数字化城市管理状况及智慧化发展201703(武汉)-高萍

推出新型智慧城市评价指标
新型智慧城市指标
2016年9月2日
智慧城市，作为政府多部门倡导的信息
化、产业化的一次运动，已经结束。
新型智慧城市，作为经历过市场检验的 互联网+行动的组成部分，正在开启新的篇章 数字化城市管理经过十余年的试点实践，
也将向智慧化升级
44
智慧城市管理的主要特征
• 智能化的信息采集、传输和监控体系（移动模式）
数字化城市管理模式
• 根据管理现状划分管理责任区
• 梳理管理对象实行定量、定位、定性管理
• 通过体制变革，实现监、管分离 • 建立闭环的发现、处置、结案工作流程 • 引入工作绩效考核评价体系 • 构建一个支撑现代城市管理体制、机制和 运行模式的信息平台
网格化城市管理：单元网格管理法
代码
序号 1 2
数字化城市管理方面的具体要求
• 加快数字化城市管理向智慧化升级，实现感知、 分析、服务、指挥、监察“五位一体” • 整合城市管理相关电话服务平台，形成全国统一 的12319城市管理服务热线，并实现与110报警电 话等的对接
• 综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环 境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、 生命线保障等城市运行数据的综合采集和管理分 析，形成综合性城市管理数据库
在新型智慧城市建设中，数字城 管智慧化的积极探索
2008年提出智慧城市概念，到2015年从 试点阶段进入快速推进期
2016年成立部际智慧城市建设协调组
协调组重新定义智慧城市方向
2016年9月2日，部际协调会 •中央部门要做的更多是营造环境、塑造规则，给企业公平的 市场环境，给地方政府明确的发展目标，以及提出一个清晰、 规范、可考核的方式方法，优化新型智慧城市的创新发展环境。 （政府职责）
37号文对数字城管的具体要求
2015年12月24日，中共中央 国务院正
式出台了《中共中央国务院关于深入推进城市 执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》 （中发【2015】37号） 该文件是新中国成立以来首次在中央层面对 城市管理执法工作作出的全面改革和部署，意 义重大，影响深远
城市管理方面的具体要求
实现监管分离
集 中 监 督
统 一 指 挥
数字化城市管理新模式的工作流程
信息收集 案卷建立 任务派遣
任务处理
综合评价
核实结案
处理反馈
共七个环节
数字化城市管理：市民外评价+系统内评价
区域评价 内评价 综 合 绩 效 评 价
系统生成数据
部门评价 岗位评价
（ 12319投诉 ）
热线评价
网上评价
Fra Baidu bibliotek外评价
公众举报问题处置情况
监督中心 派遣到 指挥中心 监督员
监督轴
市级决策
指挥轴 指挥中心 派遣到执行 区域和部门
部件、事件 问题
城区处置 专业部门处置
（二）全面促进了城市管理的精细化
（三）大幅提高了城市管理协同效率
通过在业务运行上设定采集受理、立 案交办、指挥派遣、协调处置、案件督 查、核实核查、案件结案和考核评价全 程闭合的管理流程，切实促进了城市管 理效率的大幅提升，处置案件总量巨大， 保守估算全国数字化城管年处置案件约 上亿万件以上
•下一步推进新型智慧城市建设，需要加强统筹，紧密依托新 型智慧城市建设部际协调工作机制，加强成效引导，通过分级、 分类推进新型智慧城市建设，总结和梳理一批可复制、可推广 的经验，提升我国智慧城市整体建设和发展水平。（政令统一） •评价指标编制需要注重以人为本、注重成效引导、注重客观 规范。部际协调工作组以后将把年度评价作为一项工作机制固 定下来。（标准引导）
完成对城市封闭快速路、偏远区域、难点区域以及恶劣天气环
境下信息快速采集。
无人机摄录仪具有小巧、灵活特点，最长飞行时间可达一个小时，最高飞行高度可达700米。
采用无人机航拍有两大作用，一是解决以往信息采集“死角”问题，二是为文
明科学执法提供科技辅助。
河道巡查
城市空地垃圾死角
街镇 领导
社区 人员
横向到边、纵向到底“全移动”接入
合肥市
7
区级指挥中心
16 市级专业部门
专门部门 二级单位
17
企事业单位
176
区级专业部门
192
61
街道 （乡镇）
32
养护公司
913个单位实现
全移动接入
412
社区
基于物联网的智能化全信息采集体系
立体化多模式信息采集体系
人巡+车巡+无人机
人巡：城市管理信息采集员
• • • • • • •
尝试破解了城管体制机制难题 全面促进城市管理的精细化 大幅提高城市管理协同效率 架设政府与百姓的交流桥梁 市场化运作创造再就业机会 迅速扩展城市管理服务领域 科学提升城市管理的前瞻性
数字城管建立了监督与管理职能既分离又相互促 进的新的体制机制，建立了及时解决问题的协同工作 机制和管理绩效评价机制，实现了政府部门职能闭环 式管理，实现了从多头管理到统一管理、从粗放管理 到精细管理的转变
关于新型智慧城建领域方面
•
发展智慧水务，构建覆盖供水全过程、保障供水质 量安全的智能供排水和污水处理系统
• 发展智慧管网，实现城市地下空间、地下综合管廊 、地下管网管理信息化和运行智能化
• 发展智能建筑，实现建筑设施设备节能、安全的智 能化管控 • 加快城市管理和综合执法档案信息化建设。依托信 息化技术，综合利用视频一体化技术，探索快速处 置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能
• 城市管理的基本内容界定：加强市政管理，维护公 共空间，优化城市交通，改善人居环境，提高应急 能力。 • 创新城市管理数字化的具体要求：整合信息平台。 积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到 2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市 管理平台。 • 扩展数字城管功能具体要求：基于城市公共信息平 台，综合运用物联网、云计算、大数据等现代信息 技术，整合人口、交通、能源、建设等公共设施信 息和公共基础服务，拓展数字化城市管理平台功能 。
绩效考核纳入现行体系
• 健全考核制度。将城市管理执法工作纳入经济社会发展综 合评价体系和领导干部政绩考核体系，推动地方党委、政 府履职尽责 • 推广绩效管理和服务承诺制度，加快建立城市管理行政问 责制度，健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，形 成公开、公平、公正的城市管理和综合执法工作考核奖惩 制度体系 • 加强城市管理效能考核，将考核结果作为城市党政领导班 子和领导干部综合考核评价的重要参考
（四）架设了政府与百姓的交流桥梁
（五）市场化运作创造了再就业机会
数字城管创造了公共事务社会化运作的 成功经验。通过信息采集的市场化运作,既 提高了城市管理信息发现和采集的质量和 数量，同时又使实施数字城管的城市，通 过招聘专业信息采集队伍、专职受理员和 派遣员等工作岗位，增加了就业机会
（六）迅速扩展了城市管理服务领域
超时件抄送
市民通
监督员
城管通
监督指挥中心坐席员
考评办、各级领导 考评通 领导通
任务反馈
任务派遣
消防局值守人员
水务局值守人员
住建委值守人员
园林局值守人员
… 街道社区人员
处置通
执法通
现场作业人员
现场作业人员
现场作业人员
现场作业人员
现场作业人员
网格员 上报问题 更新污染源
社区 工作人员 上报问题 信息审核
（微博、微信、短信平台、网站等）
回访评价
数字化城市管理运行平台
据初步统计，截止到2016年6月底， 已经通过部里验收的数字化城管试点城市 45个。数字化城管已覆盖了除港澳台以外 的省、市、自治区首府，超过2万多平方 公里面积。其中江苏、浙江、河北、北京 、上海、天津、重庆等12个省市已实现地 级城市全覆盖；有257个地级以上城市建 成了数字化城管系统，覆盖了全国137个 县级市、805个行政区和306个县
13508 5001
4166
7
8
1
1
7
8
电信井盖
电视井盖
7225
809
9 10 11
12
1 1 公用设施 1
1
9 10 11
12
网络井盖 热力井盖 燃气井盖
公安井盖
28 2168 836
2849
热力集团 燃气集团 公安分局 公安分局
市政工程处 电话局 供电局
市 市 公安分局 公安分局
市 市 市
13
14
吹响数字城管“集结号”
住房城乡建设部陈政高部长在贯彻落实《 指导意见》精神会议上指出：“推进数字化城 市管理平台建设。这项工作已推行多年，但仍 有近三分之二的市、县没有建立数字化城市管 理平台，各省级主管部门要督促市、县，加快 数字化城市管理平台建设步伐，并积极帮助协 调财政、发改等相关部门解决建设过程中的困 难和问题，确保2017年年底前所有市、县都要 整合形成数字化城市管理平台。已建成运行的 ，要加快数字化城市管理向智慧化升级。”
• 机敏、灵活和自适应的智慧化运行服务体系（扁平 化的运行流程）
• 城市管理对象不良社会行为的监控、灾难预测和智
能化运行管理（物联网技术的应用）
• 基于城市管理大数据的智能化辅助决策体系—— 辅
助规划、建设、灾难预测、预警、突发事件处置等
（大数据分析系统）
基于移动互联网的扁平化管理模式
考评督办
公众电话举报
第 8 部 分 ： 立 案 、 处 置 和 结 案
信 息 系 统 技 术 规 范
数字化城市管理面临的新机遇
住房和城乡建设部作为行业主管部门，自 2005年以来，持续推进全国的数字化城市管理 工作，由试点推广到全面铺开。先后出台了《 关于推广北京市东城区数字化城市管理模式的 意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案 》、《关于加快推进数字化城市管理试点工作 的通知》、《数字化城市管理模式建设导则（ 试行）》等文件，几年内五次召开全国会议， 部署推进数字城管的建设工作。 2013年，在《国务院关于加强城市基础设 施建设的意见（国发【2013】36号》中，明确 规定了“实现设市城市数字城管平台全覆盖”
1
1
13
14
消防设施
不明井盖
2972
4470
15
16 17 18
1
1 1 1
15
16 17 18
电信交接箱
电力设施 电杆 路灯
401
3645 16234 10835
供电局 路灯处 产权单位
产权单位
市 市 市、区
市、区
19 20
1 1
19 20
地灯 射灯
6140 2050
确权确责、标准处置
处置标准
确权确责
形成数字城管系列国标、行标
数字城管系列标准
数字化城市管理信息系统
第 1 部 分 ： 单 元 网 格
第 2 部 分 ： 管 理 部 件 和 事 件
第 3 部 分 ： 地 理 编 码
第 4 部 分 ： 绩 效 评 价
第 5 部 分 ： 监 管 信 息 采 集 设 备
第 6 部 分 ： 验 收
第 7 部 分 ： 监 管 信 息 采 集
3
类别 大类 1 1
1
部件名称 小类 1 2
3
归属部门
自来水集团 市政工程处 市政工程处
发送单位
市 市 市
部件个数 16467 28654
5990
备注
上水井盖 污水井盖
雨水井盖
4 5
6
1 1
1
4 5
6
雨水箅子 电力井盖
路灯井盖
市政工程处 电力集团 路灯处 电信局
歌华有线 电信集团
市 市 市 市
市 市
迅速扩展了城市管理服务领域
地下管线管理 公用事业监管 城市应急调度
数字城管
便民生活服务 公共安全管理 综合执法监督
社会服务管理
（七）科学提升了城市管理的前瞻性
数字城管在运行中积累了大量有效 数据，包括建设前期收集的部件和事件 数据、运行过程中发现的部件事件数据、 以及问题结案后留下的解决问题办法， 通过对这些数据的整理、挖掘和分析， 发现许多带有规律性、倾向性和普遍性 的问题，为各级领导做好城市规划、建 设和管理提供了重要的决策依据
数字化城市管理状况及智慧化发展
高萍
2017.3
提纲
数字化城市管理模式的基本内容 数字化城市管理发展现状 数字化城市管理面临的新机遇
数字化城市管理智慧化发展
数字化城市管理在体改中的作用 数字化城市管理升级的建议
2004年北京市东城区依托现代信息技术，探 索出一套网格化城市管理新模式，加强了城市 管理和政府公共服务职能，提高了城市管理水 平，为社会公众创造了和谐、整洁、安全、优 美的城市环境。新模式运行以来，受到国务院 相关部委及北京市的高度重视和关注，原建设 部提出在全国推广东城创建的数字化城市管理 新模式(简称:数字城管)
街道 工作人员 上报问题 信息审核
城市管理 执法队员 接收任务 现场执法
相关部门 处置人员 接收任务 处置反馈
市区领导
事件督办 综合评价 …
…
“ 智信” 连接城市管理一切人、一切事！
数字城管全流程的“移动互联化”
市 领导 监督 员 处置 人员 局 领导
连接高位监管
区县 领导
街镇 人员
连接基层处置
社区 领导 …