从政、依法文明行政的意识和效果进一步增强。多数企业反映，机关里能够做到廉洁自律、依法办事、文明执法的人员越来越多。

二、机关作风方面存在的问题

尽管开发区的机关作风发生了明显变化，干部队伍的主流是好的，但从这次调研过程中反馈的实际情况来看，我区机关工作作风方面确实还存在一些不容忽视的问题，有的问题已经到了非解决不可的地步。个别具有审批和执法权力的

区直和驻区有关部门依然是企业和基层反映的热点部门。行政审批手续繁琐、办事效率低下等问题依然是造成企业和基

层不满的焦点问题。在问卷调查“深化行政审批制度改革”

一项中，14.6%的问卷认为较差；在“工作效率和服务水平”一栏中，31.8%的问卷不满意；在“工作人员素质和文明行政”一栏中，20%的问卷认为不满意。机关作风方面的问题，归纳起来主要有以下几个方面：

（一）关于群众观念和服务意识

企业和基层反映，在少数部门和个别机关的工作人员及

部门领导身上，仍然存在着“冷、硬、横、烦”的不良现象，

有的企业反映，害怕到某些单位办事。表现在：一是官僚主义作风依然存在。个别部门机构臃肿，人浮于事，一些工作人员仍习惯于“当官做老爷”，整天惦记着级别和待遇，他

们把服务当作管理，把义务当作权力；有的高高在上，对企业和基层的办事人员态度冷淡甚至蛮横。他们放弃自己的说明、告知和解释职责，对一些牵扯重大利益的事情，只发一纸通知。二是主动服务的意识淡薄。有的部门仍然习惯坐等企业和基层“上朝”办事。基层反映，个别权力部门对牵扯基层单位和老百姓切实利益的热点难点问题，不愿下去面对群众进行政策讲解，而是把任务简单地推给办事处。办事处的工作人员对相关政策不是很熟悉，造成基层单位和群众的不理解和种种猜疑。三是服务水平不高。调研中，一些企业反映个别部门的个别工作人员业务水平不高，对企业报批的材料，只说不行，不说为什么不行。一些具有行政执法和审批权力的部门的个别工作人员，有时不履行一次性告知义

务，且这些部门处室之间相互否定的事情时有发生，结果让办事人员跑来跑去。四是服务全局的意识不强。企业反映，个别部门的“本位主义”思想比较严重，缺乏大局意识和团结协作的精神，对本单位有利的工作就争着干，对麻烦或者棘手的事就推来推去，造成工作前后脱节，使简单的问题复杂化。如：有的行政执法部门对群众投诉的问题，往往以不

在自己的执法权限之内为由相互推脱，造成一些问题长期得不到解决。五是个别驻区单位的机关工作作风改进力度还不够、服务水平偏低。调研期间，企业和基层普遍认为，随着我区实行垂直管理的驻区单位日益增多，“条、块”脱节的现象越来越多，区直单位与个别驻区单位之间的工作协调难

度越来越大，时常发生推诿扯皮的事情。

(二)关于机关办事效率

从这次调研的情况来看，企业对机关的办事效率抱怨

最多。走访座谈中一多半的企业表示机关的工作效率比较

低。调查问卷对深化行政审批制度改革及机关工作效率、服务水平的满意率是各项内容中最低的，企业普遍反映：一是需审批的项目仍然繁多、环节依然烦琐。规划、建设、土地审批等依然是基层和企业反映的焦点问题。企业反映，现在各单位设立的对外服务窗口实际上只是收发窗口，审批往往要部门层层办理，领导层层签字，基层办事人员常常往返十次、二十多次办不成事。二是权事分离的体制制约了工作效

率的提高。目前，各单位的服务窗口往往是在一线办事的没

有审批权，有审批权的不在一线办事。在调研中，不少企业认为，办事慢，不是慢在窗口，往往慢在有审批权的处长、

局长身上。由于这部分人会多、事多，要审批决定的事项多，有时还可能出差，造成一个报告在一个领导那里就可能卡几