高校服务社会的职能

一、高校社会服务的职能

高校服务社会的职能无论在观念上还是在实践上，首先肇始于美国，这已成为人们的共识，一般认为美国高等学校社会服务职能产生于19世纪中后期，例如美国现代著名教育家克拉克·科尔（Clark Kerr 1911—）认为“公共服务的概念始于美国的赠地学院运动。”经济合作与发展组织（OECD）的教育研究与革新中心的报告也曾指出“从历史上看，大学为社区服务的观念源于美国赠地学院创办的时代。”

二、美国高校社会服务职能历史探析

发展历史

一、赠地学院

1862年7月，具有民主思想和远见卓识的总统林肯总统正式签署批准了《赠予土地设立学院以促进农业和机械工艺在各州和准州发展的法案》，史称《抹泪二徒弟赠予法》，简称《莫雷尔法案》。

《莫雷尔法案》规定：联邦向各州和准州赠与一定数量的公地以资助各州开设重视农业和工艺教育的学院，促进农业和工艺教育的发展。各州需将所赠土地出售，用所得经费建立一个永久性基金，以支持和维持起码一所专门学校，这所学院的主要目标是教授与农业和工艺相关的学科，从而促进生活中各行业的工业阶级的文理和实用教育，但也不排斥其他学科和古典学科以及军事战术学科的教授。

《莫雷尔法案》在美国高等教育史上是一个里程碑式的法案，该法案的颁布直接推动了继美国州立大学运动之后兴起的赠地学院运动的蓬勃开展。据统计，

自1862年《莫雷尔法案》开始实施到1992年阿拉斯加大学创立为止，美国共创立了69所赠地农工学院，或资助了一些大学推行农业机械工艺教育，促进了美国高等教育向世俗化、大众化、多元化发展。

通过《莫雷尔法案》的实施和赠地学院的发展，美国培养出了大批国民经济发展所急需的科技人才。从此，美国的高等教育开始逐渐从社会边缘走向社会的中心，从被动走主动，从封闭走向开放，传统的“象牙塔”开始向社会服务的方向倾斜。

但我国有些学者并不认为《莫雷尔法案》的成功实施并不意味着美国学校高等学校社会服务职能的确立。因为《莫雷尔法案》中并没有直接服务于社会的条文，而众多的赠地学院也没有广泛开展直接服务于社会的活动，赠地学院服务于社会的方式更多的是通过课程专业的改革，开设各种使用课程和专业。以教学培养人才和科学研究这两大高等学校传统职能为中介服务于社会，而非直接服务于社会。

但是《莫雷尔法案》成功实施为高等学校社会服务职能的产生奠定了法律基础；《莫雷尔法案》所确立的高等教育的政治论的原则为美国高等学校社会服务职能的产生作了理论上的准备；赠地学院的建立则为美国高等学校社会服务职能产生奠定了坚实的实践基础。

二、威斯康星思想

威斯康星大学成立于1848年，成立之初是一所规模较小的大学，从1862年《莫雷尔法案》颁布后，威斯康星大学进入迅速发展时期。范海斯认为大学有三个方面的任务

1、把学生培养成为有学识、能工作的公民

2、进行科学研究，发展知识

3、传播知识，把知识传授给广大民众，使他们能够运用这些知识解决经济、生产、社会政治等方面的问题。

在这三项任务中，范海斯尤其重视第三项任务，将其概括为“为全州服务”，“把知识传递给广大民众”。这一观点是他整个关于大学地位与作用理论体系中的核心和精华。

威斯康星思想在实施中主要途径和方法是：传播知识和专家服务。

1、传播知识

为了更好的传播知识、推广技术，范斯海盛情邀请到了宾州大学工学院院长路易斯·罗伯特担任只是推广部主任，在范斯海路易斯·罗伯特的共同努力之下，这个推广部迅速发展成为影响全州的知识传播机构，这个推广部设立了四个服务项目：函授、学术讲座、辩论与公开研讨、提供一般信息福利。在罗伯特的指导下，该推广部开设和组织了几百种课程和各种各样的教育活动，包括从大学专修课程到普通教育补习班，从理论知识到研讨到职业技术培训等多种内容。此外，他们还为函授学生编写教科书和小册子；编辑、创作各种教育幻灯片，流动到各地放映。

传播知识的另一个途径是由公共图书馆委员会组织流动图书馆，该图书馆将成箱成箱的书籍，甚至将最好的图书送到各地的社区、家庭。流动图书馆的存在使知识迅速传播到民众之中，不仅使得广大人民获得一些有用的知识和技术，而且使广大民众的文化素质与修养得到了一定的提高。

2、专家服务

范海斯认为威斯康星大學应该效仿法德大学，充分利用大学教师所拥有的知识和财富解决各种社会问题。威斯康星大学派了大量教师投入到社会服务中进行“专家服务”，专家服务有两个层次，一是指大学和州政府建立良好的伙伴关系，大学指派专家教授服务于州政府。另一个层次是指如果社会确实需要，即使是最高级的教授也被派作巡回教师到农村、商店和工厂进行指导。

威斯康星思想创造性的发展了由《莫雷尔法案》孕育的高等学校的社会服务职能，取得了显著的成绩，它把整个州作为一个大学校园，面向全州提供社会服务。威斯康星思想公开地创造性的提出了大学的第三项职能——为社会提供直接的社会服务，建立了一种既反映美国实用价值又反映世界高等教育发展趋势的新模式，昭示着高等教育新纪元的到来。

三、社区学院运动

社区学院（Community College）是美国高等教育的重要组成部分，它创建于19世纪末20世纪初，到现在已经经历了一个世纪的风雨历程，依然显示出经久不衰的勃勃生机。社区学院的一个显著特点或者说其重要历史贡献在于其为所在社区提供全方位的服务，创造性地发展了由威斯康星思想所确立的美国高等学校的社会服务职能。

美国社区学院的前身是初级学院，其产生可追溯到19世纪末的初级学院。从1870年到1900年的三十年间，美国的人口几乎增加了一倍，同一时期美国高等学校的入学人数却增加了4.5倍。强大的入学压力迫切要求当时高等院校进行改革，一方面要求原有高等院校扩大招生规模，但这不足以解决问题；另一方面，还要求各州能创建一种面向中小资产阶级子女的、学制较短的、收费低廉的新型高等教育机构。这种新型的高等教育机构要顺应时代的要求，缓解高等学校

的入学压力。为了顺应时势的要求，哈珀等率先将芝加哥大学分成两级学院，大学一、二年级为基础学院，大三、四年级为大学学院。1896年，这两部分学院改称“初级学院”和高级学院，但这时的初级学院尚不是独立的学院，二十四年制大学的一个组成部分。进入20世纪以后，美国各州纷纷建立独立于大学之外的初级学院，至此，真正意义上的社区学院方始建立，。这一时期，初级学院的主要职能是转学教育，即为大学学院高年级输送优秀的学生，虽然当时也为那些没有机会转学的学生提供终结性的普通教育，但这种教育在当时只是转学教育的陪衬。

19世纪末，美国工业总产值增长了4倍，由世界第4位跃居首位，农业耕地扩大了2.9倍，农产品增加了3倍，到20世纪初美国的工业总产值为农业总产值的2倍，美国已经完成了由半农业半工业国建向高度工业化国家的过渡。随着美国工业的高速发展和大批新技术的应用，对专业人才的需求量越来越大，特别要求高等学校能培养出大批既掌握扎实科学文化知识、又有实用技术的专业人才，客观上要求初级学院发展其服务职能。

二战以后，初级学院开始向社区学院转变。在这一转变过程中及转变完成以后，社区学院创造性地发展了由“威斯康星思想”确立的高等学校直接为社会服务的职能。

目前，社区学院已成为社区居民生活中不可或缺的部分，其服务目标可以概括为四项：其一，在不影响学院正常教学的情况下，鼓励社区组织使用学院的各种设施，以使学院成为社区活动的中心；其二，利用学院的师资力量，为社区各阶层的人们提供教育，满足社区居民的需要；其三，致力于提高社区文化知识、生活水平；其四，为社区工商业界提供管理型人才，协助社区定制长远规划，同