《全国休闲农业发展“十二五”规划》

目录

农业部关于印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》的通知 (1)

一、休闲农业发展形势 (1)

（一）发展休闲农业意义重大 (1)

（二）休闲农业发展态势良好 (2)

（三）休闲农业发展机遇难得 (3)

（四）休闲农业发展任重道远 (4)

二、指导思想、原则、目标 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）基本原则 (5)

（三）发展目标 (6)

三、主要任务 (7)

（一）优化产业结构，扩大规模经营 (7)

（二）创新发展模式，塑造产业特色 (7)

（三）强化品牌建设，提升产业地位 (7)

（四）加强队伍建设，提高经营水平 (8)

（五）健全服务体系，增强发展后劲 (8)

四、区域布局 (8)

（一）大中城市和名胜景区周边 (9)

（二）依山傍水逐草自然生态区 (9)

（三）少数民族地区 (9)

（四）传统特色农区 (10)

五、重点工程 (10)

（一）示范基地创建工程 (10)

（二）知名品牌创建工程 (10)

（三）支撑体系建设工程 (11)

（四）从业人员培训工程 (11)

（五）乡土文化挖掘工程 (11)

（六）基础设施建设工程 (11)

六、保障措施 (12)

（一）加强组织领导 (12)

（二）完善政策体系 (12)

（三）优化发展环境 (13)

（四）加大政府投入 (13)

（五）拓宽融资渠道 (13)

农业部关于印发《全国休闲农业发展“十二五”规划》的通知

为深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，引导我国休闲农业持续健康发展，促进农民就业增收，繁荣农业农村经济，根据《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《全国农业和农村经济发展第十二个五年规划》精神，结合休闲农业发展实际，我部组织编制了《全国休闲农业发展“十二五”规划》。现印发你们，请结合实际贯彻执行。

全国休闲农业发展“十二五”规划

发展休闲农业，对于转变农业发展方式，促进农民就业增收，推进新农村建设，统筹城乡发展，满足城乡居民日益增长的休闲消费需求具有重要的意义。

为全面贯彻落实《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》和《全国农业农村经济发展第十二个五年规划》的精神，促进休闲农业又好又快发展，特制定本规划。

一、休闲农业发展形势

休闲农业是贯穿农村一、二、三产业，融合生产、生活和生态功能，紧密连结农业、农产品加工业、服务业的新型农业产业形态和新型消费业态。

随着国民经济的发展、居民收入的提高，城乡居民对休闲消费需求高涨，休闲农业已进入快速发展的新阶段。

（一）发展休闲农业意义重大

休闲农业是符合经济发展规律、有市场需求、蕴藏着巨大发展潜力、有助于解决“三农”问题的朝阳产业，是利国利民、一举多效的新兴产业。

一是推进农业功能拓展和农村产业结构调整的重要举措

休闲农业能够融合一、二、三产业，将农业从单一的食品保障功能向原

料供给、就业增收、生态涵养、观光休闲、文化传承等多功能拓展，带动农产品加工业、服务业、交通运输、人文创意等相关产业的发展，满足城乡居民休闲消费需要，开辟了现代农业建设新途径。

二是促进农民就业增收的重要渠道

保障粮食及主要农产品有效供给，促进农民就业增收是农业农村经济工作的主要任务。发展休闲农业能够延伸农业产业链条，带动相关配套产业发展，有效拓展农民就业增收空间，成为农民“四季不断”的重要收入来源。

三是推进社会主义新农村建设的重要载体

发展休闲农业能够有效引导生产要素流向农村，带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌；能够加快培养一批有文化、懂经营、会管理的新型农民，从而整体带动农业生产水平、农民生活水平和乡风文明水平的提高，推进社会主义新农村建设。

四是推进城乡一体化发展的有效途径

休闲农业以农业为依托，以农村为空间，以农民为主体，以城市居民为客源，能够实现“大农业”与“大旅游”的有机结合，使得城乡互为资源、互为市场、互为环境，必将在加快城乡经济文化融合和三次产业联动发展，缩小城乡差别，加快城乡一体化进程方面发挥重要作用。

五是丰富我国旅游产品体系的重要内容

当前，我国农村地区集聚了70%的旅游资源，休闲农业发展潜力巨大。大力发展集农业生产、农业观光、休闲度假、参与体验于一体的休闲农业，对于适应我国旅游消费转型升级，培育新型消费业态，提高居民幸福指数具有重要意义。

（二）休闲农业发展态势良好

当前，我国休闲农业蓬勃发展，规模逐年扩大，功能日益拓展，模式丰富多样，内涵不断丰富，发展方式逐步转变，呈现出良好的发展态势。

一是产业规模逐年壮大

全国农家乐已超150万家，规模休闲农业园区1.8万家，年接待人数超过4亿人次。

二是产业类型丰富多样

各地根据自然特色、区位优势、文化底蕴、生态环境和经济发展水平，先后发展形成了形式多样、功能多元、特色各异的模式和类型。

三是发展方式逐步转变

休闲农业逐步从零星分布向规模集约，从单一功能向休闲教育体验多功能，从单一产业向多产业一体化经营，从农民自发发展向政府规划引导转变。

四是产业品牌影响扩大

围绕“高、新、特、优、雅、奇”努力打造特色休闲品牌，一批服务能力好、休闲功能强、顾客认同度高的休闲农业品牌初步形成。

五是产业效益初步显现

休闲农业年经营收入超过1200亿元以上，带动1500万农民受益，已成为一些地区壮大县域经济的支柱产业和民生产业。

（三）休闲农业发展机遇难得

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期。城乡居民收入的提高、消费方式的转变、新农村基础设施的改善，都为休闲农业提供了难得的发展机遇。

一是党和政府高度重视

中央一号文件提出要积极发展休闲农业，拓展农村非农就业增收空间；《国务院关于加快发展旅游业的意见》指出要开展农业观光和体验性旅游活动，规范发展农家乐、休闲农庄。地方党委政府把发展休闲农业作为破解“三农”问题的有效途径，加大政策资金扶持，引导其快速发展。

二是农村基础设施改善为休闲农业发展创造了条件

近年来，中央和地方财政新增投资主要用于加强农村基础设施建设，农