农产品认证与品牌培育

农产品认证与品牌培育

金发忠

（农业部农产品质量安全中心 2005年4月18日）

各位同仁，大家好！今天我就农产品认证与品牌问题和大家作个介绍和交流。大家都知道，在农产品方面，质量安全是热点，认证认可是着眼点，品牌效益是落脚点。也有同志说，质量安全管理是基础，认证认可是手段，品牌效益是目的。就我的看法，质量安全管理是隐性的措施，认证认可是感性的手段，品牌效益是理性的选择和追求。所以，我今天将围绕农产品认证与品牌问题，和大家讨论、介绍四个方面的情况。

一、关于中国农产品质量安全管理的理论与原则问题

中国的农产品质量安全管理非常特殊。这种特殊性表现在农产品生产的个体规模小，品种分散多样，产业化和组织化程度较低，标准化和品牌化基础较差，法制不健全，市场化准入制度尚未完全建立起来，进出口农产品贸易量基本持平。针对这些情况，中国农产品质量安全管理应当采取什么样的模式，运用什么样的理论，遵循什么样的原则，对生产者和消费者来说是至关重要的。对政府来说，也是非常重要和必要的。分析和评价中国的农产品质量安全管理，特别是“无公害食品行动计划”的实施，应当说是提出了一些大的工作思路，运用了一些最基本的理论，遵循了一些最基本的原则。概括地讲，中国农产品质量安全管理的最基本理论就是全程控制理论，也就是推行从“农田到餐桌”全过程管理；最基本的管理导向和趋势是从追求产品合格到追求过程合格，从追求过程合格到追求产品安全，从追求产品安全到追求过程安全，采取的是三步走战略。对产品质量安全水平的评价，也经历了从定量评定到定性评定，从符合性评价到心理满足度评价转变，突出的是以人为

本和可持续发展。

（一）运用的最基本理论

一是全程管理理论。这是农产品质量安全管理的基本思路和基础理论。农业部在“无公害食品行动计划”启动之初便明确提出了农产品质量安全实施从“农田到餐桌”全过程管理的指导思想，打破了过去农产品质量安全管理分行业、分环节管理的理念，强调以生产源头和过程控制为重点，以产品管理为主线，以市场准入为切入点，以保证最终产品消费安全为基本目标。打通了农业部门在农产品质量安全管理上的行业阻隔、环节鸿沟，真正体现了新时期农产品生产的目的是满足消费，消费需求是农产品生产和管理的最高目标。在某种程度上讲，是农业部门质量安全管理视野和观念的一次大解放。

二是过程追溯理论。这在农产品质量安全管理方向是超前的、大胆的理论运用。从保证消费安全和防患于未然，要求整个农产品生产过程行为应当达到可追溯，实现节节相对，环环相扣，并要求所有生产行为要有记录，事后可再现管理的轨迹，从中寻找管理上的不足与问题，以便采取补救和纠编措施。追溯理论的运用，比较好地树立了农产品生产者的责任意识，也构建了农产品质量安全管理工作的严肃性和真实性，比较好地保证了农产品生产管理的可靠性和质量安全水平的置信度。

三是关键点控制理论。客观地说，影响农产品质量安全的因素多种多样，危害的因子五花八门。在众多的危害因子中，我们如何采取有效措施控制住最为主要的危害因素，这既是一个方法问题，更是一种策略和技巧。纵观国内、国际通行做法，那就是推行关键点控制理论，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，解决突出问题，进而以点带面，推而广之。农产品质量安全管理从一开始就运用了这一理论，并明确提

出了在“无公害食品行动计划”实施过程中，重点是抓好蔬菜中有机磷农药污染控制、畜产品“瘦肉精”污染控制和水产品氯霉素污染控制。通过关键点的控制，举一反三，触击全部。

四是“两手抓”理论。两手抓的理论，既是一个哲学问题，更是一个方法问题，在农产品质量安全管理过程中，从一开始也就充分运用了这一理论。具体表现是：在整个农产品质量安全管理和“无公害食品行动计划”推进过程中，既强调以市场准入为突破口，又明确指出从生产源头入手抓过程控制；既强调抓保障体系建设，又强调抓生产管理；既强调以农业部门为主推动，又强调多家配合，充分发挥各部门的管理和技术优势；既强调国内生产控制为重，又强调口岸检测把关不放松；既强调狠抓专项整治，又强调建立长效机制；既强调治本措施抓污染源控制，又强调应急管理抓检验检测。应当说，在整个农产品质量安全管理工作中，比较好地运用了“两手抓”理论。

（二）遵循的最基本原则

第一，源头治理原则。这一原则的确立，打破了长久以来的农产品质量安全管理反弹琵琶的方法，强调从源头入手抓农产品质量安全管理。终端产品检测固然重要，但农产品是生产出来的，农产品质量安全是在生产过程中形成和产生的，解决问题的根本还是应当着眼于污染源头控制。应当说这是一种管理思路的创新和工作方法的改革。随着这一原则的确定，农业部剖析出了农产品质量安全污染的三大源头。一是动植物病虫害。应当说是污染源头的源头，病虫害减少了或者没有了，化学性污染也就解决了，提出必须加强病虫害防治；二是产地环境污染。包括土壤背景铅、砷、镉等污染，也包括灌溉用水、大气和城市生活垃圾与工业“三废”污

染，提出必须实施产地净化措施，采取环境普查，选择性地分区种植、养殖；三是农业投入品污染。包括违禁药物的使用和农业投入品的不科学、不合理使用。提出采取专项整治，该禁用的要停止生产，该限止使用的要严加管理，该合理使用的要加大培训和技术指导与检查。

第二，市场准入原则。不合格、不安全农产品不准上市销售，这是最重要的一环，也是最为有效的措施。在行动计划中，明确提出了在农产品质量安全管理过程中，积极推行市场准入制度。目的就一个，有证据证明合格、安全的农产品方可销售。这在大中城市特别见成效。最近几年，几乎所有的省会城市都出台了农产品市场准入办法，明确规定不合格、不安全的产品不准上市。具体的办法很多，有的规定经检测合格的方可上市，认证合格的方可上市；也有的规定产销双方认定的基地产品方可上市。形式多样，方式各异，效果是一样的，就是要通过市场销售这一关口，推进农产品标准化生产和安全管理，保证消费安全。应当说这一原则广为大家所采用，效果明显。

第三，过程控制原则。在抓好两头即污染源头管理和终端产品市场准入的基础，农业部提出了过程控制的原则，关口前移，重心落脚在生产环境的监管。而且强调这是一条最根本的保障性措施。按照国际惯例，不但要求终端产品要安全，而且必须保证过程要规范，要将质量安全风险消除在生产过程之中，将风险降低到最低程度。根据这一原则，农业部加大了工作力度，以标准化生产为措施，以示范基地建设为载体，以无公害生产技术培训为手段，狠抓过程控制，有效提高了农产品生产者的质量安全意识和生产保证能力。

第四，产销衔接承诺原则。在农产品质量安全法规和制度不健全、不完善的情