曲靖市发展战略研究

珠江源头工业强市--曲靖市发展战略研究

作者：孙灿普永宏来源：网络添加日期：11年08月12日

实施西部大开发，是党中央高瞻远瞩、总揽全局、审时度势作出的重大战略决策，也是目前我国发展战略探讨和资源配置的新热点。为切实抓住西部大开发这一历史机遇，树立曲靖新形象、再铸新辉煌，特提出如下报告。

一、主要市情特点

（一）经济总量大，但大而不强

曲靖市是云南的一个重要地区，是全省经济社会发展的重心之一，在全省具有突出的地位。1998年，全市GDP达193.4亿元，占全省总额的10.81%，仅次于昆明市和玉溪市，居省内第3位。其中，第一产业产值达51.5亿元，占全省第一产业产值的12.62%，粮食、烤烟、油料、肉类等农产品的产量均居全省第一；工业总产值134亿元，地方财政收入13.96亿，均为全省第3位。但是，尽管曲靖市国土面积广、人口多、经济总量大，但“大而不强”的特征十分显著。由于人口基数较大，人均经济拥有量不高。全市人均GDP为3372元、地方财政收入244元、城乡居民储蓄1328元、农民人均纯收入1338元，均低于全省平均水平，分别仅为全省平均的77.4%、59.4%、60.3%、96.4%。庞大的人口规模大大削弱了曲靖市的经济实力。

（二）传统农业发达，但农产品加工层次低

曲靖市坝区面积广阔，立体气候明显，自然资源丰富，农业耕作条件较好，是我省开发较早、传统农业精华积淀厚重、农业发展水平较高的地区。特别是改革开放以来，全市进一步加强农业和农村的基础设施建设，农业抗御自然灾害和市场风险的能力有所增强，机械化水平进一步提高，农科技术的推广和运用普遍展开，单一化农业向多元化农业转化、传统农业向现代农业转化的步伐日益加快，农业发展迈上了一个新的台阶。但受资金、技术、人才等因素的制约，农产品加工层次低，散、乱、差特征突出，主要表现是农产品原料型加工业多、加工主体多、产品种类多，规模小、批量小、市场份额小，质量低、技术含量低、商品率低、产品附加值低。曾享誉中外的宣威火腿目前也面临品牌杂乱、恶性竞争的状况，严重影响了产品名牌效应的发挥。

（三）发展工业的基础和条件好，但产业优势尚未确立

依托丰富的矿产资源和便捷的交通区位条件，曲靖市一直是我省工业生产力布局的一个重点地区。目前已形成了以中央、省属企业为龙头，地方企业相配套，包括冶金、化工、机械、

纺织等35个大类的较为完善的工业体系。除省会城市昆明外，曲靖是全省工业体系最为完善、工业基础相对较好的地区。完善的工业体系为推进曲靖工业化进程创造了良好的条件，也为曲靖工业改造和升级奠定了坚实的基础。但近几年来，随着国民经济供求形势的逆转和供给过剩状况向能源及其它资源性产品的延伸，市场竞争进一步加剧。煤炭等一些资源性工业的低成本优势正在逐渐丧失，企业普遍处境艰难。而一些中央、省属企业由于与当地工业基础脱节，技术和产品配套主要在区外进行，因而，难以从根本上带动地方经济发展。九十年代后期，全市工业发展又为纺织“压锭”、煤炭“关井”、钢铁“限产”等负出了沉重的代价，致使全市虽有较为发达的卷烟、电力、建筑、化工、冶金、机械等产业，但在省内并未形成明显的优势。

（四）中心城区发展迅速，但城镇化整体水平偏低

改革开放以来，曲靖市中心城区发展迅猛，城市规模快速扩张，城市人口大量增加，城市功能显著增强。现已发展为占地23平方公里、包括25万市区人口的云南第二大城市，成为滇东北地区的经济、科技和文化中心。一座新兴的现代中等工业城市已经崛起，并正向大城市方向迈进。此外，宣威、陆良、罗平等县一级的城镇建设也取得了较大的进展。但从整体上看，全市的城市化进程仍相对缓慢，城市化水平仅为15.7%，低于全省（20.6%）和全国的平均水平。过低的城市化水平，成为增强地区经济实力，提高城乡居民收入水平的严重制约。同时，也影响了中心城市对全区经济社会发展的辐射和带动作用，导致城乡二元经济之间的矛盾加剧，城乡差别进一步扩大。

（五）县级财政普遍入不敷出，地方财源建设任务艰巨

曲靖是我省重要的烤烟产区，烤烟产量约占全省的1/3，全市的经济发展、财政增长、农民增收都在很大程度上依赖烟产业的发展，“烟经济”的特征十分突出。“两烟”双控后，县级财政收入全面下滑，农民增收形势异常严峻。特别是宣威、富源、师宗等煤炭主产区，随着国家对小煤窑“关井”力度的增大，财源日益萎缩和枯竭，财政困难的状况日趋加剧。如宣威市1997年地方财政收入曾达到2.73亿元，而1998年则降致1.85亿元，降幅达32%，人均147元，仅为全省平均（411元）的35.8%。即便是经济基础较好、经济实力较为雄厚的陆良等县，也出现了严重的入不敷出局面。与此同时，受财政刚性支出的影响，建立在庞大人口基数之上的行政和事业费用却难以压缩。“食之者众，生之者寡”的吃饭财政，导致县级财政赤字逐年累积、不断增大，不仅地方经济自主发展的能力受到严重削弱，且孕育着极大的财政风险。处于经济结构调整交替时期的曲靖，传统优势产业持续衰退，新的支柱产业尚未建成，财源建设举步艰难、任重道远。

二、形象及战略目标

（一）形象定位

根据对曲靖市情的认识和对其经济社会发展基本特征的初步分析，我们认为曲靖市在全省经济社会发展中的主要形象可简洁概括为滇东工业强市。

今后10-15年，曲靖市要紧紧抓住国家实施西部大开发和云南建设“三大目标”的机遇，主动迎接和应对中国加入WTO的挑战，以提高经济效益为核心，努力实施“科技兴曲”、城镇化、对外开放和可持续发展四大战略，发挥传统农业基础好，能源、交通、区位条件好的优势，以工业带动全市经济发展，把曲靖市建成滇东乃至云南的经济繁荣、社会文明、科技进步的现代工业强市。

（二）战略目标

围绕把曲靖市建成云南现代工业强市的总体思考，曲靖市经济社会发展的战略目标是：全省农业产业化示范基地；云南新兴工业基地；路经济、路文化建设基地。

——全省农业产业化示范基地。以农业基础设施建设为重点，农业科技进步和技术推广运用为核心，充分发挥曲靖市坝区面积广阔，土地肥沃、灌溉便利、耕作水平较高的优势，加快农业结构调整步伐，大力发展特色农业，建立一批绿色产品生产基地，培育壮大龙头企业，健全农村市场网络，形成市场带企业（龙头）——企业带基地——基地连农户，种养加、产供销、内外贸、农科教一体化的格局，推进农业的产业化经营，实现传统农业向设施农业及现代农业尽快转变，使曲靖成为全省农业产业化的示范基地。

——云南新兴工业基地。充分发挥曲靖土地广阔，资源丰富，区位优越，交通条件好，电力、煤炭等能源基础好的优势，以工业结构的调整、升级为核心，以市场需求为取向，以制度创新和技术创新为支撑，集中连片开发，建立具有相当规模和特色的各类工业园区，大力发展以土豆、玉米、桑蚕、畜产品等特色农副产品为主的绿色产品加工业；大力发展以电力、煤炭、化工、铅锌、建材为主的传统优势工业。同时，在重点领域和产业引入高新技术，集中力量取得突破，带动相关产业的技术进步和产业升级，全面提高曲靖工业的整体水平和综合竞争能力，使曲靖成为全省的新兴工业基地。

——路经济、路文化建设基地。以曲靖中心城区为核心，以连接各县市的公路、铁路为辐射干线，充分发挥区内交通便捷、土地平坦、经济市场化进程较快的优势，结合工业园区的建设和小城镇的发展布局生产力，加快生产力向交通干线上重点城镇的集中和聚集，形成人员流动频繁、经济资源周转较快、信息更加畅通、交易成本较小，具有强大经济功能和内在活力的经济带，成为全省发展路经济、路文化的典范。

通过以上努力，把曲靖市建成以能源、矿业及加工业为特征的农业基础坚实、工业实力雄厚、对内对外贸易兴旺、科技文化发达、在全省地位突出的现代工业强市。

三、发展思路

要把曲靖市建成滇东现代工业强市，必须针对曲靖实际，调整发展思路，加大资金投入力度、科技投入力度、结构调整力度和对外开放力度，走出具有曲靖特色的新路子。

（一）发展加工，优化农业结构，走农村工业化的路子

要通过农产品的深加工提高农业效益，以加快农业的产业化和市场化步伐，推进农村工业化的进程。为此，必须紧扣居民食物消费的变化和市场需求，坚持“区域化布局、基地化种植、专业化生产、规模化经营，走产供销一条龙、贸工农一体化之路”的发展方针，按照“总量稳定、品种调优、效益调高”的原则，以优良品种的种植、养殖为突破口，依托龙头企业，建立农产品生产加工基地，向产前、产后延伸，主攻优质、低耗、高效农产品加工业。以有效提高土地产出率、劳动生产率和商品率，并切实提高农民的市场化意识和经营能力，进而提高农产品的深加工水平，促进农村第二、三产业的发展，促进封闭、低效、粗放的传统农业向开放、高效、资金和技术密集的现代农业的尽快转变。

（二）建立园区，引资引技引智，走高起点跨越式发展的路子

曲靖市土地广、人口多、资源丰富、交通便利，但缺乏资金、技术、人才。在把曲靖建成现代工业强市的进程中，必须依靠科技，双向开放，大力引进国内外先进技术和资金。高起点建设，跨越式发展。一要在交通便捷的地区和城镇周围，以极低的土地价格（或无偿使用）连片开发，建立若干工业园区，吸引国内外大公司、大企业、跨国公司到园区内投资建厂，兴办企业。二要重新认识和注意发挥曲靖自然资源、劳动力资源丰富，毗邻黔桂、离出海口较近等优势，在“引进来”的同时，更加注重“走出去”，努力开拓省外、国外市场，在更大的市场范围和更广阔的地域空间集聚和利用资源，形成大进大出、有序高效的双向开放格局，以大开放促进曲靖外向型经济的大发展。三要通过加快高素质人才的培养，引进和合理使用人才，注重发现和培养使用乡土人才，建立和完善科技创新机制，不断加大引进、消化吸收、发展创新和推广使用新科技的力度，积极发展高新技术产业，提高科技含量，促进科技、教育同经济的紧密结合，提高经济增长的质量和效益。

（三）拓展城镇，聚集分散人口，走城镇化促进经济发展的路子

城镇化是实现现代化不可逾越的历史阶段，也是解决城乡结构不合理等诸多矛盾的关键。要按照“积极发展大城市、合理发展中小城市、大力发展小城镇”的原则，以曲靖中心城区的扩展为核心、交通干线为骨架、县城为重点、小城镇为基础，加快曲靖（含沾益）中心城区的建设和发展，完善城市功能，增强幅射能力，促进中小城市和小集镇的发展，形成较为合理完善的城市化布局体系，促进城乡一体化的实现。一是继续推进曲靖中心城区的健康发展。要以现代科技工业型大城市为目标，进一步完善基础设施，增强城市的经济功能，更好地发

挥城区经济中心的作用。二是不断加快小城镇的建设和发展。按照“科学规划、合理布局”的原则，建立多渠道的投入机制，把乡镇企业的二次创业和小城镇建设紧密结合起来，促进乡镇企业向小城镇集中；提高小城镇的经济功能，为农村剩余劳动力的转移创造条件。三是进一步健全完善全市的城镇体系。按照市场一体化要求和区城经济特点，继续扩大宣威、陆良、罗平三个中心城市的规模，逐步形成以曲靖为中心，分工明确、布局合理、大中小城市相结合的滇东城市群。

（四）保护生态，高效利用资源，走经济社会可持续发展的路子

要树立正确的发展观，严格执行计划生育的基本国策，控制人口增长数量，提高人口素质，保护生态环境。要加大“两江”（南北盘江、金沙江）流域的治理，合理开发和有效利用资源，使经济和社会发展真正建立在科技不断进步、资源永续利用、生态平衡、环境优美的基础上。

四、重点产业和产品

西部大开发中，曲靖市要倾力建好以下五大产业，扶持和培育一批名特优产品，并以此为支撑，推动全市经济社会的发展。

（一）继续巩固提高两烟支柱产业

曲靖的“两烟”，尤其是烤烟，经过多年建设，面积和产量均名列全省前茅，1999年产值达15亿元，且中上等烟叶比例高达90%左右，除供本地卷烟生产外，尚有相当部分外销，罗平、陆良等县还被列为玉溪红塔集团烤烟调供基地县，为全省卷烟工业的发展做出了贡献，是我省重要的优质烤烟外销大市。未来5--10年，曲靖市要以建设全国著名的优质烤烟生产基地为目标，进一步落实“双控”措施，坚持烤烟种植向最适宜区和适宜区集中，加大科技投入，优化品种结构，稳定和提高烤烟质量，严格收购合同，控制收购等级合格率。同时，根据市场需求调控卷烟产量，着重抓好技术、工艺和品牌的创新；进一步改进和完善卷烟销售策略、销售方式和销售手段，变坐商为行商，巩固城市市场，发展农村市场，开拓国际市场，通过卷烟工业的不断巩固提高带动相关产业的发展。

（二）大力发展特色农业及其后续加工业

发展特色农业是建设现代农业示范基地的关键。曲靖农业的发展要配合省委、省政府提出的建设“绿色经济强省”的大战略，围绕曲靖市成为现代化农业大市的目标，选择一批市场潜力大、产业关联度高、经济效益显著的特色农业项目，抓好基地和基础设施建设，发展产供销一条龙服务，强化特色农副产品的系列化开发，奠定特色农业的基础。要通过特色农副产品的深加工，带动绿色食品、方便食品、功能食品的发展。同时，发挥曲靖交通区位优势，

采取地、路联营和股份合作等方式，促进特色农产品的运销。通过发展特色农业，形成曲靖经济的新增长点。

当前，曲靖发展特色农业的重点是：

——巩固扩大粮食、油菜、蚕桑、生猪等传统优势农业及其后续加工业。一要充分发挥曲靖市作为全省上述产业生产基地的比较优势，调整品种结构、优化产业布局、扩大规模经营，走农工商一体化的路子，加快产业化进程。二要扶持一批集种养、加工、销售为一体的特色农副产品龙头企业，发挥现有宣威火腿、陆良千佛蚕丝绸、罗平菜油的名牌效应，严格工艺管理，提高产品质量，发展系列产品，增强竞争能力。

——扶持培育薯类、生姜、蓖麻、银杏等新兴生物资源开发产业。要依靠科技，建立一个以市场为导向、企业为主体、省内外高等院校和科研机构为技术依托，产、学、研紧密结合的技术创新体系，集中引进一批高科技农业生物技术，开发新的特色产业及产品。一是从抓好科学育种入手，大力发展以种籽薯、淀粉薯、食品薯、蔬菜薯等四大类产品为主的薯类经济；二是运用世界高新技术建设以富源、罗平为主的银杏生产加工基地、尼龙11（蓖麻提取物）产品精加工基地；三是高起点建设罗平脱毒姜种繁育基地、陆良大蒜素加工厂。以此带动全市生物科技产业的发展。

（三）稳步发展电矿产业

要充分发挥曲靖市电力资源丰富和矿产资源富集的独特优势，实行电矿结合。依靠低廉的电价，增强矿产业的国内外竞争力；依托矿产业的持续发展，为电力工业提供稳定可靠的大市场。

——加强水火共济的电力工业。一要协助做好曲靖、陆良两个协联电厂的延期关闭工作，争取延期至合资年限。二要继续推进农村电网改造建设，全面启动乡镇电管站改革，降低农村电价，扩大农村用电量。三要确保高耗能企业的正常生产经营活动，增加工业用电量，并对重点行业、重点企业继续实行让利销售。四要大力开拓电力市场，取消限制用电的政策，努力增加城镇居民、市政工程、服务行业及大工业用户用电量。

——积极发展煤化工业。发挥煤炭资源优势，探索研究煤层气的开发利用，强化煤炭的深加工，加快土焦改造步伐，以曲靖城市煤气工程为龙头，逐步实现洗煤、配煤炼焦、煤化工产品的回收及深加工，形成规模化、科学化的地方煤炭工业格局。

——持续发展铅锌工业。鉴于会泽铅锌矿资源储量已有重大突破、可望成为超大特富型铅锌矿床，及国际锌市场前景看好的状况，曲靖市要抓住资源与产业基础好的优势，大力发展铅锌工业及与之配套的产业。

——择优发展磷化工业。依托云峰化学工业公司等骨干企业，充分利用现有的设施，消化、吸收、引进先进技术，加大技术创新力度，盘活存量资产，实现滚动发展。重点是精制黄磷及磷系列产品的深度开发，发展食品及饲料添加剂，开发高浓度复合肥和酶制剂系列产品。

——改造提升建材产业。一要重点搞好总量控制。按国家和省的要求，通过产品质量技术标准、生产许可证、质量认证以引导企业的兼并及合并，关闭、淘汰落后水泥生产线，在此基础上，进一步规范销售行为，严禁低价倾销，改变全行业增产不增效的局面。二要做好结构调整工作。抓住曲胜等高等级公路建设的机遇，加大道路水泥的生产，并积极发展新型墙体材料。三要认真贯彻《质量振兴纲要》和GB/T9000标准，做好与国际标准的接轨工作，提高产品质量。四要做好协调工作，保证宣威水泥厂技改项目的顺利开工建设。

（四）巩固发展机械制造业

曲靖市机械制造工业企业众多，并分布有10余家省属“三线”企业，技术和人才优势较强。要巩固发展汽车制造业，支持一汽红塔公司的产品调整及企业“债转股”工作；加大“三线”企业的技改转产。重点抓好市重型机械制造有限公司车架改型增产、非标制作安装、电力“两网”改造配套产品、黄磷及磷酸包装物的开发等工作。

（五）大力发展滇东特色旅游业

曲靖市旅游资源丰富，融自然风光、民族风情、历史文化于一体，且集中连片分布。要牢固树立“大旅游、大市场、大产业”的观念，促进旅游资源优势向经济优势的转化，把旅游业培育成新的经济增长点和带动性产业，力争至2005年，旅游业各项指标以12%的速度递增。为此，一要以市场为导向，做好科学规划，抓好九龙瀑布群、鲁布革小三峡、多依河、陆良彩色沙林、沾益珠江源、马龙马过河香炉山等景区景点旅游公路及相关配套设施建设，以高品位的景观和便捷的交通吸引游客。二要注重发掘现代工业及生态农业观光旅游，带动鲁布革电站、麒鳞区三宝温泉、翠峰山、会泽大海草山等景点景区的开发。三要重视和加快旅游商品的开发力度，使旅游购物占旅游业总收入的比例由现在的11.4%提高到2005年的25%以上。同时，依法治旅，强化监管，不断提高导游人员的素质。四要加强旅游与经济文化的结合，丰富和拓展旅游领域。对珠江源旅游节、“宣威火腿节”等活动，要进一步精心策划，办出特色、办出档次、办出规模、办出更大的效益。

五、重大项目

“十五”期间，曲靖在国家西部大开发中，将重点开发建设以下四大工程。

（一）基础设施建设工程。主要包括公路、铁路、水运、航空立体交通网络建设；火电厂、水电站及城乡电网改造、焦化制气等能源建设；农业种子产业化、农业科技示范园区、农牧

业产业化科技信息服务体系建设；农田水利建设；城市基础设施建设等共五个方面111个项目。

（二）生态环境保护与治理工程。主要包括退耕还林还草、天然林保护、国家级森林公园、金沙江和珠江流域生态环境建设，城市污水和垃圾处理、工业及河流污染治理、泥石流滑坡防治等环境建设和保护方面的53个大项目。

（三）产业结构调整建设工程。主要包括纺织、磷化工、化肥、建材等传统优势产业改造升级；马龙白蘑菇和野生菌，大东公司蒜素油生产，陆良反季节蔬菜种植加工，罗平银杏，蜂系列产品开发和油菜基地建设，特色旅游景区景点建设，薯类深加工，蚕桑产业化，蓖麻和天然色素种植加工，名特优畜禽产业开发等特色产业；数据通信产业、政府上网及办公自动化、“村村通”电视工程等信息产业建设。以上三方面共62个项目。

（四）教育科技等社会事业工程。主要包括“普九”和普及高中教育、职业教育、成人继续教育、现代远程教育网和教育手段现代化工程等教育建设，市、县、乡各级文化设施建设，体育设施建设以及卫生保健等四方面共29个项目的建设。

六、主要对策措施和建议

（一）认清形势，树立信心，加快全市经济社会的发展

1、牢固树立全球观与发展观。面对世界经济全球化发展以及随之而来的经济组织国际化、经济活动契约化、产业分工区域化、市场贸易全球化、区域合作集团化、企业经营跨国化、信息互联网络化的趋势，曲靖市要以极大的魄力积极融入世界经济大潮，参与国际分工与竞争，并在竞争中发展和壮大自己；要在中国加入WTO、国家实施西部大开发战略、云南致力“三大目标”建设的大背景下，高起点地进行规划和建设；要强化发展的观念，通过加快发展、增强实力来解决曲靖大而不强、财政困难、投入不足、经济社会发展速度趋缓等矛盾和问题；要突破传统的发展模式，在比较优势的基础上建立自己的优势产业，利用后发优势，缩短在资金、技术、管理等方面与国外、省外及昆明等发达地区的差距，实现跨越式发展。

2、积极做好参与西部大开发的各项准备工作。全市上下要把西部大开发当作曲靖加快发展的重大历史机遇来抓，一方面要做好舆论宣传和思想准备工作，做到领导重视，组织健全，政策到位，措施得力，确保西部大开发有一个良好的开局；另一方面，要以省委、省政府的《西部大开发云南行动计划总体构想》为指导，制定好曲靖参与西部大开发的规划，明确发展思路，提出建设重点，纳入“十五”计划。此外，要积极评估和筛选对曲靖经济社会发展有重大影响、且符合国家西部大开发重点和产业政策的重大项目，作好前期工作，争取分期、分批上报实施。

（二）广开渠道，筹集资金，强化对基础设施建设的投入

1、积极争取国家和省的支持。请求中央和省从西部大开发及中国连接东南亚、南亚的国际大通道建设的实际需要出发，对曲靖——昆明复线及曲靖境内的324、326、213三条出省国道干线高速化建设工程，给予资金扶持和政策倾斜，确保中央和省两级财政专项拨款占80%，曲靖市、县两级配套20%；建议中央和省在安排能带动曲靖经济发展的交通、能源、通信、农田水利、市政建设等基础项目时，能提高国家补助标准，降低地方配套资金比重，以便曲靖集中地方的有限财力，投向效益较高的项目。

2、不断创新投融资体制。要抓住实施西部大开发战略国外及省外资金西进的机遇，采取大胆向国内外举债或以BOT形式、与国外省外合股开发建设等方式把资金引向基础设施建设。具体项目，可通过发行债券或成立股份公司来筹集社会资金，也可以按一定年限拍卖已建项目的经营权，收入所得用于新项目的开发与建设，期满后再收回经营权。

（三）加大力度，采取措施，积极推进国有企业的改革与发展

1、加大对老工业企业、军工企业技术改造的支持力度。鉴于曲靖人口多、财力弱、老工业企业和军工企业包袱重的现实，建议国家和省在企业“债转股”、呆坏帐核销、兼并破产等方面从指标和政策上给曲靖以更多的倾斜；在国债贴息资金、省内财政贴息资金上给以更多的支持，把更多的项目列入国家、省技改计划；建议国家和省每年将曲靖“两烟”上交国家税收部分的30%返还曲靖，作为老工业基地、军工企业的改造资金和产业结构调整资金，推动和加快曲靖的工业改造和产业升级。

2、内外并举，股权多元，切实增加对企业的有效投入。针对企业普遍存在的资金紧张、周转不灵、改造乏力的状况，加大企业组织结构和产品结构调整力度，坚决关闭资不抵债、扭亏无望、无市场、无效益、污染环境的企业，集中资金、技术、人才等要素，瞄准重点产品，引进内外资金，实现重点突破。要逐步实现国有企业的股权多元化，以此促进投资主体的多元化，实现个人、企事业单位、金融机构及外资对国有企业的有效投入，形成社会办企业的格局，确保国企改革与发展所需的资金来源。

3、健全和完善社会保障体系，发挥职工的积极性、主动性和创造性。要采取变现部份国有资产、合理调整财政支出结构等多种措施，加大对社会保障的投入。要帮助下岗职工、困难职工解决好工作和生活中遇到的各种实际问题，排除企业中存在的不稳定因素。要认真实践江总书记“三个代表”中提出的“代表着中国最广大人民的根本利益”的重要思想，实行“厂务公开、民主监督”的制度，全心全意依靠工人阶级办企业。

4、协调好地方与中央、省属企业的关系。地方政府要为中央、省属企业的改革发展提供服务，为企业“治乱减负”和剥离学校、医院等社会职能创造条件；中央、省属企业则要为地

方第三产业的发展、小城镇的建设、农村劳动力的转移等给予帮助；要通过地方政府与中央、省属企业的良好合作来改进当地的交通、治安状况和文化、生态环境，确保一方经济的发展和社会的稳定。

（四）改善环境，营造氛围，进一步扩大对内对外的开放

1、放宽限制，鼓励投资。请省把曲靖作为全省引进外资的重点地区之一，在基础设施和环保上优先安排一些外资项目，进一步放宽在项目投资、土地使用和股权比例等方面的限制，并在配套资金及相关措施方面给予支持。

2、进一步优化投资的软环境。一要提高服务质量，办好现有外商投资企业，发挥其示范带动效益；二要在执行省委、省政府《关于进一步扩大对外开放的若干意见》所规定的各种优惠政策的基础上，结合曲靖实际，制定更为优惠的对外开放政策，努力优化外商投资结构；三要加强与省外发达地区的交流与合作。

3、加强与国外大公司、大企业的合作，高起点、跨越式发展。要大胆面向国外，主动加强与国外500强、跨国公司、大企业的合作，以开放的思想、优惠的政策、宽松的环境、高效的业绩引入企业、引入资金、引入人才、引入技术，高起点发展。

4、狠抓措施落实。当前，尤其要抓好以下措施的落实：省外企业在曲靖的投资额占项目资本金比例51%以上的，可享受我省权限内外商投资企业优惠待遇；省外人员在曲靖以专利、技术等无形资产入股的，可以不受无形资产所占股份规定的限制；省外企业在曲靖投资的优良项目，所需土地可用成本价出让，市场好、效益佳、能带动曲靖经济社会发展的项目，甚至可低于成本价或无偿出让土地；对投资“两高一优”的农业项目，可采用“保权出租”的方式提供用地，对量大、占用金额大的项目，可以分期付款。

（五）加快人力资源开发步伐，加大“科教兴曲”力度

要进一步发挥全市人力资源丰富，劳动力价格低廉的优势，高度重视人力资源的开发和利用。要始终把教育摆在突出的地位，加大投资，提高全市人口的科学文化素质。一要围绕农副产品的深加工和第三产业的发展，加快推进乡镇企业的二次创业，最大限度地吸纳农村剩余劳动力。二要有效聚集分散的农业人口，在农村城市化进程中扩展非农就业。三要合理输出人力资源。在当地政府的引导下，按照劳动力的市场需求，在有组织培训的基础上，有计划地向本地区或省内外输送高素质的劳动力，以扩大劳务输出增加就业机会，在缓解当地的就业压力的同时，吸取发达地区的先进技术和管理经验。四是加大高层次人才的引进培养力度。要把省委、省政府《关于加快高层次人才培养引进的决定》的各项措施落到实处，通过与高等院校或科研院所合作，采用送出去与引进来相结合的办法，大力培养和引进曲靖急需的高层次人才。建立公开、平等、竞争、择优的育人、选人、用人机制，在曲靖形成尊重知识、

尊重人才的良好风气。要营造创业氛围，完善用人机制，进一步盘活现有人力资本，留住人才，用好人才，减少人力资本的漏出和流失。五是大力推进科技进步，实现技术、制度不断创新。要确立企业的技术创新主体地位，建设好企业技术开发中心，多渠道筹资设立高新技术风险投资基金，用高新技术改造和装备曲靖市国民经济发展的关键行业和部门，提高科技对国民经济增长的贡献率，以制度创新来保证和促进技术创新，使曲靖经济社会的发展真正建立在劳动者素质的提高和科技进步的基础上。

（六）加强建设，保护环境，实现经济社会的可持续发展

1、积极争取国家尽快启动珠江源流域的生态环境建设工程，设立生态建设专项资金，搞好长江上游和珠江源头的天然林保护与退耕还林工程；从曲靖处于长江上游和珠江源头的实际出发，力争将曲靖所有县（市）纳入全国或全省的生态建设县，资金投入和项目建设上得取更大的支持。

2、采取各种措施强化环境保护工作。一是坚决关闭“五小”污染企业，加强对农膜、农药、化肥等“白色污染”的管理，保护农业生产环境；二是建立和完善以生产主体投入为主，财政、信贷、捐赠等集资方式为辅的环保投入保障体系，确保对环境保护和建设的有效投入；三是要按照“谁污染、谁治理”的原则，大力推进环境保护工作的市场化进程，使环保活动成为社会公众自觉参与、自我约束、自我发展的社会化、专业化、企业化行为；四是加强环境保护和建设的国际合作，积极引进国外资金、技术、人才与管理经验促进生态环境的保护和建设。

（七）建议省政府适时召开曲靖市现场办公会议

曲靖市如何抓住机遇，充分发挥其资源、区位优势和较好的农业、工业基础，谋求大的发展，是事关全市、也是事关全省的重要问题。因此，建议省政府在组织调查研究的基础上，于2001年初适时召开曲靖市现场办公会议，专项研究全市经济社会发展的重大问题。通过会议，完善和确认曲靖市“十五”和2015年发展规划，进一步明确基本思路和形象，筛选和确定参与西部大开发的主要项目，帮助和协调解决当前发展中的突出困难和问题，提出加快经济社会发展的主要措施，给发展中的曲靖经济注入新的活力，推进全市经济的快速、健康发展和社会事业的全面进步。