宁夏清真肉制品产业发展中的财税支持政策分析_杨琼

2015年第3期回族研究No．3，2015（总第99期）Journal of Hui Muslim Minority Studies（Gen，No．99）

［清真产业］

宁夏清真肉制品产业发展中的财税支持政策分析

杨琼，杨钟健

（北京工商大学经济学院，北京100048）

摘要：清真肉制品产业对于宁夏的民生建设及经济发展都具有特别重要的意义。尽管近年该产业在政府的推动下取得了较大进展，但受制于产业自身固有的特点及有关从业者和主管部门认识水平有限等因素的制约，该产业在总量规模、质量水平等方面仍显不足。为促进宁夏清真肉制品产业的深入发展，地方政府需要加大政策扶持力度，而财税政策在这当中具有独特的作用。本文在对宁夏清真肉制品产业发展现状进行总结分析的基础上，梳理了目前宁夏相关财税政策的内容及存在的主要问题，最后从财政收入、支出的手段设计及管理规范等角度提出了支持宁夏清真肉制品产业发展的财税政策建议。

关键词：宁夏；清真肉制品产业；财税政策

10．16023/j．cnki．cn64－1016/c．2015．03．016

中图分类号：TS251．5文献标识码：B文章编号：1002－0586（2015）03－0112－07

“清真”一词来源于伊斯兰文化，指代阿拉伯语“”（符合伊斯兰法规的意思）一词。我国明末清初时期的伊斯兰学者根据伊斯兰教崇尚清洁、信奉真主安拉的特点，用“清净无染”“真乃独一”“其教至清至真”等来形容伊斯兰教义，所以“清真”实质上指的是伊斯兰的宗教信仰［1］。因此，从文化内涵上看，清真肉制品一般是指穆斯林遵循伊斯兰教法的饮食规定，选取特定的肉制品为原料，经过严格的屠宰、生产、加工程序制作的制品，其中最具代表性是清真牛羊肉及其产品，但并非只是牛羊肉就可简单地称之为清真食品［2］。

一、财税政策支持宁夏发展清真肉制品产业的理论依据

（一）宁夏发展清真肉制品产业的意义

第一，民生意义。目前全国的穆斯林达2000多万，该群体因遵循伊斯兰教法规定，对食品的要求有其特殊性，这一点在肉制品上的表现最为明显。清真肉制品是穆斯林日常生活的必需品，满足回族等其他穆斯林群众的日常饮食需求，对提升其生活品质起着基础性作用。宁夏作为我国唯一的省级回族自治区，据第六次全国人口普查结果，回族总人口2173820人，占全国回族人口比重的20．53%，占西北地区回族人口比重的40．34%。因此，对于拥有西北乃至全国回族人口绝对优势的宁夏，发展清真肉制品产业不仅意味着当地百

收稿日期：2015－05－12

基金项目：国家社会科学基金项目（13BJL031）；首都流通业研究基地资助（JD－YB－2015－026）

作者简介：杨琼（1978—），女，江西临川人，北京工商大学经济学院讲师，博士，财政部财政科学研究所在站博士后，主要从事财政税收与公共管理研究；杨钟健（1993—），男（回族），宁夏银川人，北京工商大学经济学院财政系在校学生。

姓生活质量的改善，更有着维护民族团结、稳定社会秩序的重大意义。

第二，经济意义。宁夏地处内陆腹地与干旱地区，受地理位置和自然条件的制约，经济发展水平相对落后，挖掘特色的、具有竞争优势的地方产业很有必要。宁夏拥有着在所处西北五省区域范围内乃至全国范围内都占绝对优势比重的回族人口，这恰恰是培育特色产业，拓展经济发展动力的较好切入点。宁夏回族穆斯林群众沿袭传统民族习惯，形成了独特的肉制品生产工艺和方法，能产出高质量的清真肉制品，而这些肉制品不仅可进入穆斯林市场，也可进入一般消费市场。因此，将清真肉制品产业作为宁夏的特色产业重点发展，还具有带动本地区居民就业、提高居民收入水平，进而推动本地区发展的经济意义［3］。

（二）以财税政策推动该产业发展具有很强的必要性

正是因为清真肉制品产业对于宁夏具有特别的意义，所以在其发展过程中政府不应只是扮演“放任自流”、推给市场的“旁观者”角色。该产业从原料采集、加工生产，直到商贸销售等各环节，相关从业人员的经营行为其实对整个社会能产生所谓的“正外部性”，即行为主体的行为所产生的社会总收益大于其个体所得到的部分，这正是政府运用公共政策扶持该产业发展的理论基础。在这些公共政策当中，财税政策显得尤为必要。一方面财税政策的目标与宁夏清真肉制品产业发展的意义相呼应；另一方面财税政策丰富的工具组合也能切实发挥出推动宁夏清真肉制品产业发展的作用，这主要体现在以下两个层面。

第一，从资源配置效率的层面看，由于清真肉制品的生产条件苛刻、认证标准高，同时市场容量有限，导致由市场自发决定的生产规模和生产水平往往难以满足穆斯林群众的需求，产业发展缓慢，但因为清真肉制品是保障穆斯林群众日常生活的必需品，是无法替代的，所以政府有必要通过财税激励政策为其营造良好的经济环境，培育和引导经济资源进入该产业，弥补市场低效。

第二，从公平收入分配的层面看，财税政策的目标之一就是缩小地区差距，实现全国经济均衡发展。宁夏地处西北，是我国经济发展欠发达的省份之一，人均可支配收入水平偏低。根据中国统计局数据显示，2014年全年，宁夏GDP总量全国排名29名，位居全国倒数第三，而城镇居民和农村居民人均可支配收入水平也分别低于全国平均水平的19．27%、19．82%。政府应该通过财税等公共政策，在推动宁夏特色产业发展的基础上，促进该地区经济发展和居民收入水平的提高。

二、宁夏清真肉制品产业的发展现状及问题分析

（一）发展现状

农业部2003年发布《优势农产品区域布局规划（2003—2007）》，将宁夏羊肉确定为全国重点发展的11种优势农产品之一，同年《宁夏优势特色农产品区域布局及发展规划》将清真牛羊肉确定为四大战略主导产业之一。经过多年的发展，宁夏的清真肉制品产业已形成了一定的规模［4］。

在市场供给方面，饲养量和生产量都呈总体增长态势，出厂价格略有波动（见表1）。

表12014年宁夏肉牛/羊市场供给概况（单位：万只/头）

种类饲养数增长率存栏数增长率出栏数增长率屠宰数增长率出厂价

肉牛235万4．44%125万5．04%110万3．77%12．6万－13．1%0．8%

肉羊1650万4．1%600万0．59%1050万6．2%169．8万3．9%－8．7%数据来源：宁夏清真牛羊肉产业协会《2014年宁夏清真牛羊肉产业发展报告》。

在生产经营方面，企业的相关规模及结构也有了一定的发展（见表2）。

表22014年宁夏肉牛/羊养殖企业数量与规模

肉牛养殖场/户年出栏10头以下的年出栏10头以上专业合作社带动就业人数275391个68．4%31．6%161家4731人

肉羊养殖场/户饲养量100只以下饲养量100只以上专业合作社带动就业人数19648个60．4%。39．6%267家7681人

数据来源：宁夏清真牛羊肉产业协会《2014年宁夏清真牛羊肉产业发展报告》。

此外，宁夏清真肉制品产业的空间布局业已基本形成。一方面，养殖优势区良种覆盖率达到90%，空间布局基本包括：肉牛引黄灌区集约育肥区、中南部自繁自育生产区、肉羊引黄灌区和六盘山区肉羊杂交改良