铁路运输管理体制改革体会

铁路运输管理体制改革体会

【摘要】铁路是国家重要产业基础，中国铁路传统的管理模式，严重影响着铁路职能的正常发挥。近几年来社会的热点一直关注着社会的改革问题，一些专业人士也提出了一些意见和看法，但是没有提出实质性的意见。没有充分认识到铁路运输的性质和作用，没有结合铁路运输的实际情况，不能把理论和实际有效的结合在一起。这样会给铁路运输工作带来负面影响。本文阐述了铁路运输管理体制在市场准入、融资机制等方面的改革方法。

【关键词】铁路运输；管理体制；改革

近几年来，社会舆论一直关注着铁路改革，一些业内人士也纷纷提出一些自己的看法和观点，其中的一些观点和看法没有考虑到铁路工作的性质。不了解铁路在运输过程中的复杂过程，没有把理论知识和实际情况结合起来，只考虑到了普遍性没有特殊性的因素。把铁路运输行业和其他行业同等对待，这样会对铁路的发展产生的负面影响。

1.关于铁路运输的特殊性

任何事物都有普遍性和特殊性，在研究的过程中不能只考虑到普遍性而忽略特殊性，在铁路的改革中不能生搬硬套不能把特殊性当作改革的挡箭牌，在铁路的改革中要符合中国国情的发展需要，这样可以保证铁路改革的顺利进行。要从以下两点考虑。

一是中国铁路是国民经济的大动脉，对经济的发展和社会的稳定发挥着不可替代的作用，要发挥铁路在关键时刻承载大运量和四通八达的运输特点，铁路的运输方式是是无法替代的。铁路在运输中具有双重属性。具有公益性和经济性，所以在铁路的改革中不能按照商业化的性质对铁路的管理体制进行改革。

二是铁路企业和其他企业的经营模式是不同的，和其他交通运输方式也有不同之处。一般的企业是按照一定的规则进行独立的经营，而铁路在运输中具有整体性和连续性的特点，设备联网、作业联动、部门联劳的大联动特点，要求各部门要通力配合做到协调一致，确保工作准确无误。

2.当前铁路运输管理体制的弊端

中国铁路的管理体制一直延续前苏联的管理模式，实行“四级管理”管理的制度，这四级分别是铁道部、铁路局、铁路分局、基层站段。“两局”是指铁路局、铁路分局。现在铁道部已经取消了铁路分局，变四级为三级的管理模式，在铁路改革过程中减少了运输站段，整体上没有确定工作的核心。铁路在运行上的没有打破“政企合一”的管理模式。“政企合一”的经营管理模式缺乏有效的竞争机制，使用传统的管理方式会造成政府对铁路运输的运输方式的改变。在铁路运营中使用传统的管理方法与市场经济的体制的发展是相违背的。

2.1国家法律规定的缺陷

国家没有明确规定铁路运输在市场中的地位，铁道部是具有一定公益性和商业性的运输载体，对铁路上的投资在一定程度上决定了社会的发展，而不是市场对运输的需求。铁道部的承担一定的亏损却得不到有效的补偿，所以铁路工作者的经济收入和其他行业的经济收入存在一定的差异，进而影响了铁路的复杂水平。

2.2企业行政化运行模式

首先铁道部的对铁路运输方式会进行干预，铁道部要管理全路运输企业控制铁路运输的分配权。要从政府职能方式上要合理分配运力资源，使运力资源的有效的利用。在铁路运力分配上要遵循市场化的原则。在铁路工作中要对落后的体制进行改革，在传统的体制中铁道部和铁路运输之间没有明确分工，责任落实不明确、职能界定不明确。铁路企业是铁道部的附属机构，铁路企业没有自主经营权。其次铁道部盈亏现象比较严重，铁路部门承载铁路运输盈亏责任。运输企业不能从市场中直接获得经济效益，企业没有严格的核算机制，企业的经营模式没有考虑到自身的经营情况。而是按照铁道部的调节制度进行管理。这就导致了铁路运输企业没有自主经营权。

3.铁路管理体制改革的着力点和基本框架

3.1通过《铁路法》，理顺企业与国家的关系

在铁路改革的过程中要依法办事，行政机关在工作中要行使权利，但是一定要有法律保证。法律是行政机关执法的标准，也是人们对活动监督的标准。

（1）按照法律的程序进行铁路改革，可以将《铁路法》纳入到国家的立法中，巩固铁路运输在市场中的地位，让铁路运输在更好的适应市场发展。对《铁路法》的修改过程中要明确铁路和铁道的关系。铁道部对运输行业的管理的过程中要实行公开的管理原则。要管理工作的过程中要实行高效的廉洁的标准。明确政法对铁路的管理职能，要从根本上对铁路运输形式进行有效的管理。通过制定合理的规章制度，推进铁路改革工作的正常进行。

（2）明确铁路与国家的经济关系。要明确国家和政府对铁路建设资金的支持。根据铁路工作的不同性质。引进多种投资渠道形成投资多元化的局面，不断规范铁路的建设体系。对因客观原因造成的铁路损坏，国家要给予一定的资金支持。调整企业的金融政策，把征收的营业费改为增值税，对于由于各种因素造成的运输亏损政府要给予一定政策补偿。在铁路改革的过程中要明确铁路定价的权利，建立一个宏观的发展目标，可以全面的体现出运输的价值各反应出市场供求关系。铁道部在市场运营中对资产进行独立的管理，国家对定价的权利交给运输部门制定，逐步实现企业的自主定价。

3.2打破政企不分，明确政府职能，不断完善宏观调控

（1）从市场环境出发，保证公众利益。解决好市场定位问题。从公共管理理论来说，政府的改革的基本方向是对经济主体进行直接干预，同时要做到保护产权履行合法契约。提供基础设施稳定经济职能，作为铁路的管理部门。要遵循铁律管理、安全管理、市场管理的相关规定，维护市场竞争的秩序。铁道部门要实现政府和企业分开。社会功能和企业功能分开，把企业只能回归给政府，将企业的责任回归给社会。实行运管分离，把有竞争性的客运进行分，铁道部门要着重规划建设资金、国有资产、经济结构在这些方面进行宏观调控，弱化企业的微观管理，最终实现政企分家的局面。

（2）借鉴各国的铁路改革经验。加强铁路管理职能，铁道部是政府的主管部门，铁道部的管理职能要实现宏观管理。不干预铁路运输的生产活动，对铁路部门实现股份制管理，对国有资产进行有效的监控，保证铁路在运输中的权威性。铁路运输重组国有资产要交给国家进行管理。

4.结束语

综上所述，随着经济不断发展，铁路运输的管制体制也要进行改革。只有铁路企业建立一套有效的管理措施，才能保证铁路运输工作的正常进行。总之，在考虑当前铁路改革措施时，要将理论和实践结合起来，考虑到铁路发展的实际情况结合市场的实际需要，要考虑带企业的发展前景，在铁路运输改革的过程中应该合理使用市场资源，降低资金成本，实现铁路的低成本扩张。[科]

【参考文献】

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[3]王麟书.中国铁路发展战略若干问题的分析[J].铁道建筑技术，2012（5）.