旅游业发展重点工作三年行动计划

旅游业发展重点工作三年行动计划

为落实市委、市政府文化旅游提升工程的战略部署，进一步明确X—X年我市文化旅游发展的目标任务和重点工作，加快旅游产业转型升级步伐，推动我市由旅游资源大市向旅游经济强市的转变，依据《中共X市委X市人民政府关于加快全市旅游业发展的意见》（X发〔X〕21号）精神，结合我市实际，制定本计划。

一、指导思想

深入贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕创建华夏历史文明传承创新市和打造国际旅游城的城市定位以及“千年古都、文化X”发展主题，创新旅游管理体制，推进重点项目建设，加大宣传推介力度，努力推进全市文化旅游产业融合，推动全市文化旅游资源优势向产业优势和经济优势的转变，促进全市文化旅游产业转型升级，实现全面、协调、可持续发展，真正把文化旅游产业打造成为我市国民经济的支柱产业。

二、发展目标

按照“一年打基础、两年新变化、三年大发展”的总体目标，充分发挥山水X、历史X、文化X资源优势，通过推进实施文化旅游重点项目建设，努力将文化旅游资源优势转化为经济优势和产业优势，培育、打造成X经济升级版的重要支点，到X年末，基本实现以下目标：

——产业总体实力明显增强。文化旅游产业增加值占GDP比重大幅提升，主要发展指标和综合实力位居全省前列，X文化旅游的知名度、美誉度和影响力明显提升。

——文化旅游体制机制更加顺畅。引入“全域旅游”发展理念，深化文化旅游管理体制和经营机制改革，破解文化旅游发展瓶颈，建立更加科学的管理体制、经营机制，为文化旅游产业健康可持续发展保驾护航。

——产业发展格局进一步完善。具有地域特色和优势的产业得到快速发展，形成一批特色工艺美术基地和民俗文化基地，培育一批重点文化旅游企业，建成一批特色文化旅游产业园区。

——地域和品牌特色得到凸显。着力打造一批地域特色明显、时代风貌突出、在国内外具有一定影响力、社会效益和经济效益良好的文化旅游品牌，形成国际知名的文化旅游目的地。

三、重点任务

X-X年，全市重点推进旅游体制机制改革、六大文化旅游组团培育、旅游公共服务体系拓展延伸、旅游宣传推介创新发展、优化旅游发展环境等五大重点工程建设。

（一）旅游体制机制改革工程

1.成立X市旅游发展委员会

加快推进行政机构改革，统一整合旅游、文物旅游开发、外事等部门和单位的管理职能，在现有旅游局基础上筹备成立作为市政府组成部门的X市旅游发展委员会（简称市旅发委），全面负责X市旅游

业发展中的资源整合、规划建设、统筹协调、督察考核、产业促进、宣传推介、行业管理以及文物旅游景点开发利用、对外交流合作等工作，承担我市文化旅游产业发展领导小组办公室职责。

责任单位：市编办、市委组织部、市旅游局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市政府办公室（市政府外侨办）

完成时限：X年底

2.组建X市文化旅游集团有限公司

围绕建立投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化旅游投融资体制，发挥政府投资的引导、带动和放大作用，推动X文化旅游资源整合，将X市文化产业投资有限公司改组为X市文化旅游集团有限公司（以下简称市文旅集团）。公司按照现代企业制度建立完善法人治理结构，运用政府性资金融通社会资本，带动社会资本投资文化旅游产业，拓宽文化旅游产业融资渠道，扩大文化旅游产业融资规模，紧紧围绕我市“文化旅游提升工程”建设，从事文化旅游产业投融资、资产管理、资产经营、资本运作，促进我市文化旅游产业持续、快速、优质、高效发展。

责任单位：市财政局、市文化产业投资有限公司

完成时限：X年底

3.整合市区旅游资源

以市场为导向改革完善景区管理体制和经营体制，推行国有及国有控股景区所有权、管理权、经营权分离，突出景区的市场经营主体地位，激发景区发展活力，充分调动员工工作积极性。在兼顾各方利

益的前提下，既要强化文物保护与文物景区（点）管理，又要进一步提升市场化运作水平。市文旅集团和各景区（点）可根据投资额度及资源对价情况约定收益分成比例，组建景区（点）运营团队，实施企业化管理、市场化运作。根据需要可聘请有资质、有影响的社会运营团队对景区进行托管，引入高效经营机制、科学管理手段、成熟品牌、资金等资源，对景区实施有效管理。

责任单位：市财政局、市文化产业投资有限公司

完成时限：X年底

4.推动县域文化旅游管理体制改革试点

以旅游基础雄厚、发展势头良好的县（市）开展体制改革试点工作。促进X市政府和省投资集团深化合作，加快X、X大峡谷、X等景区的资源整合建设开发步伐。加快推进X市组建旅游发展委员会进程，对X市旅游局、风景名胜区管委会、X进行整合。景区经营采取引进专业机构或团队，政府与企业约定股份，将景区全面推向市场的模式。X县要充分发挥文化旅游发展有限公司的作用，积极运作，负责全县旅游资源的开发和经营。

责任单位：各县（市）政府

完成时限：X年底

（二）六大文化旅游组团培育工程

1.X文化旅游产业组团

（1）X大遗址公园及基础设施建设项目。计划总投资40亿元，X年计划投资5亿元。总面积约20.4平方公里，主要建设内容为以X、

南水北调为轴心，形成东西两大开发建设板块；规划建设保护展主区、文化旅游区、配套服务区、居住度假区等四个功能区。主要由X宗庙宫殿遗址区、X遗址区、X城遗址区和X遗址区四个部分组成责任单位：X区政府

完成时限：X年底

（2）X馆续建工程。计划总投资3.2亿元，X年计划投资1.18亿元。项目占地175亩，建筑面积36500平方米，主要建设科普交流馆13000平方米，文字研究中心7000平方米，文字演绎中心9000平方米，人防工程7500平方米等。

责任单位：X馆

完成时限：X年底

（3）X出土重要遗迹保护展示项目。计划总投资1.1亿元，X年计划投资8000万元。项目占地30亩，总建筑面积6000余平方米，主要包括保护用房、文物修复、X陈列展示等。

责任单位：市X处、市文物局、X区政府

完成时限：X年底

2.X旅游产业组团

（1）X产业园。该项目计划总投资23亿元，建设规模2278亩，主要包括X文化旅游主题园及其宾馆、商业、住宅配套等设施，项目规划分4个功能区，一是X文化主题公园区，有X区、X区、X区、X 区四个区块；二是X书院区，主要用于X文化的交流、典藏、博物展