长大隧道突发事件应急预案

长大隧道突发事件应急预

案

Final approval draft on November 22, 2020

青藏铁路公司处置长大隧道突发事件应急预案

1 总则

编制目的

有效预防和减少铁路隧道内突发事件，及时、科学、高效进行处置，最大限度减少铁路隧道内突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国铁路法》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》、《铁路运输安全保护条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家处置铁路交通事故应急预案》、《铁路交通事故调查处理规则》、《铁路交通事故应急救援规则》、《铁路处置长大隧道突发事件应急预案》和《青藏铁路公司总体应急预案》。

适用范围

本预案适用于公司管内长度超过3KM的铁路隧道发生的突发事件。

工作原则

（1）以人为本。将保障人民群众的生命财产安全作为隧道应急救援的首要任务，采取有效措施确保旅客、沿线群众和救援人员的人身安全，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

（2）预防为主。加强隧道内固定设备设施风险隐患排查和整改，确保列车在隧道内运行质量状态良好，从根本上提高铁路隧道风险防范能力和水平；加强铁路隧道应急体系建设，在审批长大隧道设计方案时，必须将避难场所建设纳入设计方案。应用先进预警监测技术，不断提高隧道救援装备技术水平和应急救援能力。

(3)统一指挥。建立健全“统一指挥、分级负责、反应灵敏、运转高效”的隧道应急救援工作机制，公司应急办和应急救援指挥中心负责制定和完善管辖范围内长大隧道应急预案，明确应急救援工作的部门和责任人，统筹协调和指挥隧道应急救援工作。各相关单位和部门要统一执行公司的应急预案，并结合具体情况制定细化方案，强化协同应对，确保救援有序、高效进行。

(4)快速救援。针对客货列车在隧道内发生火灾、爆炸、冲突、脱轨等事故情况，快速制定救援方案。隧道内救援难度大，要抓住有利时机，快速果断处置，防止事态进一步扩大和蔓延，力争将突发事件控制在萌芽状态，尽可能降低突发事件造成的影响和损失。

(5)确保畅通。在快速抢救人员的同时，要调集足够的救

援队伍、材料和机具，快速实施隧道救援、起复机车车辆，抢通受损线路，尽快恢复通车。

应急预案体系

铁路处置长大隧道突发事件应急预案体系由铁道部、公司、站段处置铁路隧道突发事件三级应急预案组成。

当铁路长大隧道内发生地震、洪涝、地质灾害等突发事件时，在启动自然灾害相应应急预案的同时，启动本预案。

2 铁路长大隧道面临的主要风险及救援特点

主要风险

(1)自然灾害。铁路长大隧道多处于山区，地质环境复杂，泥石流、山洪、山体滑坡、地震、地面塌陷等地质灾害时有发生，容易引发隧道结构破坏、掩埋线路等问题，容易引发次生灾害。

(2)事故灾难。铁路长大隧道内发生列车火灾、爆炸、冲突、脱轨、危险化学品泄漏等事故，受隧道空间小、通风条件差等因素影响，事故造成的危害性和救援的困难程度要远大于其它区段。

(3)社会安全。大部分铁路隧道地处偏远，人员稀少，治安管理盲区多，易成为恐怖袭击、敌对分子和不法人员破坏、损毁的重点目标，对隧道内行车安全构成威胁。

(4)设备故障。铁路长大隧道内发生线路、通信信号、机车车辆、接触网、照明等设备故障后，受现场条件影响，抢修人员难以及时到位，抢修难度加大，影响时间长，对运输秩序影响大。

救援特点

(1)救援条件困难。铁路长大隧道处于封闭状态、空间狭小、能见度低、空气稀薄，大型救援机械没有足够的施展空间，人员疏散通道少，现场条件困难，应急救援的复杂性和难度加大。

(2)通信条件差。铁路长大隧道多处于移动通信盲区，对外联系只能依靠无线调度电话、GSM-R电话和通信柱电话，通信手段单一，在处置突发事件时缺乏可靠的通信手段，不利于救援过程中与调度指挥的联系。

(3)容易引发次生事故。在长大隧道内开展救援工作，由于现场环境恶劣，容易引发人员被机辆碰撞、烧伤、摔伤、中毒、窒息等次生事故。

3 应急组织机构及职责

应急组织指挥体系

公司成立处置铁路隧道突发事件应急领导小组，负责铁路隧道突发事件的应急处置工作。由分管运输、安全的副总经理任组长，总调度长任副组长，根据突发事件的性质和处置需要，成员单位主要由办公室(应急办)、安监室、营运部、机务部、供电

部、工务部、电务部、车辆部、调度所、劳卫部、计财部、建管部、公安局、党委工作部、工会工作部、辅业资产管理中心等部门和相关单位组成。办公室设在调度所（应急救援指挥中心），负责隧道应急救援的日常工作，值班电话075-92694。根据突发事件的具体情况，成立行车指挥、事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、善后处理、宣传报道、治安保卫等工作组。

现场救援机构。隧道事故应急救援工作由公司统一指挥，事故发生后，公司各部门、单位负责人赶赴现场，成立现场指挥部，负责现场救援工作。现场各工作组及参加事故应急救援的部门、单位均应当确定责任人，立即组织现场救援。各单位和部门要加强协调配合，形成合力，提高处置效率。当事故超出本级处置能力时，应立即向上一级部门报告，请求支援。

应急机构职责

公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组职责

公司处置铁路隧道突发事件应急领导小组负责组织、指挥、协调铁路长大隧道突发事件应急救援工作，根据突发事件情况、事发地单位建议和相关部门意见，做出应急救援决定，督促和组织有关单位和部门实施应急救援行动。

公司应急领导小组成员单位职责

(1)办公室(应急办)负责汇总、分析、报告突发事件信息，协助公司领导进行处置，接收、传达、督办铁道部、青藏两省区和公司领导重要批示。根据有关单位和部门的建议及公司领导的指示，协调铁道部、青藏两省区有关部门和军队、武警对铁路隧道应急救援工作予以支援和协助。负责外籍人员、港澳台人员在事故中的救护、安抚和善后工作。

(2)劳卫部负责指导事故受伤人员的医疗救护和事故现场防疫工作，负责协调社会医疗资源予以支援和协助。

(3)建管部和工务部负责指导、协调、组织施工单位参与隧道工程抢险和安全防护。向现场指挥部提供长大隧道设备技术资料；当人员救护和机车车辆起复已经结束，但铁路隧道结构发生重大变化或隧道整体面临的威胁短时间内难以排除，应急救援转为工程抢险，主要由建设、工务等部门负责处置。

(4)安监室负责事故调查和处理工作，并依靠地方政府做好事故善后工作。

(5)营运部负责组织施救队伍、机具、材料的运输调动和救援物资的运输保障，安排专业人员对泄漏的危险品货物车辆进行堵漏，配合有关专家对事故救援方案及安全防护等提出建议，指导旅客疏散、安抚、宣传解释、餐饮供水保障工作并依据《铁路货运事故处理规则》负责货运事故的调查处理。