对高校社会服务职能内涵的思考

对高校社会服务职能内涵的思考

［摘要］对社会服务职能的探讨既是一个理论问题，又是一个与实践紧密相关的问题。高校三大职能中，人才培养是本体职能，科学研究是附属职能，社会服务是派生职能。作为本体职能和附属职能的延伸，社会服务的地位日益凸显，内容不断扩展，形式日趋多样。文章从社会服务的产生历史考察出发，对社会服务进行精确化定义，在此基础上，分别从广义和狭义的视角挖掘社会服务的内涵。

［关键词］高校社会服务概念内涵形式

在高校的人才培养、科学研究、社会服务三大职能中，人才培养是本体职能，科学研究是附属职能，社会服务是派生职能。作为本体职能和附属职能的延伸，高等学校社会服务（以下简称“社会服务”）职能的重要性日益凸显，内容不断扩展，形式日趋多样。尽管人们对“社会服务”一词并不陌生，但未必能对“社会服务”的基本问题做到全面、正确的理解。一些研究者对其内涵做出的表述也不尽一致。本文试图在已有表述的基础上，对“社会服务”的内涵做进一步的探讨。

一、高校社会服务职能的历史回顾

高校的社会服务职能以适应社会、服务社会的理念为导向，是高校与社会关系变化的结果。自中世纪以来，大学基本上处于封闭状态，虽然也有打开校门直接联系社会的情况，但这些现象总的来说是零星的、个别的，只能称为社会服务职能的萌芽。

社会服务这一办学理念萌发于19世纪中叶以后美国建立的赠地学院。1862年7月2日，美国总统林肯颁布了《莫雷尔法案》。法案规定，根据各州的国会议员人数，由联邦政府按每名议员拨地三万英亩给各州，各州用这些土地的收入至少举办、资助一所农工学院。法案颁布以后，绝大多数州都按照法案的要求相继建立起农业和机械工程学院，这就是著名的“赠地学院”。最能体现《莫雷尔法案》精神的是“威斯康星思想”。威斯康星大学建于1848年，之后得到赠地而发展起来。1904年，范·海斯（Van Hire）就任校长，他认为“州的边界就是大学校园的边界”，主张在教学和科研的基础上，通过传播知识和专家服务等渠道，着力发挥大学的社会服务职能，积极促进社会经济的发展。

到19世纪末20世纪初，“威斯康星思想”普遍推广至全州，大学的各种实验室、图书馆向社会开放，整个州都是“大学校园”，大学则是全州的“灵魂”和“智囊”。威斯康星大学打破了大学原来的封闭体制，开创了服务社会的先河，是服务社会职能思想和实践形成的标志。“威斯康星思想”不仅影响了全美的高等教育，而且对世界的高等教育也产生了极为深远的影响，社会服务职能开始成为大学的重要职能之一。

我国大学直接服务社会的职能出现于20世纪80年代末，之前的阶段只能称之为萌芽阶段。1988年，李鹏总理在第三次全国高等教育工作会议上提出，“高等学校要积极开展各种形式的社会服务，进一步发挥学校的潜力。”“开展社会服务，包括有偿服务，形式是多种多样的，各学校可以根据自己的特点和优势加以选择。”1998年《中华人民共和国高等教育法》颁布，其第四章第三十一条规定：“高等学校应以培养人才为中心，开展教学科研和社会服务，保证教育教学质量达到国家规定的标准。”以此为标志，我国大学的社会服务职能取得了法律和政策的保障，开始走上了快速发展的道路。

二、高校社会服务职能的概念

国内外学术界关于社会服务和社会服务职能的表述多种多样。国外的表述有服务（service）、社会服务（social service）、社区服务（community service）、公共服务（public service）、直接为社会服务、知识的应用，等等。国内学者的解释受国外学者的观点影响较大，基本上与国外学者的解释相近，甚至相同。尽管大家对社会服务的探讨可谓不少，但作为教育领域的一个概念，至今仍没有统一的解释，甚至多数还只是停留在经验认识上，具有一定的模糊性。

我们为了限定本课题的研究范围，同时也为了明确本课题所使用概念的意义，按照沃尔夫冈·布列钦卡关于概念解释的四要素，通过词义分析和概念梳理，认为社会服务概念可精确化为：从直接满足社会现实需要出发，以人才培养、科学研究为依托，有目的、有计划、有组织地为社会发展提供的一系列活动。

本文提出的初步精确化概念基本适应了为概念解释而提出的四个条件：（1）与通常使用的社会服务概念相类似；（2）它消除了被解释者（重构前的概念）的多义性和含糊性；（3）内容看起来很丰富；（4）尽可能简单明了。学术界对社会服务概念又有广义和狭义之分。基于研究的需要，我们分别从狭义和广义的角度进行分析，以更好地把握社会服务的内涵。

三、社会服务职能的广义内涵

广义的社会服务是指为社会所进行的人才培养、科学研究和社会服务。随着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化程度不断提高，社会服务的外延也在不断扩大，社会服务的内容不断拓展，由时代发展赋予社会服务的新内容是对传统社会服务职能的延伸而不是否定，新的职能也必须符合高校这一特殊机构的特性。正如卡耐基教学促进会所指出的那样，这些服务活动必须具有学术性，而不应该包括教师以公民身份从事的活动。这就是说，新形势对社会服务内容提出的新要求，仍然包含在高校人才培养、科学研究的社会职能之中。

1.人才培养。建设人力资源强国和创新型国家，是新时期、新阶段科教兴国两个新的奋斗目标。党的十七大报告中，胡锦涛同志把优先发展教育、建设人力资源强国列为社会建设六项任务之首，表明党对教育的高度重视和对广大教育工作者的殷切期望。建设人力资源强国，必须优先发展教育，培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的高技能专门人才、一大批高素质的创新型人才。国以才立，政以才治，业以才兴。民族复兴的宏伟事业需要亿万人才，呼唤亿万人才，造就亿万人才，为各类人才脱颖而出、大显身手、施展才华提供了广阔舞台。胡锦涛同志指出，高校是培养人才的重要基地，必须把培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人作为根本任务。因此，为社会培养各类高层次人才，是高校存在和发展的基本根据，也是服务社会、贡献社会的主要内容。

2.科学研究。我国目前正处于工业化、城镇化加速发展的历史时期，这一时期，加快转变增长方式，走科学发展之路，是当前和今后一项十分紧迫的任务。在转变经济增长方式的系统工程中，更新发展理念是必要前提，优化经济结构是主要途径，促进节能减排是重要抓手，深化体制改革是根本保障，依靠科技进步是中心环节。科学技术是第一生产力，转变增长方式的本质就是更加高效地配置各种生产要素，以尽可能少的投入实现尽可能多的产出。在能源资源约束强化和低成本竞争优势弱化的情况下，只有将增长建立在科技进步的基础上，经济发展才有后劲，才能做到可持续发展。因此，社会对高校参与经济建设期望值最高的领域往往是科学技术领域。另外，随着社会综合发展水平的逐步提高，科学发展观逐步成为全民族的共识和自觉行动，社会各界对高校提供社会科学服务的要求越来越强烈，社会科学领域服务社会发展将日益成为大学服务社会的热点。

四、社会服务职能的狭义内涵

狭义的社会服务则是指高等学校利用自身优势为社会提供的直接服务活动。它不是通过人才培养或科研成果的转化等间接方式进行，而是利用自身的资源直接投身于地方社会各个方面的建设和发展。逻辑学的内涵外延反变规律告诉我们，概念的内涵和外延是密切联系、互相依赖的，二者之间具有一种反变规律；在内涵和外延可比较的概念之间，如果一个概念的外延愈大，则它的内涵就愈小；如果一个概念外延愈小，则它的内涵就愈多。狭义的社会服务虽然在外延上缩小