浅析事业单位财务风险及防范

浅析事业单位财务风险及防范

摘要：随着社会主义市场经济体制的逐步完善，事业单位体制也进行了相应的改革，事业单位的经济业务呈现出复杂化。事业单位的改革在带来一定程度自主权的同时，也相应地增加了事业单位的财务风险。故而，事业单位内部的财务管理工作要积极适应形势发展，在管理要素、管理层次及管理内容上有所革新，加强对风险的控制，促进事业单位的发展与社会经济的稳步推进。本文首先介绍财务风险的基本含义及其特点，其次对事业单位风险的主要表现形式进行了简单介绍，接着对财务风险的成因进行了深刻剖析，最后将对财务风险提出一些防范措施，以避免或减少风险的产生，使事业单位能够可持续发展。

关键词：事业单位，财务风险，防范措施

事业单位作为我国重要的具有社会公益性质的职能部门，由于直接或者是间接的参与国家经济建设，因而对于推动我国国民经济的发展具有非常关键的作用。财务管理部门作为事业单位重要的职能机构，也是为事业单位社会公共事务服务工作开展提供基础保障的部门。在当前我国事业单位体制改革不断深化的背景下，如果提高事业单位的财务管理水平，防范事业单位财务风险问题的发生，已经成为事业单位财务管理工作的重要内容，这也是事业单位体制改革中需要重点侧重于完善的领域。

一、财务风险的含义及特点

财务风险是指在一定条件下和一定时期内可能发生的各种结果的变动程度。财务风险是指预期收益的离散性, 也指脱离预期收益的可能性。在财务管理的每一个环节中都不可避免地要面对风险。

由于事业单位的活动基本上是非营利性的, 因此与企业经营活动财务风险

相比,事业单位的财务风险具有以下特点: ①客观性。财务风险是客观存在的, 是不以人的主观意志为转移的,。②潜在性。财务风险的发生难以琢磨,某一特定风险何时发生、怎样发生难以预计。财务风险潜存于财务活动中, 它们能否从潜在的风险转化为现实的风险, 是需要一定条件的。③可控性。财务风险的影响因素是多样的,当这些因素发生变化时, 财务风险就会发生相应的变化, 而通过控制这些影响风险的因素, 就有可能达到控制风险的目的, 进而最大限度地降低财务风险的破坏性。④严重性。无论何种风险一旦变为现实的损失, 其后果都是十分严重的。

二、事业单位风险主要表现形式

与企业经营活动财务风险相比，事业单位风险属非经营风险。随着社会主义市场经济逐步完善, 事业单位经济业务呈现出复杂化，财务工作由潜式风险变为显式风险。本文论述的事业单位在运营过程中因资金运动面临的风险，主要包括以下几种类型：

(一)筹资风险。筹资主要分为主权性筹资和债务性筹资。主权筹资所筹集的资金为永久性资金，不用归还及支付使用成本，主要有财政拨款、事业性收费等; 债务性筹资方式所筹集的资金到期必须还本付息，主要是从银行取得的贷款。目前，事业单位负债大多用于中长期项目投资，投资数额大且期限长，存在着债务性筹资风险；另一方面，国家为了平抑经济周期的波动，可能性上调利率，仅偿还贷款利息就会给事业单位带来相当大的资金压力。

(二)投资风险。投资主要包括对外投资与对内投资。在对外投资方面，事业单位由于资金紧张，对外投资能力不足。在对内投资方面，事业单位对基础设施、实验设备等进行了了较大投资，超过了正常资金承受能力，资金周转困难，带来极大的财务风险。

(三)支付风险。事业单位面对商务信息的发布内容和传播方式没有正确的辨识, 以至于对商务信息的合法性、安全性、真实性、完整性、时效性和便捷性缺乏正确的判断，导致货款已付，而货物未收到现象，就是支付风险。

(四)核算风险。事业单位核算风险表现在：一是会计操作风险，主要因各种人为的失误、欺诈及意外事故引起；二是账务处理，账户核对、事后监督方面的风险; 三是结算工作中的支付凭证风险、资金清算风险、凭证印章密押和压数机管理风险。

(五)道德风险。道德风险即是“从事经济活动的人在最大限度地增进自身效用的同进做出不利于他人的行动”。对财务预算人员而言，道德风险就是利用一切机会和手段非法牟利。

三、事业单位出现财务风险问题的原因分析

（一）对于事业单位的财务风险缺乏准确的认识。

由于事业单位大多是以公共服务作为主要业务，因而对于事业单位的管理也主要是将事业单位的日常业务管理作为重点，因此这就造成了事业单位的管理者尤其是高层管理者对于财务风险没有明确的认识，对财务风险控制管理重视程度不足。其次，事业单位在对财务风险的管理上，主要是将精力集中在财务资金的管理方面，忽视了经济活动以及决策方面的管理，导致事业单位经常出现财务风险问题。

（二）事业单位的财务风险管理不够全面。

对于事业单位的财务风险管理而言，风险类型主要包括支付风险、会计风险、债务风险、资金风险以及职工道德风险等几方面内容。但是现阶段事业单位在财务风险管理上主要将风险管理集中在事业单位的资金风险控制管理上，造成了财务风险控制管理工作不够健全，因而对于事业单位的财务风险问题控制力度较差。

（三）事业单位的财务决策体系不科学。

现阶段事业单位在财务决策管理上不够科学合理，特别是对于事业单位的财务资金管理，由于预算管理水平不高，在资金管理上经常出现资金的配置不合理，资金浪费严重，各种资金风险问题时有发生。

（四）事业单位的财务管理体制不健全，预算管理水平较低。

当前我国正处于事业单位体制改革不断深化的阶段，事业单位经济活动也日趋多元化，但是却并没有针对事业单位的经济活动制定相应的财务管理制度，导致财务风险发生概率增加。其次，事业单位的预算管理水平较低，缺乏成熟的预算管理方法，因而不能通过预算制度对事业单位的经济活动进行指导管理，也难以对事业单位财务风险进行防范控制。

（五）财务管理人员风险意识薄弱。

在我国，事业单位往往是政府职能的延伸，由于事业单位具有非营利性和公共服务性特点，是特殊的社会组织。也正因为如此，事业单位以吃"皇粮"自居，“吃穿”不愁，很多的事业单位财务人员缺乏相应的风险意识，单纯的认为只要是管理好资金，即使出现财务风险也是由国家财政来承担，与本单位的财务管理工作无关，可以说风险意识淡薄是目前事业单位普遍存在的现象。

（六）财务监督乏力。

一些事业单位的领导不但没有对财务进行监督管理，反而乱用单位的经费。或者截留单位专款，或者有收入故意不报账；“坐收坐支”，设立自己的“小金库”；自己私人的消费由公款来报销；各类财务表单混乱，账目不清，支出性项目缺乏控制，铺张浪费现象严重；重要的是不少单位负责人把关心、重视会计工作违规监管方面，而缺乏对以防范风险会计风险为核心的审慎性监管和对会计业务的事前、事中、事后全过程的动态跟踪监管。

四、事业单位财务风险的防范对策

（一）树立财务风险意识。

为了有效的做到对财务风险的防范与控制，事业单位的财务人员首先要增强对企业内部提高对财务风险知识的宣传，以使企业管理人员以及财务人员提高对财务风险的认识，树立起正确的风险观。其次, 要培养财务人员运用专业技术和现代化管理手段从数量上进行充分估计与衡量的风险的检测能力。第三，加强风险控制能力的培养,风险一旦发生,财务人员要采取正确的方法加以控制。

（二）强化事业单位内部控制，加强风险控制力度。

内部控制制度是事业单位管理者实现管理目标、完成社会责任的一种手段。包括内部控制责任制度、内部控制岗位授权制度、内部控制审计检查制度以及内部控制考核评价制度等。可以第一，实行全员风险管理,将风险机制引入企业内部,建立科学的问责制度，必须明确问责主体，确定问责对象，规定问责情形，细化问责方式，做到有法必依，执法必严。第二，单位和个人印鉴要分离，会计出纳要分设，保证不相容职务的分离；资金拨付审批和经费支出手续要完备，确保资金安全；第三，加强内部审计独立性。内部审计机构的最终目的是实现